大數據時代下城市管理的機遇、挑戰及路徑選擇

摘 要：隨著大數據時代的到來，城市管理也迎來了數字化城市建設、電子政務建設以及智慧城市建設等全新的機遇，同時也面臨數據公開不到位、數據共享難、數據質量存在問題等一系列挑戰。因此，健全相關法律體系、開展數據普查和進行動態監測等就成為了城市管理的全新路徑選擇。

關鍵詞：大數據時代；城市管理；機遇；挑戰；路徑選擇

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.22.126

近些年，我國城市化建設得到飛速發展。截止2013年，我國城鎮化率達到53.73%，為了使城市化發展能夠健康進行，信息技術的快速發展就成為了一個有力支撐點。大數據憑借其包含的系統管理理論、精細化管理、治理理論等先進的管理思想以及一攬子數據進行收集并進行精確處理，為城市管理科學決策、實時監督城市管理決策執行、擴大城市公眾有效參與以及提升城市的整體科學管理水平都有著無可替代的優勢。

1 大數據時代中城市管理的全新機遇

大數據時代的到來，使得數據資源的重要性不斷彰顯。大數據在城市管理領域的不斷更新與應用，為改變城市的管理理念、組織架構、工作方式、制度建設等方面，都帶來了全新的機遇。

首先，有利于數字化城市建設。近年來，由于中國城市化建設進行的如火如荼，城市管理中存在的問題也成為了現階段無法回避的亟待解決的問題。顯而易見，傳統的城市管理方式早已對我國出現的城市問題束手無策，在大數據時代到來的背景下，數字化城市建設就呼之欲出。數字化城市管理是借助大數據的有利平臺，通過對大量數字技術的使用，最終完成對管理目標的精準定位，縮減管理人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動城市整體效率的提高以及成本的節約。

其次，有利于電子政務建設。長期以來，我國政府在處理公共事務時都基本采用了傳統的處理方式，紙質化的模式占據了主要地位。隨著信息技術的不斷更新以及大數據時代的到來，電子政務也隨之應運而生。由于大數據時代的特點以及不斷更新發展，電子政務的形式也不斷得到更新。例如：政府網站、領導在線、政民互動、呼叫中心等等。

最后，有利于智慧城市建設。隨著物聯網、移動互聯網、大數據、云計算、智能傳感設備等新信息技術的發展，人們通過大數據時代的信息技術可以更加方便、快捷、有效、智能化處理工作和生活中遇到的任何事務。智慧城市建設則是在這一基礎上產生的城市建設和管理方案。可見，大數據時代的到來更加有利于我國的智慧城市建設，為智慧城市的最終建成提供真實可靠的信息基礎。

2 大數據時代中城市管理面臨的挑戰

大數據時代，機遇存在的同時也不可避免會遇到許多挑戰，數據公開程度、數據共享程度、數據真實性問題、隱私和安全等等都面臨著嚴峻的挑戰。

首先，數據公開程度面臨挑戰。數據是信息的重要載體，信息的公開在一定意義上就是數據的公開。在所有的數據公開中，政府相關數據公開尤為引人矚目。國外早就對數據公開確立了“公開為原則，不公開為例外”的原則，我國也有類似規定，但是真實執行情況令人堪憂。

其次，數據共享程度面臨挑戰。就目前來看，誰掌握了大量真實可靠的信息，誰就掌握了主動權，信息在一定程度上就是權威的象征，權力和利益的象征。再者，政府各部門大部分存在利己傾向，信息就會在一定程度上難以實現真正共享。另外，因為信息化很不平衡，各地各部門使用的信息技術標準很難統一，最后導致數據孤島的現象也并非個例。

最后，數據質量問題面臨挑戰。數據質量問題直接影響依靠數據獲得的信息的真實有效性，最終影響整體決策的有效性。數據質量主要包括數據的真實性、完整性和有效性。數據在收集、整合、存儲和使用四個階段當中，每個階段都極有可能出現數據質量問題。在我國城市管理中，各級各部門每天都會面對大量繁瑣的數據，數據收集渠道主要有下級單位上報數據、調查統計、普查等等，每一個渠道也同樣會有很多因素影響數據質量。

3 大數據時代中城市管理的路徑選擇

近年來，許多專家學者都提出要制定和發展大數據戰略，但目前來看，我國還缺乏行之有效的大數據統一戰略。支持大數據技術的不斷革新、應用和推廣，是實現城市管理現代化的必由之路。

首先，健全相關法律體系。大數據在運用過程中，若合理利用會給我國經濟社會發展帶來無窮動力；若利用失當，也必將帶來巨大災難。在這個過程中，相對健全的法律法規體系是大數據運用合理與否的基礎。我國目前關于數據信息公開的法律規范主要有《檔案法》、《保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列法律法規，在其它關于信息獲取自由、技術方面等的立法明顯不足，因此必須盡快健全相關法律體系，真正做到有法可依，依法行事。

其次，開展數據普查。在我國城市管理實踐當中，政府在處理每天的日常公共事務的同時，會產生大量的行政記錄數據，這些行政記錄數據為城市管理的相關決策提供了可靠依據。但是目前，由于機制設計和交易費用等因素引起的信息孤島現象還廣泛存在，數據未能被管理者充分利用。因此，數據普查就顯得尤為必要。通過數據普查，城市管理者可以清楚地知道政府擁有哪些真實可靠數據，數據在哪些部門被存檔，數據價值如何以及是否進行數據共享，從而為城市管理者制定數據收集制度、數據整合制度、數據共享制度和數據管理制度提供基礎。

最后，進行動態監測。近幾年，城市應急管理在城市管理中的作用越來越重要。城市運行過程中，水災、火災、交通事故、自然災害等事故頻發成為了城市管理逾越不了的鴻溝。在處理應急事件中，城市的數據動態監測系統就能及時幫助并進行實時指揮處理。實時數據分析，由以往的“預報”變為了“實時實報”，從而提高了城市危機處理的有效性。

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