山東省制定煤炭使用標準的必要性探討

摘 要：介紹了現(xiàn)有煤炭使用的地方標準并進行了比較，指出了山東省制定煤炭使用標準的必要性，探討了制定山東省煤炭使用地方標準的原則和總體思路。

關(guān)鍵詞：煤炭使用標準；必要性；燃煤

1 前言

長期以來，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。燃煤排放的煙塵占全國大氣排放的70%。霧霾空氣中PM2.5顆粒約70%來源于燃煤、機動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程。空氣中的主要污染物50%以上來自燃煤排放的污染物或由燃煤轉(zhuǎn)化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)，其中二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%、二氧化碳排放的80%都來自于燃煤，燃煤電廠向大氣排放汞的比重在五大排放源中高達55%，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。

面對日益嚴重的大氣污染及嚴峻的治理形勢，開展對煤炭生產(chǎn)、使用標準制定關(guān)鍵技術(shù)研究，制定適合我省實際的煤炭生產(chǎn)、使用地方標準，對于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好煤炭質(zhì)量關(guān)、從使用環(huán)節(jié)把好煤炭燃燒前的質(zhì)量關(guān)，進一步規(guī)范全省煤炭科學生產(chǎn)、合理使用，提高煤炭資源利用效率，有效防治大氣污染意義重大。

2 山東省制定煤炭使用標準必要性

2.1 山東省對煤炭的生產(chǎn)、使用沒有統(tǒng)一的標準

山東雖然作為煤炭生產(chǎn)、使用大省，但一直以來對煤炭的生產(chǎn)、使用沒有一個統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范。全省在煤炭生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)中，現(xiàn)行煤炭標準的使用不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，相關(guān)的國家、行業(yè)標準以及企業(yè)標準的煤質(zhì)執(zhí)行標準中所涉及的煤類特性指標表述不清晰、不具體，內(nèi)容寬泛、籠統(tǒng)，實際應(yīng)用性不強；第二，對煤炭資源用途評價缺乏指導(dǎo)性，綜合利用可操作性差，煤質(zhì)實際應(yīng)用中分類、分級使用缺乏針對性。第三，行業(yè)部門、企業(yè)各有自身的標準版本，標準不統(tǒng)一，難以監(jiān)管，在關(guān)系國計民生等重要環(huán)節(jié)上，標準發(fā)展滯后，特別是以燃煤排放為主因的大氣污染防治環(huán)節(jié)，標準應(yīng)用嚴重缺乏可控性指標要求。

2.2 目前已制定的地方標準適用性受限

目前已制定實施的地方標準，較好地從源頭上控制了用煤質(zhì)量，減少了燃煤對環(huán)境的污染程度，對改善當前空氣質(zhì)量狀況具有深遠意義，但認真分析已執(zhí)行實施的標準情況，天津的地方標準《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》，明確區(qū)分了工業(yè)用煤和民用煤的要求，工業(yè)用煤突出區(qū)分了發(fā)電用煤和非發(fā)電用煤，在指標的設(shè)置中僅僅考慮環(huán)保型指標，例如硫分、灰分的設(shè)置，卻未包含重要的煤炭計價指標發(fā)熱量等實用性指標的設(shè)置，這將在標準的實用性上打折扣。北京的地方標準《低硫散煤及制品》從民用及工業(yè)動力用煤的用途出發(fā)，卻不適用于電力用煤和煤炭作為原料用煤的產(chǎn)品，并且將發(fā)熱量設(shè)為固定值，這樣的設(shè)置非常不適用于千差萬別的煤炭種類與不同適用需求的企業(yè)。

3 制定煤炭使用標準的原則

（1）與我國、我省有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)配套，與環(huán)境保護的方針政策相一致。2013年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》，計劃指出：“禁止進口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法”。山東省2013年7月頒布《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》中：“全面推進煤炭清潔利用。全國煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中措施到位的燃煤電廠，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。到2015年底，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭。”

（2）立足我省煤炭生產(chǎn)、加工及使用企業(yè)的具體情況，以“煤炭用途不同，對環(huán)境的影響也不同”為切入點，研究環(huán)境指標對不同用途的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量指標的要求，明確煤炭的分類分級，在實現(xiàn)環(huán)境保護目標的同時，促進我省煤炭資源的合理利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，拉動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）綜合考慮煤炭生產(chǎn)加工方式不同、燃煤設(shè)備環(huán)保措施的差別，制定符合我省省情的標準。

（4）以先進的技術(shù)為依托，淘汰落后技術(shù)，促進技術(shù)進步。

（5）力求使標準做到科學合理、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、具有可操作性。

4 制定煤炭使用標準的總體思路

（1）分析研究政策、法規(guī)對煤炭的總體質(zhì)量要求。根據(jù)國務(wù)院制定的《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治計劃實施細則》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，圍繞加強煤炭資源合理開發(fā)、高效清潔利用、節(jié)能減排的基本要求，結(jié)合我省煤炭生產(chǎn)、加工、使用實際和當前環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，分析研究我省生產(chǎn)、加工、使用煤炭的總體質(zhì)量要求。

（2）研究評估我省生產(chǎn)、加工、使用煤炭的總體質(zhì)量狀況。根據(jù)歷年監(jiān)督抽查的結(jié)果、煤炭儲量、各煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)執(zhí)行的企業(yè)標準、各煤炭使用企業(yè)執(zhí)行的驗收標準，研究評估我省煤炭質(zhì)量現(xiàn)狀。

（3）煤炭用途分類研究。根據(jù)“煤炭用途不同，對環(huán)境的影響也不同”這一基本要求，研究環(huán)境指標對不同用途的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量指標的要求，明確煤炭的分類分級——燃料煤、原料煤。

（4）研究煤炭不同的利用方式及不同的工藝路線的排放指標與煤炭質(zhì)量指標的關(guān)系。

（5）按照推薦性和強制性要求分類研究煤炭質(zhì)量指標，確保標準的科學性、通用性、統(tǒng)一性。推薦性指標采用“數(shù)據(jù)待定標準”的理念，在產(chǎn)品標準中只是制定項目、檢驗方法和公差、質(zhì)量證明明示要求，而不規(guī)定具體數(shù)值要求，確保標準的通用性；強制性指標根據(jù)環(huán)保節(jié)能排放要求按照用途分類制定，確保標準的統(tǒng)一性，例如同樣是硫含量，燃料煤對其有嚴格的限制，而生產(chǎn)甲醇所需的原料煤對其就沒有嚴格的要求。

（6）以“質(zhì)量證明書”為主線，研究檢驗規(guī)則的科學性和可操作性，作為出廠檢驗、驗收檢驗、監(jiān)督抽查、仲裁檢驗的依據(jù)。

5 總結(jié)

山東省制定煤炭使用地方標準，立足全省所有煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)和煤炭使用企業(yè)的實際需求，突出煤炭合理高效利用，減少煤炭資源浪費；強化節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進煤炭用途科學評價；進一步加強全省煤炭產(chǎn)品及制品的清潔生產(chǎn)、高效利用，從源頭上減少煤炭燃燒污染物的排放量，尤其是二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物的排放量，改善全省空氣質(zhì)量。