災(zāi)害事件對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的頻度、強(qiáng)度以及造成的損失正處于上升趨勢(shì)，頻發(fā)的自然災(zāi)害不僅給國(guó)家和社會(huì)居民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的損失，同時(shí)也對(duì)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極大影響。本文就各類(lèi)災(zāi)害事件對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；工業(yè)事故；城鄉(xiāng)規(guī)劃；啟示

1.我國(guó)災(zāi)害事件發(fā)生的特點(diǎn)分析

我國(guó)是世界上地質(zhì)構(gòu)造與地理環(huán)境最復(fù)雜、最特殊的國(guó)家之一，所以對(duì)于我國(guó)各地區(qū)所發(fā)生的災(zāi)害事件來(lái)說(shuō)其具有災(zāi)害頻率高、災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害破壞大等特點(diǎn)，其中全國(guó)近50%的人口都分布在氣象、地震以及海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。在全球氣候變暖及城市化進(jìn)程不斷加快的雙重影響下，我國(guó)各地區(qū)極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率與影響范圍不斷擴(kuò)大，所以要求我國(guó)在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中必須要采取相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效防范。再者，現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與城市發(fā)展速度高度不協(xié)調(diào)，城市范圍不斷擴(kuò)大使很多老工業(yè)區(qū)被城市包圍，這也是導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)地區(qū)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的根本原因。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施主要是由水、電、天然氣、交通以及通信等部分組成，而整個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)具有脆弱性大、影響范圍廣等特點(diǎn)，如果整個(gè)系統(tǒng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生破壞則會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的正常運(yùn)行產(chǎn)生極大影響，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓或混亂，所以現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)高度重視這一因素產(chǎn)生的影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的策略

（1）樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)的公共安全規(guī)劃理念。現(xiàn)階段很多城市管理層認(rèn)為防災(zāi)規(guī)劃在本質(zhì)上屬于非生產(chǎn)性規(guī)劃，并不會(huì)因?yàn)榉罏?zāi)規(guī)劃建設(shè)而給城市帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，或者認(rèn)為城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事件發(fā)生概率較小等，所以對(duì)于很多城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在本質(zhì)上屬于次要因素，并不會(huì)對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生極大的作用與影響。基于此，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中必須要徹底消除該類(lèi)僥幸麻痹心理，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)式”，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理運(yùn)用各類(lèi)防災(zāi)技術(shù)、管理方法以及組織程序，這對(duì)徹底打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念誤區(qū)有著重要作用，對(duì)進(jìn)一步降低整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)在運(yùn)行中的災(zāi)害隱患有著重要作用。

（2）有效落實(shí)“四區(qū)”劃定的技術(shù)規(guī)定。現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)行的《編制辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行了“四區(qū)”劃定，其中對(duì)于城鄉(xiāng)的中心城區(qū)則應(yīng)該規(guī)劃為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及已建區(qū)等，并要針對(duì)城鄉(xiāng)市區(qū)空間內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目制訂明確的管制措施，這樣才能避免上述因城市區(qū)域擴(kuò)大而產(chǎn)生的一系列災(zāi)害隱患。現(xiàn)階段大部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于“四區(qū)”的內(nèi)容界定不夠全面，部分城鄉(xiāng)地區(qū)為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求將限建區(qū)、適建區(qū)的門(mén)檻設(shè)置過(guò)低，并且對(duì)于“四區(qū)”劃定中對(duì)空間開(kāi)發(fā)管制的具體要求也沒(méi)有進(jìn)行明確界定，所以“四區(qū)”只是提出了原則性的要求，但是對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)空間的開(kāi)發(fā)與利用并沒(méi)有發(fā)揮出良好的限制與管控作用，所以本文認(rèn)為各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中必須要嚴(yán)格落實(shí)“四區(qū)”劃定的技術(shù)規(guī)定，以便于城鄉(xiāng)規(guī)劃整體方案可以具備較高的科學(xué)性、合理性以及合規(guī)性，這對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)各城鄉(xiāng)地區(qū)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）建立災(zāi)害事件評(píng)估先行的規(guī)劃制度。本文認(rèn)為現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中針對(duì)一些地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜地區(qū)，在其城鄉(xiāng)規(guī)劃階段必須要建立完善的災(zāi)害事件評(píng)估先行制度體系，并要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的城鄉(xiāng)選址、人口承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、城鎮(zhèn)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做出嚴(yán)格界定，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中可以將城市的發(fā)展控制在其自身承載范圍內(nèi)。本文認(rèn)為我國(guó)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害事件評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的研究、創(chuàng)新以及實(shí)踐，將一些成熟可靠的新技術(shù)、新方法廣泛應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃災(zāi)害事件評(píng)估中，以便于通過(guò)災(zāi)害事件評(píng)估為地方政府的決策提供有力的支撐。在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中要進(jìn)一步完善防災(zāi)規(guī)劃的工作方法與技術(shù)原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)一步提高整個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)綜合性災(zāi)害的反應(yīng)能力。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中都沒(méi)有將防災(zāi)規(guī)劃放在應(yīng)有的戰(zhàn)略高度上，導(dǎo)致部分城市在遇到重大災(zāi)害事件后的應(yīng)急反應(yīng)能力難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，所以要求現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)分析過(guò)往各地區(qū)災(zāi)害事件所產(chǎn)生的慘痛教訓(xùn)，以便于在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)一步提高防災(zāi)規(guī)劃的整體落實(shí)水平。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院）