試論江陰市農(nóng)村水電管理工作相關(guān)問題與思考

摘 要：近年來，江蘇江陰市農(nóng)村水電得到了迅猛發(fā)展，有力推動(dòng)了江蘇江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是改革開放后，由于國(guó)家水電農(nóng)村電氣化與初級(jí)電氣化的創(chuàng)建，江陰農(nóng)村水電管理在改善農(nóng)民生活水平、解決農(nóng)村電力問題發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村電氣化得以實(shí)現(xiàn)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。文章主要分析江陰市農(nóng)村水電管理中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水電管理；農(nóng)村；問題；對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得國(guó)務(wù)院、黨中央政府部門極為注重農(nóng)村水電建設(shè)，提出農(nóng)村水電是構(gòu)建覆蓋千家萬戶、見效快及周期短的一種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。中央政府明確規(guī)定國(guó)家必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電管理，國(guó)務(wù)院與黨中央所制定的一系列政策方針，在很大程度上調(diào)動(dòng)了國(guó)民民眾開發(fā)與創(chuàng)建農(nóng)村水利的主動(dòng)性與積極性，迅猛發(fā)展農(nóng)村水電，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，有效改善了農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從根本上說，農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及和諧新農(nóng)村建設(shè)等方面極具重要價(jià)值。盡管江蘇江陰市農(nóng)村水電具有較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而，江陰農(nóng)村水電管理中依舊存在大量問題，而且很多問題已對(duì)開展農(nóng)村水利管理工作形成一定阻礙，若不能及時(shí)解決這些問題，就難以全面貫徹落實(shí)政府所制定的農(nóng)村水電政策方針，也可能會(huì)在水電建設(shè)項(xiàng)目管理、水能資源開發(fā)指導(dǎo)及安全運(yùn)行等環(huán)節(jié)產(chǎn)生差錯(cuò)，甚至?xí)?duì)農(nóng)村水電可持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。文章主要分析江陰市農(nóng)村水電管理中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策[1]。

1 江蘇江陰市基層農(nóng)村水電管理中的主要問題

江陰位于中國(guó)華東，江蘇省南部，長(zhǎng)江三角洲太湖平原北端。枕山負(fù)水，襟帶三吳，處于“蘇錫常”金三角的幾何中心，城江同在，有“延陵古邑”、“春申舊封”、“芙蓉城”之稱，且有大量調(diào)水、排澇及船舶通行的閘泵站。地處長(zhǎng)江咽喉，歷代兵家必爭(zhēng)，是大江南北的重要交通樞紐和江河湖海聯(lián)運(yùn)換裝的天然良港。作為發(fā)展江蘇江陰市農(nóng)村水利建設(shè)的主力軍，因各種因素的影響與困擾，農(nóng)村水電基層管理部門對(duì)行業(yè)的管理與指導(dǎo)能力正不斷趨于弱化，農(nóng)村水電監(jiān)管體制不完善、管理工作者素質(zhì)降低及工作職責(zé)模糊等問題隨著江陰農(nóng)村水電的發(fā)展而暴露無疑，通過調(diào)查分析與研究江蘇江陰市農(nóng)村水電管理工作發(fā)現(xiàn)，水電管理中主要存在以下幾方面問題。

1.1 在專業(yè)發(fā)展與區(qū)域分布方面縣域水利存在不平衡

首先，涉水管理力度不足。江陰新長(zhǎng)鐵路、沿江高速等工程和新城鎮(zhèn)建設(shè)將江陰水系打亂，其中一些堵斷了河道，還有一些過水涵洞過小或者未考慮河道整治余地。普遍存在“道路暢通，河道切斷”的情況，一方面導(dǎo)致內(nèi)澇的發(fā)生，另一方面也對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大影響；其次，較大的水域保護(hù)實(shí)施難度。江陰市鎮(zhèn)村在近些年的水面率明顯降低，比如：20世紀(jì)80年代初期，青陽(yáng)鎮(zhèn)建義村的水域面積為7.2hm2，但目前僅有2.6hm2左右，主要是開發(fā)建設(shè)占用水域。此外，土地出讓中，盡管要求河道“填一還一”，然而，在實(shí)際操作過程中，依舊存在只填不還的情況。再次，較低的局部地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。很多萬畝大圩圩堤沒有全面達(dá)標(biāo)，而且地面的沉降導(dǎo)致沒有設(shè)防的地區(qū)儼然變成洪澇受災(zāi)區(qū)，青祝河以南水系原北排長(zhǎng)江、南排太湖，但在發(fā)生太湖藍(lán)藻事件后，只有外排長(zhǎng)江，降低了其排澇能力。此外，還有一些圩內(nèi)和圩外河道整治配套較為落后。最后，還需要進(jìn)一步推進(jìn)多元投入機(jī)制。江陰市水利建設(shè)基本上主要是政府投資，市場(chǎng)融資渠道少，盡管鎮(zhèn)村水利投入中有部分企業(yè)投資，而且企業(yè)也投資了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目排灌工程，然而總體上來看，水利多元投入量比較小，而且涉及面過窄。

1.2 落后的農(nóng)村水電管理責(zé)任調(diào)整

近些年，隨著江蘇江陰市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府在各階段與時(shí)期不斷實(shí)施著體制變革，使得水電工作職責(zé)與管理制度均出現(xiàn)了根本性改變。就整體發(fā)展而言，江蘇江陰市農(nóng)村水電建設(shè)具有較快的發(fā)展速度，但是水電管理制度則較為滯后，導(dǎo)致水電管理機(jī)制的不健全。近些年，江蘇江陰市水電行業(yè)管理與資源開發(fā)利用始終沒有一套健全、完善的政策保障機(jī)制。多數(shù)能源領(lǐng)域的政策機(jī)制都基本上已經(jīng)完善，只有水能資源管理領(lǐng)域的政策機(jī)制始終缺乏有效的律法支撐[2]。早在20世紀(jì)末期，國(guó)家政府政策鼓勵(lì)大力開發(fā)水能資源，具有高漲的農(nóng)村水電投資創(chuàng)建熱情，但在其投資開發(fā)過程中，一些問題也隨之而來，比如沒有根據(jù)原有規(guī)劃開發(fā)構(gòu)建、“跑馬圈河”、抵觸水電行政主管部門的管理；沒有嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與程序驗(yàn)收；破壞了自然生態(tài)環(huán)境；水電工程建設(shè)過程中責(zé)任事故的頻繁發(fā)生等，導(dǎo)致民眾財(cái)產(chǎn)與生命健康造成損失等等，這些對(duì)江蘇江陰市農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展均有著嚴(yán)重影響。而產(chǎn)生這些問題的主要因素主要包括三方面：（1）受相關(guān)體制機(jī)制的制約與影響，農(nóng)村水電管理單位具有比較小的工作精力；（2）未能及時(shí)調(diào)整工作職責(zé)，超權(quán)管理現(xiàn)象大量存在；（3）行業(yè)管理方面科學(xué)、合理的硬性管理手段極為匱乏。若長(zhǎng)期不解決這些問題，就會(huì)加大農(nóng)村水電管理的難度。

1.3 水能資源利用效率低

早期修建的很多小水電站，由于當(dāng)時(shí)水文系列短、設(shè)計(jì)水平低以及機(jī)電設(shè)備型號(hào)不全等因素，造成水輪機(jī)組選型不當(dāng)，長(zhǎng)期偏離最優(yōu)工況運(yùn)行且能效不好。此外，受當(dāng)時(shí)電力負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，使得電站裝機(jī)容量偏小，汛期棄水多，再加上電站下游水位提高，泥沙淤積以及發(fā)電水頭下降等因素，造成老電站機(jī)組運(yùn)行效率不好，嚴(yán)重浪費(fèi)水能資源。

1.4 混亂的農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

從根本上說，基層農(nóng)村水電工作的性質(zhì)是公共事業(yè)，水電站被稱為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施，基層農(nóng)村水電部門與單位必須全面落實(shí)政府職責(zé)。但是將其定為自支自收性質(zhì)的事業(yè)部門是造成隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性的關(guān)鍵性因素。因江蘇江陰市國(guó)營(yíng)水電站在近些年持續(xù)銳減，因此國(guó)家政府部門所提出的“收支兩條線”與國(guó)營(yíng)水電站管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)定難以落到實(shí)處，進(jìn)而導(dǎo)致基層農(nóng)村水電管理單位經(jīng)費(fèi)收支難度的加大，管理人員工資待遇得不到長(zhǎng)期保障，造成個(gè)別地區(qū)混亂的基層農(nóng)村水電管理，甚至部分地區(qū)農(nóng)村水電管理處于無序狀態(tài)。

1.5 農(nóng)村水電管理工作者較低的綜合素質(zhì)

因水電行政主管部門受用人機(jī)制與機(jī)構(gòu)體制的影響，使得農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)中水電工作者素質(zhì)低的問題普遍存在。第一，因?yàn)槲蠢眄樆鶎愚r(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，部分單位無法保障經(jīng)費(fèi)來源，因此，水電管理隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，留不住優(yōu)秀人才，水電專業(yè)工作者屈指可數(shù)，這就在客觀上導(dǎo)致基層農(nóng)村整體水電管理水平低；第二，因?yàn)楝F(xiàn)階段改革人事體制不能與現(xiàn)代化水電管理體制要求相適應(yīng)，且農(nóng)村水電管理體制因用人體制方面缺乏靈活性，未招聘足夠的懂管理與懂專業(yè)的水電人才，在很大程度上受到機(jī)構(gòu)編制的制約，最終導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)不高的問題。

2 針對(duì)江陰市農(nóng)村水電管理問題的思考

2.1 進(jìn)一步加大江陰農(nóng)村水電管理單位建設(shè)力度

政府應(yīng)該站在能源戰(zhàn)略位置，根據(jù)《水法》予以授權(quán)，歸納不同規(guī)模農(nóng)村水電建設(shè)管理機(jī)制于一體，不斷加強(qiáng)統(tǒng)一管理及規(guī)劃，合理、科學(xué)控制水能資源的開發(fā)力度，對(duì)農(nóng)村水電管理體制予以重新定位，將設(shè)置農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)歸于政府公務(wù)管理范疇，以此形成統(tǒng)一農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要進(jìn)一步加大建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村水電管理力度，確保縣級(jí)水電監(jiān)管部門可以做到權(quán)責(zé)到位，以此強(qiáng)化國(guó)家政府開發(fā)利用水能資源的管理功能。此外，盡可能避免出現(xiàn)通壩后河道斷流，若部分河段出現(xiàn)斷流的情況，一定要在規(guī)劃、可行性研究階段與水資源論證中實(shí)施重點(diǎn)討論，修建電站后，對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。如有需要，還要設(shè)置專用放水設(shè)施，保證河道維持必需的流量。

2.2 構(gòu)建有效、專業(yè)的水電行業(yè)政策機(jī)制

應(yīng)該保證基層農(nóng)村水電管理單位的職責(zé)與工作內(nèi)容構(gòu)建在律法基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效、專業(yè)的水電政策機(jī)制，確保基層農(nóng)村水電管理與建設(shè)問題得到全面解決。通過地方與中央相關(guān)律法機(jī)制的出臺(tái)，對(duì)基層農(nóng)村開發(fā)水電資源建設(shè)程序予以明確，進(jìn)一步加強(qiáng)主管單位行政職責(zé)，對(duì)基層農(nóng)村水資源管理予以規(guī)范。

2.3 構(gòu)建有效的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制

基層農(nóng)村水電工作中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)。主管單位必須不斷開發(fā)與培養(yǎng)具有較強(qiáng)事業(yè)心、過硬專業(yè)技術(shù)以及較突出管理能力的水電綜合管理人才，而對(duì)人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫的水電管理機(jī)構(gòu)，則要將人員分流工作做好，適當(dāng)精簡(jiǎn)水電工作人員，對(duì)水電管理不完善、缺乏足夠管理人員的主管部門應(yīng)該有計(jì)劃、有目的的聘用工作經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀水電人才[4]。此外還應(yīng)該做好員工崗位培訓(xùn)工作，以此使農(nóng)村水電管理者綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得以全面提升。

2.4 嚴(yán)格遵循改造、建設(shè)并重準(zhǔn)則

應(yīng)該倡導(dǎo)基層農(nóng)村水電建設(shè)改造與新建并重方針，有效結(jié)合國(guó)家縣級(jí)水電建設(shè)，以全方位、多渠道等方式對(duì)水電改造資金進(jìn)行不斷籌集，適時(shí)改造舊水電站設(shè)備，不斷提高基層農(nóng)村水電站自動(dòng)化水平。然而，改造設(shè)備技術(shù)需要有資金作保障，這就需要政府轉(zhuǎn)變“輕管理、重創(chuàng)建”思想，適當(dāng)增加老水電站設(shè)備改造的資金投入量。引水系統(tǒng)改造的水電站，加固或者復(fù)核現(xiàn)有的閘、閥及啟閉設(shè)備。報(bào)廢更新運(yùn)行維護(hù)困難、型式已淘汰或落后及不能確保安全運(yùn)行的金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備。此外，還要認(rèn)真做好科技完善水電站設(shè)備技術(shù)的思維辯證工作，聘請(qǐng)資深專家對(duì)項(xiàng)目改造進(jìn)行評(píng)估，并上報(bào)水電部門以作備案。盡可能對(duì)工作進(jìn)行不斷完善，將改造老電站技術(shù)與建設(shè)新水電站置于同等地位，以確保農(nóng)村水電機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展[5]。

3 結(jié)束語

總而言之，改革開放后，由于國(guó)家水電農(nóng)村電氣化與初級(jí)電氣化的創(chuàng)建，基層農(nóng)村水電管理在改善農(nóng)民生活水平、解決農(nóng)村電力問題發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村電氣化得以實(shí)現(xiàn)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。江蘇江陰市近年來不斷加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐，使得可開發(fā)利用的水能資源也隨之加速銳增。根據(jù)合理開發(fā)利用、可持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)村水電管理原則，確保水能資源在江蘇江陰市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加快基層農(nóng)村水電進(jìn)入良性、科學(xué)管理軌道的速度，對(duì)水能資源戰(zhàn)略位置予以不斷突出，強(qiáng)化研究基層農(nóng)村水電管理機(jī)制具有重要價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：王建忠（1969-），本科，工程師，主要從事基層水利水電工作。