試論地震應(yīng)急資源保障及動員機制

摘 要：近年來我國諸多地區(qū)頻繁發(fā)生地震災(zāi)害，由此引起了人們對安全問題的廣泛重視。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計可知，我國由于地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)已經(jīng)占據(jù)世界前列，并且我國許多城市均有發(fā)生破壞性地震的可能。大量的實踐經(jīng)驗表明，科學(xué)的開展應(yīng)急資源籌集和分配，充分發(fā)揮社會的力量，可以極大的提高地震災(zāi)難發(fā)生時的救援效率。該文對目前我國地震應(yīng)急資源保障及動員機制現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，并給出與之相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急 資源保障 動員機制 措施

中圖分類號：P315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0231-01

現(xiàn)如今，我國正處于經(jīng)濟增長的黃金時期，地震災(zāi)害的發(fā)生必將在很大程度上影響經(jīng)濟的有序發(fā)展。由于目前我國城市化進(jìn)程推進(jìn)速度迅猛，隨之安全風(fēng)險越來越高，而高效的搶險救災(zāi)對于減小地震災(zāi)害損失有著尤為重要的意義，所以，加強地震應(yīng)急資源以及其他應(yīng)急工作有著不容忽視的現(xiàn)實意義。

1 地震危機的特點

地震屬于一類突發(fā)性的災(zāi)害，必須在極短的時間內(nèi)做出正確的決策，提高救援工作效率，否則將會對生命財產(chǎn)造成無法估量的損害。地震危機通常具備突發(fā)性、緊迫性、不確定性、社會危害性、影響面廣、連鎖性強等諸多顯著特征，同時，地震危機的周期包含了四個不同時期，即潛伏期、爆發(fā)前、持續(xù)期以及解決期。地震危機的爆發(fā)將會直接影響社會的正常運轉(zhuǎn)，對人們的生活、工作造成嚴(yán)重的威脅。

要實現(xiàn)地震危機的科學(xué)管理，應(yīng)當(dāng)遵循危機管理四要素理論。該理論明確指出，科學(xué)的危機管理要同時實現(xiàn)技術(shù)管理、策略管理及決策管理。關(guān)于地震應(yīng)急管理的理論研究相對滯后，理論系統(tǒng)性方面尚且存在許多不足之處，而地震災(zāi)害的應(yīng)急中的關(guān)鍵一環(huán)就是資源保障和動員機制。

2 地震應(yīng)急管理體系

地震應(yīng)急管理體系通過不斷的改進(jìn)，制定地震應(yīng)急管理方針，并進(jìn)行地震危險性預(yù)測，有針對性的進(jìn)行評估以及控制策略的策劃，盡快確定應(yīng)急管理目標(biāo)，繼而確定管理結(jié)構(gòu)、職責(zé)與資源的分配。從總體上來看，地震危險性預(yù)測及后續(xù)的評估和控制是地震應(yīng)急管理體系的核心，體現(xiàn)了地震應(yīng)急管理以預(yù)防為主的重要思想。地震應(yīng)急管理體系要求人人有責(zé)，因為地震災(zāi)害發(fā)生將直接影響社會成員的根本利益乃至人身安全，需要廣大群眾的切身參與，只有這樣才能真正發(fā)揮地震應(yīng)急管理體系應(yīng)有的作用。此外，我國地震應(yīng)急管理體系承擔(dān)媒體傳播和預(yù)案啟動的角色。[1]

3 我國地震應(yīng)急救援管理體系現(xiàn)狀

隨著國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的正式成立，我國地震應(yīng)急管理理論得到了十分迅速的發(fā)展。公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院，國務(wù)院對全局的預(yù)防和實施發(fā)揮著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。總的來說，地震部門擁有指揮機構(gòu)、災(zāi)害預(yù)評估系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、滅火裝備管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍，但是也難以避免的普遍存在短板效應(yīng)，個別方面完備程度不足，這便在一定程度上會影響整體效率。現(xiàn)階段，相關(guān)部門在實行應(yīng)急管理時普遍存在如下問題。

3.1 部門分工不合理

從整體結(jié)構(gòu)上看，地震災(zāi)害的應(yīng)急管理部門設(shè)置相對比較完整，垂直部門的劃分較為科學(xué)，但是同一部門內(nèi)部的職責(zé)劃分有著較多不合理的地方，部門內(nèi)部之間的管理經(jīng)常出現(xiàn)管理脫節(jié)的情形，協(xié)調(diào)性非常之差，部門之間信息交流少之甚少，尤其相互之間不清楚救援實力和信息通訊。比如：水利應(yīng)急部門和地震應(yīng)急部門均有著自身的應(yīng)急信息系統(tǒng)，有與之相應(yīng)的先進(jìn)設(shè)備，然而由于雙方而且部門的劃分有時會出現(xiàn)重復(fù)冗余的不良情況，國家投入資金的使用效率受到一定限制，共享機制不健全。這樣以來所造成的不良后果就是，但凡發(fā)生重大地震災(zāi)害，地震應(yīng)急管理部門往往會直接面臨信息滯后、不足的情況。此外，各部門之間的救援力量流通性差，很難實現(xiàn)救援力量的及時補充，這無疑是搶險救災(zāi)的一大遺憾。

3.2 職責(zé)劃分不明確

由于地震等級不同、發(fā)生地點不同，因而需要指定相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)地震應(yīng)急工作，然而因標(biāo)準(zhǔn)有待于精確，各級政府在進(jìn)行職責(zé)劃分過程中缺乏相應(yīng)的規(guī)定作為支撐。通常在應(yīng)對突發(fā)事件時遵循的原則是小震自救、中震當(dāng)?shù)鼐取⒋笳饑揖取Ｈ欢捎跅l塊的銜接不精確，導(dǎo)致職責(zé)劃分不科學(xué)、不合理，削弱了全局的規(guī)范有序性，并且給管理工作帶來諸多不便。

3.3 應(yīng)急動員和保障機制不夠完善

地震災(zāi)害發(fā)生后，主要以地震部門為主線，缺乏完善的社會動員機制。目前國家已經(jīng)在30多個省級建立了地震專業(yè)救援隊伍，但是對于動員對象、方法、目的還不夠明確，可操作性較低，一些動員口號也只停留在表面上，沒有落實到基層。同時指揮部通常由上級部門領(lǐng)導(dǎo)，指揮辦公室多設(shè)在地震部門，極少數(shù)為獨立常設(shè)機構(gòu)，而且指揮部門各個成員之間的具體程序規(guī)定、協(xié)調(diào)方式比較少，指揮部成員以外的協(xié)調(diào)常采用行政手段，不能很好的與地方政府應(yīng)急機構(gòu)銜接。通信系統(tǒng)的保障主要以計算機網(wǎng)絡(luò)、地震部門通訊為主體。物資保障方面，普遍由地震部門制定應(yīng)急儲備物資要求，并委派其他專業(yè)部門和民政負(fù)責(zé)相關(guān)事項，從而導(dǎo)致物資保障職責(zé)較為分散，無法形成完整、高效的體系。在進(jìn)行地震應(yīng)急救援階段，信息共享和溝通機制不夠完善，從而導(dǎo)致地震災(zāi)害風(fēng)險信息報告的基流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任不規(guī)范、不明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時各個應(yīng)急信息系統(tǒng)缺乏互通互連機制，缺乏綜合性的信息平臺，無法實現(xiàn)信息資源的共享。除此之外，群眾的應(yīng)對工作的機制不健全，互救能力不夠強，相應(yīng)的危機意識有待提高。

4 地震應(yīng)急資源保障和動員機制的改進(jìn)

4.1 健全相關(guān)應(yīng)急管理體制

地震災(zāi)害的發(fā)生對社會影響力較大，政府務(wù)必要提高自身的全局協(xié)調(diào)能力，不斷督促完善應(yīng)急管理體制。地震應(yīng)急工作涉及經(jīng)濟、公共管理、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面，因此應(yīng)當(dāng)切實做到協(xié)同合作，這樣才能確保基礎(chǔ)工作的順利實施。與此同時，地震救援工作必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以便在緊急狀態(tài)下做到臨危不亂，并且要把縣級地方人民政府逐漸培養(yǎng)成地震應(yīng)急工作責(zé)任主體，妥善處理地震災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作，確保具備較強實施性的專項預(yù)案，加強對一線人員的專業(yè)培養(yǎng)，給予地方政府足夠權(quán)利，使其能夠直接行使物資征用權(quán)，最大程度提升搶險救災(zāi)效率，簡化繁瑣的流程。

5 結(jié)語

總之，地震應(yīng)急資源保障及動員機制是提高應(yīng)急管理水平十分重要的環(huán)節(jié)，對提高災(zāi)后救援效率有著一定的指導(dǎo)意義，甚至關(guān)乎社會穩(wěn)定性和經(jīng)濟發(fā)展。所以，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)各部門做好應(yīng)急資源的籌集及分配工作，鼓勵社會群眾切身參與到地震應(yīng)急工作中。

參考文獻(xiàn)

[1]白鵬飛，段倩倩，賈群林，等.地震應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)組織模式研究[J].中國應(yīng)急救援，2012（6）：22-25.

[2]陳建偉，王衛(wèi)國，蘇幼坡，等.地震應(yīng)急救災(zāi)資源配置模型研究[J].世界地震工程，2013，29（4）：33-37.

[3]胡小媛.應(yīng)對自然災(zāi)害中的政治動員問題研究——以汶川地震為例[D].蘇州大學(xué)，2011.