芻議如何完善小城鎮規劃工作

摘 要：伴隨著我國經濟的快速發展，國家對于小城鎮建設越來越重視。目前來看，我國各地區、各個城市發展速度是不平衡的，大城市發展速度趨于緩慢，而小城鎮的發展速度則逐漸加快。小城鎮的建設與發展不僅能夠促進我國經濟的整體發展，同時也能夠解決一部分農村剩余勞動力，但是在發展中出現的問題還是不容忽視的。文章主要針對幾個方面對小城鎮發展規劃中出現的問題及主要的解決辦法。

關鍵詞：小城鎮規劃；小城鎮建設；小城鎮規劃工作研究

社會主義市場經濟的發展決定了加快小城鎮健康發展的必要性，各級政府也提高了對小城鎮規劃建設的重視，不僅增加了在小城鎮的投資，同時也對所屬范圍的農村進行了產業結構調整。我們在看到小城鎮發展過程中優勢的同時還應該看到其中的問題，例如各地區小城鎮發展速度不一致、管理水平參差不齊等，這雖然和各地區的經濟水平有很大關系，但是也和實際管理工作有著直接聯系，我們應該全面的看待這一現象。

1 小城鎮規劃工作中存在的主要問題

1.1 沒有形成完整的小城鎮規劃理論體系

實踐是需要科學的理論來指導的。但是當前大多數小城鎮建設都沒有完善的理論作為支撐，對于整個建設布局沒有清醒的認識，不知道從何下手，直接照抄照搬其他地區的經驗，完全沒有考慮是否符合當地的實際情況，導致當地的產業結構不合理、建設布局不科學、城鎮相似性等問題。此外，有些小城鎮為了盡快完成規劃指標，直接使用上級省市建設規劃書，這就使得當地的一些數據（綠化率、容積率）無法準確計算，建設成果不盡人意。還有一些地區雖然有編制計劃書，但是由于年頭過長，沒有及時地進行修改，這就使得整個建設成果不科學、不合理。

1.2 沒有統一的收費標準

由于小城鎮建設的時間比較短，國家并沒有對規劃工作的收費做出標準，所以有很多小城鎮直接使用城市建設規劃收費標準作為自身建設的參考標準，這就給一些單位以可乘之機，肆意降價、價格不明等，收費單位也會有很多麻煩，規劃設計人員的自身利益也得不到保障。所以國家為了能夠促進小城鎮規劃建設的發展就必須盡快建立相關的收費標準，這樣才能夠提高工作人員的工作熱情，給收費單位帶來方便，小城鎮建設也會有章可循，有法可依。

1.3 規劃管理工作不到位

根據調查顯示，有些地區根本就沒有設置小城鎮規劃建設管理單位，就算有些地方有，也存在著管理人員水平低，管理效率低，設施水平低等問題，這就給小城鎮建設帶來了很多麻煩，沒有專業技術人員的幫助，小城鎮建設不可能順利完成。

1.4 規劃理念落后、基礎設施不足

我國的小城鎮分布不均勻，這就使得小城鎮建設受到當時當地的影響，例如經濟水平、環境因素、人文因素等的影響，使得很多小城鎮都出現了建設水平低的情況，例如建設的道路沒有排水、供暖不完善等基礎設施的不完善，甚至是十分落后。此外，仍有一些地區還延續著建二層樓的觀念，這不僅阻礙人們生活水平的提高，同時對當地的經濟水平產生不好的影響。

1.5 缺乏環保意識

隨著社會主義和諧社會的提出，環保理念已經深入人心。但是當前有些小城鎮為了追求單純地經濟發展，在規劃建設時忽略了對環境的保護，以犧牲環境為代價來換取短期的發展，例如過度開發自然資源、向江河湖海排放污水等現象。雖然人們知道環境保護的重要性，但是在經濟利益面前已經把這些都拋到了腦后。這樣下去，不僅經濟發展不能長久，人們的生活狀態也會每況愈下，最終會受到大自然的報復，生存都會成問題。環境保護必須和經濟發展協調一致，這樣才能夠長久的安居樂業。

2 對于如何完善小城鎮規劃工作幾點建議

2.1 要因地制宜，打造地方特色

小城鎮是城鄉結合體，聯結著城市和農村。小城鎮的建設直接關系著城市和農村的發展。為了更好地建設小城鎮，規劃人員應該因地制宜地進行設計，對當地的經濟發展情況、人員流動情況等方面進行全方位地掌握，對小城鎮在當地發展中起到的作用進行分析，并對其內部的不同區域的性質和作用進行了解，從人文角度、地理角度、經濟角度等方面制定出合理的規劃設計方案，尤其是對一些有自身特色的小城鎮，要發揮其自身的優勢，促進當地的經濟發展和人民生活水平的提高。

2.2 及時更新和完善小城鎮建設的總體規劃

要及時的、分期分批的進行小城鎮建設總體規劃的更新工作，如有必要，還應進行新一輪規劃。總體規劃的編制工作一定要聘請有經驗、有資質的專業測繪和設計單位來完成，同時還要注意對規劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規劃編制完成后要遞交相關部門進行審查，合格后方可使用。

2.3 加強規劃建設中的環境保護內容

首先就是要提高小城鎮的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮生態環境建設的基礎性工作，因此，在建設規劃中應制定出系統的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設，最終形成完整的點、線、面相結合的綠地系統，并注意對節水和廢水回收技術的利用，從而減小綠地養護用水的消耗。

其次是要加大對環境保護內容的科技投入，提高可持續發展技術應用的比例。由于城鎮的人口和經濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環境為代價，那么就不符合科學發展觀的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開發和推廣可持續發展的產業，以便減少生產過程中污染物的排放，提高生產效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經濟效益的同時降低對環境的污染。

2.4 加大對規劃工作的資金投入力度

應優先對經濟基礎好、所處位置重要的重點鎮的規劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮建設工作，盡快發揮其帶動周邊地區經濟發展的作用。對于位置偏遠，但已經具備一定條件的地區應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優惠，以鼓勵其加強自身發展。

2.5 增強規劃管理機構業務水平，加大執法力度

首先應建立健全各級規劃管理機構，加強對專業人才的引入，逐步實現用專業人員進行小城鎮建設規劃管理工作的目標，有條件的地區還應有計劃的引入一定數量的大中專畢業生，以增強管理人員的綜合素質。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區建設規劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業水平的同時增強他們的服務意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應加大對與小城鎮建設規劃有關的法律法規的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設行為，從而有效提高管理部門的執法力度。

3 結束語

綜上所述，文章主要對小城鎮建設中出現的問題進行了分析，并在此基礎上提出了一些建議，希望對完善小城鎮規劃建設工作起到積極的促進作用。作為規劃設計人員應該在做好本職工作的基礎上，結合為人民服務的精神，科學地進行小城鎮規劃設計，逐步推進小城鎮的全面發展，進一步促進我國經濟的全面發展，為實現社會主義現代化做出貢獻。

參考文獻

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