淺談如何做好農(nóng)村公路的路政管理工作

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對農(nóng)村公路路政管理越來越重視。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，很大程度上滿足了人民群眾的安全、快捷的出行愿望，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，農(nóng)村公路路政管理依法保護路權(quán)安全暢通，成為了社會關(guān)注的焦點問題。文章通過闡述農(nóng)村公路路政管理存在的一些問題，具體分析了在管理上的對策和措施，為農(nóng)村公路路政管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；路政管理；存在問題；影響因素；對策

1 農(nóng)村公路路政管理存在的問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理相對滯后的矛盾

農(nóng)村公路的快速發(fā)展，大大地改變了農(nóng)村的道路交通狀況，給農(nóng)村經(jīng)濟增長提供了堅實的基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村公路在管理上還延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，執(zhí)法機構(gòu)和管理部門缺乏嚴格和完善的解決問題的方法，主要表現(xiàn)為：（1）執(zhí)法不嚴格。對建筑物規(guī)劃審批時，程序不完善，不能按照法定程序照章辦事，對道路兩側(cè)控制區(qū)土地征用時，不能嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策；（2）路政管理手段不健全。主要是現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法手段有限，對違法行為，只能予以警告、責令停止違法行為、恢復(fù)原狀、罰款、限期拆除等。

1.2 農(nóng)村公路路政管理任務(wù)繁重與路政管理人員和經(jīng)費裝備不足的矛盾

農(nóng)村的公路多數(shù)是從前山路挖掘出來的，道路分布相對較廣，相關(guān)線路也很長，相對于公路路政管理人員缺乏的情況，使對農(nóng)村公路的巡查很難形成長效，路政管理經(jīng)費短缺而且落實不到位也成了一大難題，并造成了二者之間的矛盾所在，這樣對路政管理的落實上造成了極大的困難和阻礙，對公路路面產(chǎn)權(quán)問題更是缺乏控制和保護。

1.3 公路等級低與路政管理之間的矛盾

每一條公路都有正常的標準和承載能力，根據(jù)需要和設(shè)計，對農(nóng)村公路設(shè)計時等級較低。但隨著改革開放步伐的加快，經(jīng)濟迅速增長，農(nóng)村建設(shè)的步伐也整體向前邁進。汽車的運輸量有所增加，運輸業(yè)也快速提升，導致農(nóng)村公路交通運輸量增大，大型運輸車輛也越來越多，公路原本承載力已經(jīng)遠遠不夠，所以造成農(nóng)村公路嚴重破壞，由于國家對超載車輛處罰上條文不清，法律依據(jù)不健全，不能對農(nóng)村公路進行有效的保護和維護，路政管理與快速發(fā)展的運輸規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾愈加顯著。

1.4 地方經(jīng)濟發(fā)展與路政管理的矛盾

地方經(jīng)濟的發(fā)展提高了財政的整體收入，農(nóng)村經(jīng)濟成了支撐財政的一大支柱和核心。而在發(fā)展過程中，一些矛盾不可避免的出現(xiàn)制約了農(nóng)村公路管理。第一，一些民營企業(yè)和個體業(yè)戶由于生產(chǎn)需要在農(nóng)村公路沿線修建廠房、占用公路和公路用地的同時，私自在公路兩側(cè)埋設(shè)管道、電線桿等設(shè)施，沒經(jīng)過審批處理，為公路暢通造成了很多不便，埋下較大安全隱患；第二，土地部門執(zhí)法不嚴。在公路用地、公路控制區(qū)征用等問題上不能依據(jù)法律條文；第三，由于超限超載問題出現(xiàn)，嚴重縮短了公路橋梁使用期限，這些超載車輛為逃避執(zhí)法檢查，給建筑標準相對較低的農(nóng)村公路造成巨大的損害。

2 完善農(nóng)村公路路政管理的對策及措施

2.1 加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

（1）強化業(yè)務(wù)知識培訓，提高路政執(zhí)法人員的科學文化水平。在我國農(nóng)村公路管理上存在著難于管理的現(xiàn)象，因為一些路政執(zhí)法人員所學專業(yè)與所從事工作不相符，所掌握公路管理方面的知識甚少，這就要結(jié)合實際，采取靈活多樣的形式開展業(yè)務(wù)和知識培訓、崗位培訓等，路政執(zhí)法人員在管理過程中知法、懂法、會運用法律幫助群眾維護利益和權(quán)益，全面提高公路執(zhí)法過程中的效率和質(zhì)量。（2）加強法律知識的培訓和學習，努力提高路政執(zhí)法人員的依法治路水平。把道路管理法律法規(guī)落實給執(zhí)法人員，使他們樹立忠于法律的觀念，定期對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識學習和培訓，及時更新對新的法律法規(guī)的掌握，把對法律法規(guī)的學習和培訓當做一件大事來抓，真正做到在公路管理上嚴格，認真執(zhí)法，規(guī)范用法。（3）加強執(zhí)法人員的思想道德教育。良好的思想道德是一切活動的基礎(chǔ)。在公路管理中，以思想政治教育作為活動的先導，用科學理論鼓舞人，建造一支嚴格執(zhí)勤的執(zhí)法隊伍，牢固樹立為民服務(wù)的便民理念，使路政執(zhí)法人員有明確的工作方向，較高的思想政治覺悟，這是培養(yǎng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.2 加大法律法規(guī)宣傳力度，營造路政執(zhí)法良好氛圍

（1）國家為加大公路路政管理力度，先后出臺《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，使公路管理人員在執(zhí)法過程中，做到了有法可依。（2）要創(chuàng)新宣傳方式。在實際工作中，還要根據(jù)需要采取相關(guān)的方式方法與傳統(tǒng)的宣傳方法相結(jié)合，通過對村委黨員培訓，向群眾宣傳等形式，以執(zhí)法案例為典范，使宣傳收到良好效果。（3）采取全方位、多渠道、多角度的宣傳方式，擴大路政執(zhí)法在群眾中的影響，利用媒體雜志等為路政執(zhí)法打造聲勢，做到宣傳廣泛，深入人心。

2.3 科學規(guī)劃，提高農(nóng)村公路等級

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，農(nóng)村公路等級低的問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路管理與傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不相符。

2.4 加大資金投入力度，予以辦理公路確權(quán)辦證工作

國家要投入資金加大力度，為建成后的農(nóng)村公路辦理土地使用證，同時聯(lián)合國土資源局等相關(guān)部門，確定即將擴建和改建的公路，下大力氣把公路用地和控制區(qū)部門一起征用，必要時打樁設(shè)置界限，落實公路有效管理工作，使公路管理權(quán)力真正歸交通管理部門所有，避免農(nóng)民把公路變成市場或交易場所。

2.5 強化公路路域環(huán)境整治，提升路政綜合管理水平

（1）加大日常巡查力度。為保證農(nóng)村公路不被占用，避免造成亂搭亂建、亂堆亂放、隨意占路為市進行交易的現(xiàn)象發(fā)生，確保在公路上交通暢通，就要加大路政巡查的力度。密集巡查次，采用合理有效的巡查方法，針對重點路段重點查，分散路段全線查，利用流動巡查和蹲點守候相結(jié)合的方式，做到巡查頻率高、質(zhì)量高、效果好。（2）積極向政府匯報。出現(xiàn)問題要勤于政府匯報和溝通，爭取到各級政府領(lǐng)導和主管部門的大力支持，形成共力，齊抓共管的局面，把路政管理上升到政府主管高度，做到有長效機制。（3）加強部門的聯(lián)系與協(xié)作。要與相關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合國土、工商、交通等部門下發(fā)一些治理方案，制定相關(guān)工作制度，發(fā)揮各自職能管理權(quán)力和作用，對亂堆亂放、占路為市等行為予以制止和管理，做到部門齊管，形成合力的良好氛圍。

2.6 加大治超工作力度，遏制車輛超限超載運輸

（1）要規(guī)范執(zhí)法，堅持依法科學治超。在公路路政管理執(zhí)法過程中，要加大執(zhí)法力度。執(zhí)法部門要做到依法辦事，照章處罰的原則，在對疑似超載車輛進行檢查時不要憑經(jīng)驗進行目測判定是否超載，要通過嚴格的檢查程序進行：過磅、卸載、處罰等，執(zhí)法人員更是要按照這些程序?qū)Τd車輛予以處罰，杜絕和避免出現(xiàn)以罰代卸的行為的和現(xiàn)象發(fā)生。（2）要廣泛宣傳。治超工作是一項長期的工作，不能一蹴而就，而是要真正做到加大宣傳力度，深入人心進行宣傳。對司機、貨主定期進行治超政策的宣傳，通過印制傳單、廣播、報紙等宣傳媒體進行宣傳。（3）要加大執(zhí)法力度。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的治超載超限標準，積極開展治理工作加大治整治力度，集中對超限超載車輛進行整治。出現(xiàn)問題及時處理，分出重點和主次，著重對社會閑散人員強行帶車、超限車輛沖卡、超載車輛逃避處罰等情況予以整治。

3 結(jié)束語

總之，農(nóng)村公路路政管理是一個長期的復(fù)雜工作，做好這項工作是利國利民的大事，必須探索農(nóng)村公路路政管理的新方法、新思路，動員各級政府、各行業(yè)主管部門和社會力量，才能有所成就。要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，攻堅克難，確保該項工作和諧有序進行。

參考文獻

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