淺談中、小型定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管對(duì)策

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定量包裝商品已經(jīng)成為市場(chǎng)上商品的主要形式，然而在我國(guó)雖然關(guān)于定量包裝商品計(jì)量相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)實(shí)施多年，但效果并不理想，市場(chǎng)上定量包裝商品凈含量不足的問題依然存在，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是在源頭上保證定量包裝商品含量的有效舉措。正是基于這樣的考慮，文章討論了對(duì)中小型定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：定量包裝商品；監(jiān)管；計(jì)量；對(duì)策

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，定量包裝商品已經(jīng)成為市場(chǎng)上商品的主要形式，然而在我國(guó)雖然關(guān)于定量包裝商品計(jì)量相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)實(shí)施多年，但效果并不理想，市場(chǎng)上定量包裝商品凈含量不足的問題依然存在，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)形象來說也產(chǎn)生極為不利的影響。其中，中、小型生產(chǎn)企業(yè)由于多方面的原因使得定量包裝商品凈含量不合格現(xiàn)象較為多發(fā)。要想解決這一問題，最為有效的措施就是對(duì)中、小型定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，提高其計(jì)量管理水平，提高產(chǎn)品的合格率。

1 中、小型定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量管理中存在的問題

1.1 中小型企業(yè)計(jì)量理念落后

中小型企業(yè)往往不具備先進(jìn)的管理理念，往往只關(guān)心眼前的利益，對(duì)定量包裝商品計(jì)量工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)即可，而計(jì)量工作沒必要太過精確，也不需要配置專門的計(jì)量部門和專職計(jì)量人員，對(duì)于計(jì)量方面的法律法規(guī)所知甚少，法律意識(shí)淡薄，因此對(duì)法律規(guī)定的計(jì)量校準(zhǔn)、檢定等也只是應(yīng)付了事，計(jì)量人員很多都是其他崗位的兼職人員，對(duì)于計(jì)量方面的專業(yè)知識(shí)所知甚少，不足以勝任當(dāng)下定量包裝商品的計(jì)量工作。

1.2 定量包裝商品凈含量標(biāo)注不規(guī)范

《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）對(duì)凈含量標(biāo)注的字符高度，計(jì)量單位的選擇等內(nèi)容有嚴(yán)格的規(guī)定。但由于實(shí)際工作中缺少有效的監(jiān)管使得中小型企業(yè)對(duì)定量包裝商品凈含量的標(biāo)注認(rèn)識(shí)不足，因此在商品外包裝上要么缺少標(biāo)注項(xiàng)目，例如有的只標(biāo)注數(shù)值和計(jì)量單位，缺少“凈含量”等中文字樣，要么標(biāo)注內(nèi)容與法律、規(guī)范的要求不符，如只標(biāo)注“重量”，而不明確“凈重”，另外，標(biāo)注位置和字符大小等的隨意性較大，使得定量包裝商品市場(chǎng)較為混亂。

1.3 定量包裝商品凈含量不足問題較為常見

中小型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，工藝較落后，而且對(duì)計(jì)量方面財(cái)力投入少之又少，計(jì)量器具老化、量程不準(zhǔn)等現(xiàn)象非常普遍，為達(dá)到節(jié)約成本的目的，我國(guó)中小型生產(chǎn)企業(yè)常采用廉價(jià)的人工來替代機(jī)械設(shè)備，在定量包裝商品包裝時(shí)采用人工計(jì)量，因此常常導(dǎo)致商品包裝時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)量。一些中小型生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的最大化，將定量包裝商品的凈含量控制在允許偏差的下限，而這在法律上是不被允許的，屬于違法牟利的行為，這在中小型生產(chǎn)企業(yè)中比較常見。

1.4 計(jì)量管理相關(guān)制度缺失

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)定量包裝商品的中小型生產(chǎn)企業(yè)都存在制度不健全的現(xiàn)實(shí)問題，因此計(jì)量管理工作常常是無章可循，內(nèi)部控制規(guī)范和計(jì)量管理人員缺失，缺少定期和不定期的商品凈含量?jī)?nèi)部抽查，而且對(duì)計(jì)量器具設(shè)備缺少維護(hù)、校準(zhǔn)等專業(yè)人員，因此對(duì)于定量包裝商品凈含量是否合格不能準(zhǔn)確和及時(shí)地判斷出來，導(dǎo)致凈含量不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2 對(duì)中小型定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管措施

2.1 加強(qiáng)外部監(jiān)管

2.1.1 宣傳和普及商品計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)中小型生產(chǎn)企業(yè)法律知識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)加大我國(guó)現(xiàn)行的《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》（JJF1070-2005）等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向中小型企業(yè)宣傳和普及的力度，使中小型生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人知道定量包裝商品如果凈含量不足不但不會(huì)給企業(yè)帶來利潤(rùn)，而且還會(huì)影響企業(yè)的市場(chǎng)形象，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不利，一旦觸犯法律還會(huì)受到法律的制裁，為企業(yè)普及法律知識(shí)是監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2.1.2 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

首先，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立定量包裝商品定期檢查和隨機(jī)巡檢制度，對(duì)中小型生產(chǎn)企業(yè)形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督與人民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的產(chǎn)品；其次，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的檢查，這是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的輔助性措施，主要作用是防止在監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)的過程中有所疏漏而設(shè)立的有一道防線；再次，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由于定量包裝商品種類繁多，生產(chǎn)企業(yè)遍布各地，因此僅靠政府部門的監(jiān)督是不夠的，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾的力量，建立社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，將違法違規(guī)的企業(yè)在平臺(tái)公示，并進(jìn)行法律上的制裁。

2.1.3 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和幫助

中小型生產(chǎn)企業(yè)在資金、設(shè)備、人員等諸多方面都很薄弱，單靠企業(yè)自身沒有能力精確控制定量商品的凈含量，也缺乏查找凈含量不合格的原因以及制定相應(yīng)措施的能力，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在建立計(jì)量工作制度和制定預(yù)防措施上的指導(dǎo)；同時(shí)要根據(jù)這些中、小型生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需要，通過與有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，使之與中小企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議，以幫助中小型企業(yè)控制好出廠產(chǎn)品的凈含量處于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理

對(duì)于定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)來說，要想提高定量包裝商品計(jì)量合格率，外部的監(jiān)督是最為常見的措施，然而來自企業(yè)外部的監(jiān)督行為對(duì)于企業(yè)來說始終是被動(dòng)的，只有加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)定量包裝商品計(jì)量工作，合法經(jīng)營(yíng)，才能降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)社會(huì)形象，是符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。

2.2.1 建立計(jì)量工作制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立定量包裝商品計(jì)量工作的制度，使其常態(tài)化，設(shè)置專門的計(jì)量部門或計(jì)量專職管理人員，對(duì)企業(yè)商品的生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量管理。工作中，首先需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況配置性能可靠、準(zhǔn)確度符合規(guī)定的計(jì)量器具，也可通過與其他單位建立合作關(guān)系，將產(chǎn)品計(jì)量進(jìn)行外包，以降低短期設(shè)備投入；另外，對(duì)于商品的包裝標(biāo)注應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行，統(tǒng)一批次產(chǎn)品做到整齊劃一。

2.2.2 做好生產(chǎn)過程監(jiān)督控制

在生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重要的生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)獲得第一手信息，掌握產(chǎn)品的計(jì)量狀態(tài)，通過對(duì)工序進(jìn)行控制達(dá)到對(duì)整個(gè)工藝流程控制的目的，同時(shí)為確保計(jì)量的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)計(jì)量器具的校驗(yàn)、維護(hù)計(jì)劃，確保設(shè)備器具符合計(jì)量工作的要求。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，當(dāng)前我國(guó)定量包裝商品中小型生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品計(jì)量和標(biāo)注等方面還存在很多問題，實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)兩個(gè)方面形成對(duì)企業(yè)的外部、內(nèi)部監(jiān)督和管理，加強(qiáng)中小型生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量意識(shí)，提高計(jì)量管理和技術(shù)能力，以使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

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