規范電網集體企業管理，推進“四精”一流建設

摘 要：隨著改革的不斷深入，管理工作繁重、管理難度加大、管理任務艱巨是當前電網集體企業面臨的主要問題，因此電網集體企業的改革刻不容緩。這就要求電網集體企業認清當前面臨的形勢和存在的主要問題，加強規范電網集體企業管理工作的必要性和緊迫性，做好規范電網集體企業管理工作，推進“管理精細，技術精優，隊伍精干，文化精深”一流電網集體企業的建設。

關鍵詞：電網集體企業 規范化管理 四精一流建設

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0179-02

1 當前形勢及存在問題

電網集體企業屬于特殊的廠辦大集體，產生于20世紀70年代末，迄今已經經歷了30多年的發展歷程，經歷了勞動服務公司、電力施工安裝、工程咨詢等的發展，服務于電網主業，業務與主業安全生產和優質服務有關。多年來，電網集體企業為電網企業抗擊自然災害、提供應急服務、解決職工子女就業、安置主業分流人員、穩定職工隊伍發揮了重要作用。但在發展的同時，存在資產狀況不清、賬實不符、產權不明晰、資產閑置浪費等問題。1992年，我國頒布實施《城鎮集體所有制條例》，明確電網集體企業應實行廠長（經理）負責制，實施民主管理。電網集體企業也根據條例精神開始轉換經營機制的初步探索。1997年，電網集體企業制定并下發了《電網集體企業清產核資工作方案》，提出通過清產核資，理順產權關系，挖掘內部潛力，增強企業發展后勁，逐步提高電網集體企業的資產運營效益。電網集體企業進入以產權制度為核心進行改制摸索的階段。2011年，我國下發了《關于在全國范圍內開展“廠辦大集體”改革工作的指導意見》，明確指出了由于歷史積累問題“廠辦大集體”產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題突出，已經不適應市場經濟的發展，必須進行改革，將電網集體企業改制成為自主經營、自負盈虧的法人實體。建立和完善電網集體企業的法人治理結構，實現依法治企、規范管理和科學發展，實現建設“管理精細，技術精優，隊伍精干，文化精深”一流電網集體企業的目標。

1.1 對主業依賴性強

電網集體企業不論從員工構成還是業務范圍，與主業有著難以割裂的聯系，“找米下鍋”的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴重，缺乏業務擴展手段，自身造血功能不足，一旦市場競爭加劇，部分企業無法站穩腳跟。

1.2 存在安全生產隱患

電網集體企業安全生產基礎薄弱，生產機具、設備配置不足，難以滿足安全生產需要；電網集體企業人員結構復雜，技術力量匱乏，仍然存在“以包代管”現象；存在安生生產方案組織不合理、規章制度執行不到位、安全責任意識不強、安全措施不落實的現象。

1.3 主業與企業之間的管理關系不夠規范

主業單位直接指定業務給電網集體企業的情況，而未按管理規定實施招標等程序，違反了內部管理相關規定，增加了關聯業務交易風險和外部審計風險；電網集體企業無償占用主業房屋資產和主業無償使用電網集體企業車輛等情況，占用雙方未按規定履行完備的租借和費用支付手續；主業與電網集體企業在實際工作中存在混崗現象，人員的工作職能沒有明確分開，主業借用到電網集體企業的員工完全從事主業工作，或即從事主業業務又從事電網集體企業業務，混亂了主業與電網集體企業的關聯關系。

1.4 企業內部管理機制不夠健全

一是有部分電網集體企業重大經營事項未按規定履行民主決策程序，不符合企業管理要求，給企業經營決策帶來風險；二是電網集體企業的內部制度建設還不完善，如物資采購、工程招投標、安全質量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不強；三是對合同管理重視程度不夠，有些電網集體企業在合同簽訂的過程中未履行會簽程序，增加法律風險，部分電網集體企業還未建立起合同管理制度，對合同文本未進行統一保管；四是存在工程勞務分包未履行招標、比選的程序，直接將業務指定給承包單位的情況，不符合企業經營管理規范；五是財務核算還需規范，有些電網集體企業財務科目設置不清晰，如未按工程項目進行會計核算，不利于企業經營決策。

2 做好規范電網集體企業管理工作

2.1 企業法人治理

主辦單位和電網集體企業從思想上轉變觀念，樹立起主辦單位與電網集體企業經營主體相互獨立的內外形象，依照國家現行法律法規，健全集體所有制企業和集體全資、控股公司的治理結構；規范重大事項決策管理，堅持集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的原則，全面履行決策程序，做好決策記錄，對違反電網集體企業重大決策制度，給國家、企業造成重大經濟損失或其他嚴重后果的要追究責任。各單位要控制企業數量，減少管理層級，規范運營，做精做強集體產業。在管理上可按照產權級次原則上不超過3級和管理級次原則上不超過2級構建集體資產管控體系，即產權體系包括集體所有制企業（出資人）、集體所有制企業投資組建的平臺公司（全資子公司）、平臺公司子公司；管理關系為集體資產經營平臺為一級、其投資組建的子公司為二級。產權層次與管理層次均不含分公司。特殊原因產權級次達到4級、管理級次到達3級的，需報省公司審批。

2.2 資產財務管理

規范主業與電網集體企業之間的資產占用行為，嚴格按照國家有關政策和標準，通過市場化原則確定關聯交易價格，確保手續合規、費用合理。主辦單位不得對電網集體企業提供融資貸款和擔保；嚴格控制電網集體企業投資，對必要的投資項目，要做好充分的可行性研究論證，必須符合電網集體企業定位、符合企業發展需要，防止盲目無序投資；規范電網集體企業融資、借款管理，確保資金安全、有效、可靠；加強電網集體企業預算管理，建立健全預算管理體系。主要預算指標要納入企業負責人業績考核，充分發揮預算管理在企業經營管理活動中的決策、控制作用，切實提高預算執行力和控制力；規范電網集體企業資產管理。合理界定集體資產，開展資產清查，建立資產臺賬，統一資產價值管理和實物管理。收購或處置集體資產要嚴格履行審議報批、資產評估、審核備案等程序；強化電網集體企業資金管理，清理銀行賬戶，嚴控開立范圍，實現資金統籌運作和集中管理。要建立電網集體企業大額資金支付審批制度，加強資金風險控制。

2.3 規范信息管理

加強電網集體企業基礎信息管理及報表管理。各主辦單位收集電網集體企業信息，根據分級填報、逐級匯總的原則，按照規定時間、上報范圍、統一的上報格式、上報內容，做好企業基礎信息資料的報送及統計報表的編制、報送工作，提升企業基礎信息及統計信息的準確性、可靠性；規范電網集體企業信息系統管理，提高管理效率，實現信息及時準確的互通共享，提升產業管理信息化水平，為決策提供有力支持；電網集體企業規范電網集體企業經營活動分析管理，為經營決策提供依據；規范勞動關系管理，嚴格貫徹落實勞動合同法，規避用工風險，對于在電網集體企業工作的全民職工，要與用人單位辦理規范的借工手續；健全電網集體企業收入分配管理機制，建立工資總額與企業績效相掛鉤的動態管理機制；加強員工薪酬福利管理，依法為員工繳納社會保險。

2.4 人力資源管理

主辦單位要按照公司干部人事管理制度，做好電網集體企業領導干部的教育培養、組織考察和選拔任用等工作，加強對電網集體企業干部管理工作的指導監督。電網集體企業要按照主辦單位相關規定，加強干部管理工作，要嚴格控制電網集體企業中層干部職數，嚴格執行干部任免民主決策程序；加強電網集體企業勞動用工管理，嚴格控制電網集體企業用工總量。要合理調配主業支援電網集體企業的人員數量，不得新增政策性安置人員進入電網集體企業，不準新增集體身份員工。要從嚴控制社會聘用人員數量，合理招聘企業急需人才和緊缺人才。

2.5 企業業務管理

按照市場化的要求，遵循“公開、3公平、公正”原則，切實規范電網集體企業與主業的業務關系；電網集體企業要以規范的招投標方式，參與主業的施工安裝、工程設計咨詢等經濟活動，依法訂立合同并嚴格執行；規范承攬電力用戶的受電工程業務，依法參與用戶工程招投標活動，不得以代辦用電手續等排他性方式參與競爭，杜絕“三指定”行為。不得將承攬的工程項目二次轉包，也不得在電網集體企業名下掛靠其他社會施工企業從事用戶受電工程設計、施工業務；規范電網集體企業在單項工程、業務分包、物資管理、合同管理、車輛管理、信息系統管理、保密管理、統計、審計等方面管理制度，重在貫徹落實。

2.6 監督管理機制

電網集體企業應當接受主辦單位和集體資產監督管理委員會的監管，嚴格執行監督管理職能部門和專業監督管理職能部門的各項監督管理決定。集體所有制企業要建立總經理辦公會議制度，完善企業經營事項的內部決策程序；健全職工（代表）大會制度，依法保障職工參與民主決策的權利。集體所有制企業投資的全資和控股企業要建立健全法人治理結構，切實做到各司其職、各負其責、有效制衡。

3 結語

電力行業是國民經濟的命脈，電網承擔著連接電源和為用戶輸送電力的重要角色，電網集體企業作為國家經濟改革的重點，在面臨新機遇、新挑戰的今天，應該引入現代企業管理制度，探索適合自身發展的經營管理方式方法，走上規范化管理的道路。

參考文獻

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