淺談水利工程建設管理存在的問題及對策

摘 要：隨著水利工程建設項目數量的不斷增多和規模的不斷增大，傳統水利建設管理自身存在的問題不斷凸顯出來，為適應水利工程建設發展的需要，文章作者根據多年從事水利工程建設管理的實踐經驗，分析了當前我國水利工程建設管理中存在的若干問題，并有針對性的提出解決問題的對策。

關鍵詞：水利工程；管理；存在問題；對策

前言

我國土地遼闊，水力資源豐富，隨著經濟和社會的發展，人們對水利工程的需求也越來越高，導致了水利工程建設項目數量的不斷增多和規模的不斷增大，而且在我國當前已經基本實現了項目法人責任制，水利工程項目的管理水平在總體上得到了大幅提升，但由于水利工程項目管理的水平還偏低，因此水利建設管理自身存在的問題也不斷凸顯出來，這些問題的存在嚴重影響水利工程項目的質量、進度、造價、安全等目標的實現，為適應水利工程建設發展的需要，找出當前水利工程建設管理存在的問題，通過分析，從而有針對性地制定相關對策，是十分必要的。

1 當前我國水利工程建設管理存在的問題

1.1 項目法人責任不明確

項目法人責任制是業主負責制、招標承包制和建設監理制的核心，對于水利工程項目管理是否科學具有決定性的影響，但是由于水利工程項目大部分為具有公益性的非盈利性質，且投資主體為國家，同時在我國實行項目法人責任制時間還不長，受到傳統建設管理模式的影響較深，導致當前部分水利建設項目的法人組建欠缺規范性，甚至有的根本不組建項目法人，造成責任主體不明確，再加上在建設過程中行政干預較為常見，導致工程建設管理混亂，只抓工期、不注重質量的“面子工程”為數不少，因此嚴重影響水利工程的建設質量。

1.2 招投標管理不規范

采用招投標是優選施工單位，從而實現節約項目投資、保證項目質量目的的有效舉措，但在水利工程項目招投標過程中，為節約資金或出于其他目的，一些水利工程項目經常委托無招標資質或資質較低的單位代理招投標，因此使得招投標過程不夠規范，導致出現虛假招標、串標、圍標、內定中標人等違規現象。

1.3 監理作用得不到全面發揮

目前水利工程建設中，項目法人、施工單位、監理單位、質量監督機構等主體隸屬于同一個行政主管部門，監理單位往往受制于建設單位，這種“同體”現象導致監理作為第三方監督的作用得不到有效發揮，監理隊伍素質水平普遍偏低，表現在：一方面很多從事監理工作的人員無證上崗，不具備監理工作應有的工作能力；另一方面，監理人員的法制觀念和道德水平較低，為了眼前的利益經常與施工單位串通，損害業主的利益，因此出現該核實的不去核實，不該簽字的簽字等等現象。

1.4 項目監督檢查不力

目前，質量監督機構對于水利工程項目建設質量的監督還沒有形成有效的威懾，主要是由于在部分地區尚未有獨立建制的地方性質量監督機構，即便有，也存在政府的質量監督機構定性還不夠明確，質量管理責任不明，質量監督專業人員短缺，質量監督工作程序缺乏規范性和統一性等等問題，因此政府職能作用的發揮大打折扣。

1.5 項目資金落實不力

水利工程是關系到國計民生的基礎性工程，事關國家經濟發展的大局，因此在資金管理上必須要落實到位，并且控制好資金使用情況。然而有些水利工程項目存在地方配套、自籌資金不落實，資金到位不及時或資金流向不明等問題，項目資金的流失嚴重影響到項目的實施，在利益的驅使下，部分企業為節約成本而偷工減料，嚴重影響了工程建設的質量，而且導致后期維修的隱性成本大大增加。

2 水利工程建設管理的相關對策和建議

2.1 規范和落實項目法人責任制

首先，確立項目法人為項目建設的主體，對水利工程建設項目負總責；其次，加強對項目法人基本條件的要求和管理，加強對項目法人資質的審查，建立項目法人建設行為考核管理制度，用以規范項目法人的建設行為。再次，建立市場評價反饋機制，通過市場對水利工程項目的反饋，并對反饋情況進行公示，可增強對項目法人的約束力，市場反響差、信譽不良的企業勢必會被淘汰。

2.2 規范招投標流程

政府有關部門要切實發揮作用，嚴格項目招投標管理，對標底的形成和評標方法、工作程序進行嚴格的監督，加強對招標代理機構資質的審查以及對評標專家的管理。在資質符合的前提下，原則上應當以最低價投保企業作為第一中標候選人，同時建立招投標過程投訴機制，使招投標各方之間形成良好的監督，避免出現惡意串標、圍標、內定中標人等不公平競爭的現象。

2.3 提高監理人員素質

工程監理的任務是對工程的質量、工期和造價等進行有效控制，為有效發揮監理單位的作用，就必須提高監理人員的素質。實際工作中，首先應當積極推進樹立工程建設監理單位體制改革，增加監理單位的活力，使監理人員意識到監理工作的重要性；其次，實行監理人員持證上崗制度，加強對監理人員業務知識的培訓和考核，提高監理人員業務能力水平；在此，通過學習相關法律和宣傳教育，提高監理人員的法律觀念和職業道德素養，使其在工程監理的崗位上盡心盡責。

2.4 加強工程質量管理

首先，要發揮政府質量監督部門的職權，建立地方性質量監督機構，加強對相關人員有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，打造一支專業性強、效率高、愛崗敬業的質量監督隊伍；其次，對材料和設備要加強管理。建材和設備是影響工程質量最重要的因素之一，因此應當對材料和設備從采購到使用進行全過程的管理，做到“質優價廉”、防止以次充好，堅決打擊各種腐敗行為；再次，要以合同要求為準繩，項目各參與方要嚴格按照合同的要求進行質量管理，通過自檢、互檢、抽檢的三檢查制度，最大限度保證工程質量，對于經驗收不合格的，不得進入下一道工序的施工，不得撥付進度款，并及時進行返修或返工處理。

2.5 確保資金安全到位

我國日益成熟的資本市場為樹立工程建設項目資金籌集提供了新的渠道。隨著水利工程建設項目規模的不斷增大，可通過成立股份制公司、建立現代企業制度的方式，利用較高的收益吸引大量社會資金的投入，這樣一方面可緩解項目對于資金的需求，另一方面降低了項目的風險，減輕政府的壓力，而且通過引進市場競爭機制，有利于培養現代市場經濟，對于資金的流向也能實現有力的控制，有利于杜絕腐敗。

3 結束語

綜上所述，水利工程的建設關系到國計民生，當前我國水利工程建設管理還存在諸多問題，找到問題的根源并采取有針對性的措施是當務之急，只有這樣才能保證水利工程的質量，使其發揮應有的作用，并促進水利事業又快又好的發展。

參考文獻

[1]李新廣.傳統水利工程建設管理體制中問題的分析及對策思考[J].河南水利與南水北調，2014（6）：53-54.

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