煤炭行業的安全發展及其影響因素研究

摘 要：近年來，隨著煤炭行業的不斷發展，其安全問題也成為社會關注的重點。安全生產是煤炭行業可持續、穩定發展的重要保證。文章主要從我國煤炭行業安全生產的發展情況出發，對影響安全發展的因素進行分析和研究，同時根據新時期的社會經濟發展的要求，提出煤炭行業安全生產和管理的對策，以推進我國煤炭業的安全發展，實現我國社會經濟健康、穩定、可持續發展。

關鍵詞：煤炭行業；安全發展；影響因素

煤炭，成為一個國家經濟發展和社會生產的戰略性能源，煤炭、石油等能源行業的安全發展直接關系到國家和社會的穩定[1]。煤炭占我國一次性能源生產和消費的70%以上，正是由于該行業的重要地位，實現煤炭行業安全、高效的發展是新時期我國經濟戰略目標實現的重要保證，對我國未來國民經濟發展有著決定性意義。所以，加強對煤炭行業安全發展的研究非常有必要。

1 我國煤炭行業安全發展的現狀

1.1 煤炭行業的發展

近年來，我國原煤生產總量逐年提高，且占所有能源生產總量的70%以上。2002到2013年，我國原煤生產總量從11.7萬噸，提高到35.2億噸，增長了3倍多，年均增幅達到9.34%；從消費情況看，原煤消費總量也呈逐年上升趨勢，但所占比例有所降低，主要是天然氣、核電、風力發電等消費比重有較大的增長，其中以天然氣的消費增長最快。從2002到2013年能源資源消費來看，煤炭在現在和未來仍作為我國主要能源，不管是生產總量還是消費總量均有較快發展。

1.2 煤炭生產安全事故的發生情況

安全生產直接關系到人民群眾的生產財產安全，也關系到社會穩定和經濟的可持續發展。近年來，隨著我國市場經濟和工業化的推進，煤炭生產安全事故總體呈逐年上升趨勢。從事故總量來看，煤炭整體安全生產狀況不斷得到改善，事故次數和死亡人數有較大的下降。從所有制來看，三類所有制事故發生數和死亡人數均有較大的下降，但波動較大，其中以鄉鎮煤礦企業安全事故發生率最高，這也表明我國煤礦安全生產的艱巨性和持續性。煤礦安全生產事故主要以瓦斯、水害事故為主，因此必須加強瓦斯和水害方面的防治[2]。

2 煤炭行業安全發展的影響因素研究

2.1 社會發展因素的影響

社會發展是影響我國煤炭行業安全發展的首要因素，主要體現在：（1）社會發展指標的影響，我國社會指標包括國家統計局和社會科學院發展水平綜合評價指標，而且各個社會指標的數據選取是不同的，但均以人口素質指標對安全生產存在較大影響；（2）社會影響因素，非經濟社會因素在一定程度上也影響煤炭行業的發展。主要通過計算我國煤炭行業安全與社會影響因素關聯系數分析GDP、人均GDP、教育等社會因素影響度；（3）影響指標的定性分析，主要包括經濟發展、產業結構、就業結構、城市化進程、科研投入及教育水平等對煤炭安全生產的影響。

2.2 行業因素的影響

我國煤炭安全發展不僅受到宏觀社會經濟發展的影響，還很大程度上受到煤炭行業特征和生產技術的影響。首先，從煤炭生產和煤炭安全關系來看，煤炭生產規模和產能的提高在一定程度上加大了生產的安全隱患；同時，煤炭的消費變化也會影響煤炭行業的安全生產，煤炭消費的增長要求加大煤礦行業生產規模的擴大和產能提升，這就加大了安全生產風險；其次，煤炭所有制結構和煤炭安全生產存在密切的聯系，從2002年開始我國對煤礦所有制進行改革，在一定程度上改善了安全生產的情況，國有煤礦的事故死亡率較低，但基數較大，且變化幅度較大，穩定性較差；鄉鎮煤礦事故死亡率較高，但變化幅度小，較為穩定。最后，從煤炭技術的發展來看，國有重點煤礦技術水平相對較高，其安全生產狀況較好，而中小型煤礦，特別是鄉鎮煤礦因現代煤炭生產技術較為落后，其安全生產狀況不佳，發生安全事故的可能性較大。有數據顯示，國有重點煤礦機械化程度每提高一個百分點，百萬噸死亡率降低0.11。

2.3 監管因素的影響

煤炭行業的監管極為重要，是行業安全、穩定發展的重要保障。首先從煤礦企業的內部安全監管來分析，根據博弈模型來分析，監察部門采取嚴格查處則可大幅降低煤炭生產安全事故發生率，有效改善煤炭生產狀況；從外部安全監管來研究，外部安全監管主要有行業協會、新聞媒體、安全評估機構等。外部安全監管可有力督促煤炭企業改進技術，完善安全生產制度，保證生產人員的安全[3]。

2.4 微觀因素的影響

煤炭生產安全中還受到微觀因素的影響，從生產過程來看，主要包括：（1）煤炭的具體生產作業，其中生產設備、生產工藝、環境等因素均會對安全生產產生影響；煤礦的自然環境，包括地質條件如瓦斯、頂板、礦井水等，以及水文環境，這些均會對生產作業的效果和風險帶來影響；生產人員的個人素質，包括心理、生理等方面；管理者的決策，包括經營策略、生產規模、安全保障投入等。（2）安全生產風險識別，包括三個方面：人員行為、工作環境及安全監管和組織[4]。

3 強化煤炭行業安全發展的對策

在充分了解和掌握各種影響安全生產因素后，應積極做好：（1）調整和優化煤炭產業的結構，對煤礦的生產進行整頓。首先，要積極創建現代化大型煤炭生產企業和基地，實現多元化、國際化的發展；其次，要深化煤礦整頓查封工作，尤其是對安全生產狀況較差的鄉鎮煤礦，應進行聯合、改造模式進行整頓，擴大規模，減少煤礦數量，提高生產技術水平，同時要建立能源調入的保證機制，適當加大露天開采的面積；（2）建立健全安全生產法制體系，加大監管監察力度。應完善《安全生產法》，并建立健全各種相關的法律制度，并在安全生產和實踐中不斷改進和發展；同時，要積極發揮政府生產管理部門、監管部門的作用，協調統一，進行聯合執法，嚴懲安全生產中瀆職、失職的行為，將煤礦生產行業安全發展納入政府反腐工作；另外，還應健全基層安全監管監察機構，提高執法人員的素質，嚴格落實各項管理制度。（3）積極引進先進技術，推進安全生產技術的創新。積極建立示范點，推廣先進的生產和管理技術，并加強災害防治技術的創新。（4）加強煤礦生產的安全宣教，提高生產人員的安全意識。煤炭企業應根據自身發展的需求，積極建立安全培訓機制，加大資金投入積極引進高等煤炭專業學生，并定期對生產職工進行安全生產培訓，以提高員工的安全意識。

4 結束語

總而言之，要實現煤炭行業的安全發展，就應該全面了解和掌握各種影響安全生產的因素，再根據國家政策、企業發展目標及行業發展情況，堅持“以人為本”原則，采取積極有效的對策，提高安全生產水平，以促進煤炭行業的健康、穩定發展。

參考文獻

[1]周忠科.煤炭行業的安全發展及其影響因素研究[D].中國礦業大學，2011（4）：14-16.

[2]往蓉，盧珊.中國礦工的權利救濟調查報告[J].法治與社會，2010，11（19）：180-181.

[3]郝祖濤，嚴良，熊偉，等.基于DEMATEL方法的中國煤炭行業發展因素分析[J].中國煤炭，2014，25（11）：49-51.

[4]張偉，呂鋼.淺議我國煤炭行業發展形勢及前景[J].科技資訊，2011，9（4）：201-203.