山東省環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘 要：環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，而進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)其關(guān)鍵在于其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，指標(biāo)選擇的準(zhǔn)確性直接決定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。本文基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）概念框架模型就環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行討論，并針對(duì)山東省的環(huán)境特點(diǎn)，初步構(gòu)建了針對(duì)山東省的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；山東省

1 引言

隨著各個(gè)國(guó)家部門對(duì)環(huán)境影響重視程度的逐漸加深，環(huán)境績(jī)效得到廣泛使用。環(huán)境績(jī)效（environmental performance）就是組織對(duì)其環(huán)境進(jìn)行管理所得到的可測(cè)結(jié)果，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)就是通過(guò)比較現(xiàn)有的環(huán)境狀況與已定的環(huán)境目標(biāo)之間的差距進(jìn)行對(duì)比來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境管理水平的方法，而在環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，構(gòu)建環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，決定了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。現(xiàn)在，各國(guó)際組織包括世界銀行、UNEP、OECD、ADB等先后開(kāi)展了很多與環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)研究，而且隨著環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的不斷深化，越來(lái)越多的國(guó)家及地區(qū)也開(kāi)始開(kāi)展了環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，最重要的部分就是選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)境績(jī)效指標(biāo)（Environmental Performance Indicators ，EPIs）。指標(biāo)的正確選擇是進(jìn)行有效績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，數(shù)據(jù)或信息應(yīng)簡(jiǎn)單明了，反映出評(píng)價(jià)地區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)劣及其潛在原因的具體表征，本文選取環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)所依據(jù)的理論基礎(chǔ)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1994年提出的P-S-R（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）概念框架模型， 以人類活動(dòng)、自然環(huán)境和政府部門以及三部分之間的信息傳遞、響應(yīng)過(guò)程為模型，構(gòu)建環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

這一模型將人類活動(dòng)和環(huán)境狀態(tài)，同時(shí)又包括政策響應(yīng)都包含其中，而這三個(gè)環(huán)節(jié)正是制定決策和實(shí)施決策的全部過(guò)程。所以，依靠這一框架模型可以建立有效的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化，。

3 山東省環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

山東省位于中國(guó)東部沿海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山東自2002年GDP過(guò)一萬(wàn)億元后，經(jīng)濟(jì)一路穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)，山東2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次邁上5萬(wàn)億元人民幣臺(tái)階，在2014年全國(guó)31個(gè)省份GDP排名中，山東省更是位列第三，僅次于廣東省和江蘇省。然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)伴隨著資源的大量快速消耗和對(duì)環(huán)境的巨大影響：沿海地區(qū)水污染嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、人均水資源占有量低、地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致地表下陷、土地退化、廢棄物隨意排放、省內(nèi)氣候變化、機(jī)動(dòng)車污染、漁業(yè)資源、濕地資源的破壞等都成為亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，這種依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是制約山東省環(huán)境社會(huì)朝著可持續(xù)方向、集約型方向發(fā)展的主要障礙，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)向環(huán)境友好型發(fā)展的必要途徑，能有效的促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。運(yùn)用德?tīng)栰常?Delphi） 法即專家咨詢法篩選出山東省最突出的六個(gè)環(huán)境問(wèn)題，即水污染、大氣污染、水資源短缺、廢棄物管理、土地退化問(wèn)題和海洋漁業(yè)資源問(wèn)題，山東省自然災(zāi)害較少，人為破壞生態(tài)環(huán)境成為最主要的原因，所以本文中山東省的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要從這六個(gè)方面展開(kāi)，按照P-S-R模型的因果邏輯關(guān)系，初步構(gòu)建山東省的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

3.1 水污染

壓力指標(biāo)：工業(yè)廢水排放量，生活污水排放量，農(nóng)業(yè)廢水排放量；狀態(tài)指標(biāo)：河海流域檢測(cè)斷面水質(zhì)等級(jí)，河流中主要污染物濃度；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)廢水處理率，生活污水處理率，農(nóng)業(yè)廢水處理率，水污染環(huán)境治理投資。

3.2 大氣污染

壓力指標(biāo)：SO2排放量，PM2.5排放量，煙塵排放量；狀態(tài)指標(biāo)：空氣中主要污染物負(fù)荷，主要城市空氣質(zhì)量；響應(yīng)指標(biāo)：大氣污染源排放控制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化投資。

3.3 水資源

壓力指標(biāo)：年平均降水量，地表水資源量，地下水資源量，過(guò)境水量和可利用水量在總水量中的比例；狀態(tài)指標(biāo)：人均水資源占有量，人均水資源消耗量；響應(yīng)指標(biāo)：用水總量控制，地下水抽取量控制，地表水功能區(qū)限制納污總量控制。

3.4 廢棄物管理

壓力指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量與產(chǎn)生量的比例，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量與產(chǎn)生量的比例，城市人口總數(shù)；狀態(tài)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量，城市生活垃圾產(chǎn)生量；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，危險(xiǎn)廢物貯存率，城市垃圾無(wú)害化處理率。

3.5 土地退化

壓力指標(biāo)：人均耕地面積；狀態(tài)指標(biāo)：水土流失面積占全省國(guó)土面積的比例；響應(yīng)指標(biāo)：水土流失治理投資。

3.6 海洋漁業(yè)資源

壓力指標(biāo)：漁業(yè)資源年捕獲量，沿海污水、廢棄物排放量；狀態(tài)指標(biāo)：海洋棲息生物數(shù)量，沿岸近海魚(yú)群數(shù)量；響應(yīng)指標(biāo)：沿海污染治理投資，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，海產(chǎn)品捕撈量控制。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境績(jī)效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)最終的評(píng)估結(jié)果有直接的影響，壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）模型為環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了概念框架，依據(jù)此概念框架，研究山東省主要的環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建山東省的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為山東省的環(huán)境管理提供有效的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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