政府采購中對公開招標程序的探討

摘 要：政府采購中，公開招標是最為主要的方式，能夠在一定程度上體現政府采購制度的優勢，滿足采購人的實際需要，實現公平交易，使采購人獲得最大的利益，促進政府各部門實現清正廉潔建設。但是目前由于多種因素的影響，我國的政府采購中，公開招標并沒有得到政府各部門的認識和重視，采購方式的選擇比較隨意，不利于實現科學、規范的管理。因此應積極采取措施實現政府采購中公開招標程序的優化。本文就政府采購中的公開招標程序進行分析和研究。

關鍵詞：政府采購；公開招標程序；評標

政府采購也叫做公共采購，就是政府利用財政性資金，根據法律規定程序和方式采購物資、工程或服務，以滿足各級政府部門日常工作以及服務公眾的需要。公開招標是政府采購中的主要方式，有助于實現公平競爭，促進市場經濟的發展與建設，采購費用的支出比較透明，能夠在一定程度上避免資金使用過程中出現腐敗現象。

1 政府采購公開招標程序中存在的問題

1.1 供應商的資格審查的問題

供應商資格的審查就是在政府采購過程中，采購機構對參與招標的供應商進行資金、技術以及信譽等方面的審查，保證供應商有資格進行政府采購，供應商是否具有采購的資格，其投標是否真實有效對于政府采購的順利進行有著十分重要的影響，因此需要對供應商的資格進行嚴格的審查。在公開招標中，存在著很多投標的供應商，如果不能對他們的資格進行審核，在評標時，就需要花費大量的時間對投標書進行評定，增加了評標的工作量，也影響工作效率，也會使一些不具備資格的供應商影響整個工作的進程。

1.2 招標信息不對稱

在公開招標中，政府不是萬能的，不能掌握所有供應商的相關情況，就存在這政府與投標人之間的信息不對稱，影響到供應商資格的審查、合同的履行等。招標信息不對稱主要有政府內部的信息不對稱、供應商內部信息不對稱以及政府與供應商之間信息不對稱。其中最為主要的是政府與供應商之間的信息不對稱，政府不能夠準確的了解供應商的資格以及能力，一旦簽訂合同，將會出現許多無法預料的問題。

1.3 投標缺乏擔保

投標擔保就是擔保人對投標人能夠根據招標文件中的規定進行投標的擔保。如果供應商在投標截止日期后將投標撤回，或是由于供應商自身的原因導致已經被接受的投標供應商無法進行采購合同締結時[1]，都會給采購方造成極大的損失，因此出現了投標擔保的程序，保護采購方的利益。目前，我國的《政府采購法》和《招標投標法》中沒有對投標擔保程序進行規定，雖然投標擔保是為了保障政府部門的利益，但是政府的采購工作是為了公共服務的，投標擔保其實是對廣大公眾的利益進行保護的，因此必須做好政府采購公開投標中的投標擔保工作。

1.4 評標不合理

政府采購公開招標中，評標是十分重要的環節。由于我國的公開招標發展比較晚，相關制度并不完善，評標專家的能力、經驗不豐富，評標的方法不科學等都會對評標工作帶來影響。在選擇評標專家時，過分強調這些專家的地位，很少考慮這些專家的評標能力。評標中主要依靠專家的經驗以及技術進行，他們通常是對標書進行定性的分析，不能用量化的方法進行評價，評標的主觀化比較嚴重，無法實現公開招標的效果。

2 完善政府采購公開招標程序的有效對策

2.1 做好供應商的資格審核工作

對供應商進行資格審核主要是供應商的基本資格和專業性進行審核，基本資格就是了解供應商是否已經注冊，注冊的時間、資金、企業的資質、破產以及違法違紀等行為。對供應商的資格進行審查，能夠確保供應商是否嚴格按照招投標文件履行合同。對于存在違法記錄的供應商，招標機構應加強審查，防患于未然。專業資格的審查就是對已經具備資格的供應商進行采購項目能力的審查，了解供應商的實際經驗，在以往政府采購中的工作情況以及相應的信譽，了解供應商的人員、機械設備以及方案、財務狀況、售后服務等內容[2]。保證采購過程中能夠切實履行合同，使公開招標的目標得以實現。

2.2 實現招標信息的溝通與共享

要消除信息不對稱的影響，就應加強信息的溝通與共享，在政府部門之間建立信息溝通和共享機制，加強信息交流，如果供應商不能夠按照合同履行，相關單位就應及時上報政府部門，對于存在違約行為的供應商應積極調查，及時處理，避免出現巨大的損失。供應商自己也應認識到違反政府采購合同的重要影響，供應商需要承擔違反政府合同的違約金，還有可能會被禁止參與政府采購活動，這些對供應商的影響是巨大的，因此供應商應加強與外部以及內部之間的信息溝通與交流。避免出現違約行為。

2.3 做好投標擔保工作

我國的《政府采購法》和《招標投標法》中沒有對投標擔保程序進行規定，應增加關于投標擔保的相關內容，在招標文件中應增加投標人提交投標保證金的要求，并以支票、匯票或擔保保函等方式進行投標保證金的繳納，投標保證金要與投標的有效期保持一致，沒有中標的供應商，或在投標截止時間前撤回投標文件的，需要返還投標保證金，保證投標擔保工作的落實[3]。

2.4 科學評標

在評標過程中，應采取積極地措施進行評價，實現科學、公正的評標，選擇出條件合適的供應商，實現公開招標的效果。提高評審人員的能力，選擇專業化的專家，并合理搭配，充分發揮每一位專家的優勢，對評標專家進行規范化管理。在評標過程中增加定量分析的方法，采用定性與定量相結合的方法，對投標人的各方面因素進行科學的分析和評價，使評標過程更加科學、合理，能夠真實的反映出每一個投標供應商的情況，實現良好的政府采購。

3 結語

在政府采購中，公開招標是十分重要的組成部分，能夠提高政府采購的公開性和透明化，節約采購資金，實現采購效益，避免腐敗問題的出現。在目前的公開招標中還存在一些問題，需要積極研究和探索，實現高質量的政府采購公開招標程序。

參考文獻：

[1]王瑋.政府采購公開招標程序中須注意的“七要素”[J].中國招標，2010，02（46）：19-20.

[2]戈新美.政府采購方式存在問題及建議[J].中國政府采購，2012，05（08）：56-57.

[3]徐月萍，段新安，戴丹，葉踐.政府采購中公開招標與邀請招標的特點與區別[J].醫療衛生裝備，2010，10（09）：106-107.

作者簡介：延曉剛（1981-），男，山東廣饒人，學士。