江蘇南京安德門(mén)引發(fā)的治安保衛(wèi)的思考

摘 要：江蘇南京安德門(mén)既是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，也是城市軟肋區(qū)，擁有一個(gè)地面與地下的結(jié)合點(diǎn)——地鐵中轉(zhuǎn)站樞紐安德門(mén)地鐵站，容納了一個(gè)駐場(chǎng)職業(yè)機(jī)構(gòu)100多家的勞務(wù)市場(chǎng)，聚集了來(lái)自五湖四海的離家打工人群，另外，安德門(mén)周?chē)膸姿鶎W(xué)校為安德門(mén)地區(qū)吸引了大量城市居住人口，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)等逐步興起，用水、消防、供電安全、道路交通、環(huán)境秩序等方面存在的問(wèn)題成為了絕大部分違法犯罪可能發(fā)生的社會(huì)因素。以這個(gè)人員復(fù)雜的特殊地點(diǎn)為研究點(diǎn)，通過(guò)對(duì)安德門(mén)地鐵站的治安保衛(wèi)狀況與周?chē)h(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于深入探討研究治安保衛(wèi)工作可以起到很好的點(diǎn)-線(xiàn)-面的作用。

關(guān)鍵詞：安德門(mén) 治安保衛(wèi) 平安建設(shè) 安全需求 安全產(chǎn)品

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（b）-0217-04

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，在城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人員多、范圍廣、變動(dòng)快、情況復(fù)雜，生活環(huán)境、社會(huì)管理、人口管理等方面問(wèn)題多多，成為地區(qū)平安建設(shè)的一大難題。孟建柱提出在江蘇建立平安中國(guó)示范區(qū)，就是要求我們不僅要把目光放在重點(diǎn)城市的社會(huì)治安保衛(wèi)的問(wèn)題上，還要研究在外來(lái)人口流動(dòng)密集區(qū)的治安保衛(wèi)工作存在的諸多不足，更要深度挖掘影響社會(huì)穩(wěn)定和安全的各種因素，從而更有效地實(shí)行治安保衛(wèi)。

江蘇南京安德門(mén)既是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，也是城市軟肋區(qū)，擁有一個(gè)地面與地下的結(jié)合點(diǎn)——地鐵中轉(zhuǎn)站樞紐安德門(mén)地鐵站，容納了一個(gè)駐場(chǎng)職業(yè)機(jī)構(gòu)100多家的勞務(wù)市場(chǎng)，聚集了來(lái)自五湖四海的離家打工人群，另外，安德門(mén)周?chē)膸姿鶎W(xué)校為安德門(mén)地區(qū)吸引了大量城市居住人口，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)等逐步興起，用水、消防、供電安全、道路交通、環(huán)境秩序等方面存在的問(wèn)題成為了絕大部分違法犯罪可能發(fā)生的社會(huì)因素。以這個(gè)人員復(fù)雜的特殊地點(diǎn)為研究點(diǎn)，通過(guò)對(duì)安德門(mén)地鐵站的治安保衛(wèi)狀況與周?chē)h(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于深入探討研究治安保衛(wèi)工作可以起到很好的點(diǎn)-線(xiàn)-面的作用。

1 治安保衛(wèi)現(xiàn)狀

1.1 南京安德門(mén)治安保衛(wèi)情況

“城市軟肋”是多數(shù)學(xué)者提出的治安保衛(wèi)必須直面的難題，如：影劇院、大型購(gòu)物點(diǎn)、步行街、汽車(chē)交通工具、地鐵、加油站等都屬于城市軟肋的范疇。它們構(gòu)成城市生活重要部分的環(huán)境和設(shè)施，其空間開(kāi)放、人員擁雜且防范措施難以過(guò)于嚴(yán)格，容易成為實(shí)施犯罪的主要場(chǎng)所選項(xiàng)，一旦發(fā)生違法犯罪，災(zāi)難后果難以預(yù)料，造成的社會(huì)惡劣影響也不言而喻。

安德門(mén)位于江蘇省的省會(huì)——南京的南大門(mén)，容納了一個(gè)駐場(chǎng)職業(yè)機(jī)構(gòu)100多家的勞務(wù)市場(chǎng)，聚集了來(lái)自五湖四海的離家打工人群。同時(shí)，安德門(mén)地鐵站作為中國(guó)藥科大站與奧體方向站的中轉(zhuǎn)站，連接南京站與南京南站兩大火車(chē)站點(diǎn)，本身客流量就極大，加之與民工就業(yè)市場(chǎng)相連，大量民工涌入地鐵站內(nèi)將其作為生活、娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)地鐵內(nèi)部行人的通行以及治安管理帶來(lái)了極大的隱患。另外，安德門(mén)周?chē)膸姿鶎W(xué)校為安德門(mén)地區(qū)吸引了大量的城市居住人口，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)等逐步興起，導(dǎo)致用水、消防、供電安全難以保障，道路交通擁堵嚴(yán)重、環(huán)境秩序雜亂無(wú)章，街面違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。[1]

從治安保衛(wèi)措施方面來(lái)說(shuō)，治安保衛(wèi)工作做得并不是很到位。在地鐵站內(nèi)部，監(jiān)控應(yīng)急措施并不到位。因地鐵處于地下，這一特殊性更是對(duì)它的應(yīng)急措施提出了更高的要求，若在緊急情況下應(yīng)急照明系統(tǒng)不能很好開(kāi)啟發(fā)揮其應(yīng)急作用，后果必是不堪設(shè)想的。而且地鐵站內(nèi)部的很多死角監(jiān)控系統(tǒng)并不能監(jiān)控到，僅是在出入口地方設(shè)置了攝像頭，這對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題后的情況排查是非常不利的。以地鐵站為中心點(diǎn)向外擴(kuò)散的話(huà)，周?chē)闹伟脖Ｐl(wèi)措施更是問(wèn)題多多。首先在民工市場(chǎng)附近，只有一個(gè)警亭，在很多時(shí)候是根本看不到巡邏人員的，地鐵站外的黑車(chē)、霸王出租車(chē)根本無(wú)人管轄。十字路口處行人、車(chē)輛搶行更是司空見(jiàn)慣。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)處路口因小攤販堵塞也一直是無(wú)人問(wèn)津。由于安德門(mén)市場(chǎng)的存在，給當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境帶來(lái)相當(dāng)大的影響。此外，大量民工露宿地鐵、公交樞紐站，存在一定的安全隱患，特別是影響了安德門(mén)民工市場(chǎng)周邊治安環(huán)境。

從城市與外來(lái)人口本身存在的矛盾方面來(lái)說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人口。城市的交通、住房、看病、上學(xué)等資源本就緊張，外來(lái)人口的增加更是為當(dāng)?shù)厝藥?lái)了恐慌，大家在第一時(shí)間想到的并不是如何和諧相處，而是如何保護(hù)本屬于自己的那一份資源，甚至是搶奪更多的資源，因此從外來(lái)人口進(jìn)駐城市的一剎那，各種將他們與當(dāng)?shù)厝烁綦x開(kāi)的戶(hù)籍管理等方面的制度隨之展開(kāi)。這一方面是為了更好地進(jìn)行社會(huì)的治安等方面的管理，卻也無(wú)形中在他們之間豎起了一道墻，為外來(lái)人口獲得城市的整體認(rèn)可加大了難度。戶(hù)籍身份“綁定”公共服務(wù)政策，及其本身決定的個(gè)體面臨公共服務(wù)政策情況，而通過(guò)這種渠道影響到居民。[2]就連與他們接觸較多的民工市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)人員在給他們介紹工作時(shí)也是帶上了一層有色眼鏡的，只拿錢(qián)不辦事的現(xiàn)象比比皆是，即使找其進(jìn)行理論也是無(wú)果，求助也是無(wú)門(mén)。就這樣，一方面是城市人的恐慌、不認(rèn)可；另一方面是外來(lái)人的不信任、無(wú)歸屬感，互相之間對(duì)立現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然也就不足為奇。加之外來(lái)務(wù)工人員接受的文化教育并不是很系統(tǒng)全面，經(jīng)濟(jì)方面也是落后城市當(dāng)?shù)卮蟛糠值娜丝冢幕?jīng)濟(jì)上的差距更是阻礙了他們之間的交流。當(dāng)情況類(lèi)似的人走到一起發(fā)泄不滿(mǎn)，當(dāng)感性越過(guò)理性，犯罪也就在一念之間。城市里的社區(qū)治安搞得有聲有色，現(xiàn)在最不缺的可能就是大媽了，大媽們可以說(shuō)是社區(qū)治安的主力軍，而在成為主力軍的長(zhǎng)久過(guò)程中的態(tài)度問(wèn)題是否也應(yīng)該反思一下，嚴(yán)厲的態(tài)度或許會(huì)產(chǎn)生威懾力，但也是矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，世人在關(guān)注一件“為民好事”時(shí)是否還忽略了某些細(xì)節(jié)？在社會(huì)學(xué)研究中的許多問(wèn)題中，如果僅憑單純的科學(xué)性并不能發(fā)現(xiàn)其真實(shí)原因和解決辦法，往往要靠人文性才能找到原因和解決之道，即“只有接地氣，才能有底氣”。[3]

1.2 治安管理部門(mén)的窘境

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、思想文化意識(shí)、法律制度等都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)制度，社會(huì)環(huán)境給人們帶來(lái)的巨大變革誘發(fā)了新時(shí)期的犯罪因素的迅速增長(zhǎng)，并造成了治安犯罪問(wèn)題增長(zhǎng)這一特殊階段。一方面，國(guó)家面對(duì)社會(huì)上諸多涉及百姓生存的問(wèn)題已經(jīng)是頭大；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政治性沖動(dòng)和巨大壓力，使政府始終覺(jué)得資源不足，因而無(wú)暇、無(wú)力也無(wú)心為治安保衛(wèi)方面分配足夠的資源，不僅包括人力、財(cái)力、政策，更包括制度。

在調(diào)查研究的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)安德門(mén)與其他大多數(shù)地區(qū)的治安管理部門(mén)幾乎都在面臨著這樣的窘境：首先，一直以來(lái)，治安保衛(wèi)的工作都是被動(dòng)的。不管哪一個(gè)部門(mén)還是個(gè)人都是將治安保衛(wèi)的工作聚焦于違法犯罪的現(xiàn)象上，“嚴(yán)打”就是一個(gè)很好的例子。長(zhǎng)期的“嚴(yán)打”不僅使嚴(yán)打部門(mén)處于疲憊狀態(tài)，如公安部門(mén)作為主要嚴(yán)打力量已經(jīng)習(xí)慣跟在犯罪現(xiàn)象的后面走而忽視掉產(chǎn)生犯罪的社會(huì)因素；而且嚴(yán)打本身也步入了一個(gè)疲軟的狀態(tài)，其震懾效果已經(jīng)在逐步下降，其似乎已經(jīng)成為一種階段性的犯罪份子的配合狀態(tài)。其次，治安較差時(shí)找領(lǐng)導(dǎo)要求增加相關(guān)投入，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說(shuō)，治安形勢(shì)不好說(shuō)明你們干得不好，這時(shí)增加人力和經(jīng)費(fèi)，其他部門(mén)肯定有看法，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別缺乏資源，財(cái)政十分緊張，只好對(duì)你們的困難表示理解。治安較好時(shí)對(duì)于社會(huì)治安增加人力和經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)求，領(lǐng)導(dǎo)又會(huì)說(shuō)，治安形勢(shì)這么好怎么還要增加人力和經(jīng)費(fèi)呢？沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)的人錢(qián)不少，財(cái)政這么緊張，希望你們顧全大局。這些窘境其實(shí)是片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)留下的后遺癥，大家都可以認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量資源，治安保衛(wèi)的資源當(dāng)然就會(huì)比較緊缺。這就需要各部門(mén)之間找平衡，然而怎么找好平衡？標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是需要我們另外好好思考的問(wèn)題了。平安建設(shè)的提出似乎是給我們帶來(lái)了曙光，當(dāng)它不再是紙上談兵的時(shí)候，或許就是我們找到解決治安資源配置的一種良好新模式的時(shí)候。

2 走進(jìn)平安建設(shè)

2.1 平安建設(shè)的新模式

平安建設(shè)是關(guān)于資源配置的一種新模式。社會(huì)治安保衛(wèi)從綜合治理進(jìn)入到平安建設(shè)就意味平安建設(shè)的核心不再是具體的治安問(wèn)題，而應(yīng)該站在一個(gè)更高的點(diǎn)上，聚焦于政治與政策問(wèn)題上，了解和判斷民眾的選擇和意愿，同時(shí)滿(mǎn)足民眾的經(jīng)濟(jì)需求與安全需求，時(shí)二者之間達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，并據(jù)此確定發(fā)展模式，從而進(jìn)行治安資源配置。這就是平安建設(shè)的理念：堅(jiān)持從民眾的安全需求出發(fā)，認(rèn)識(shí)和處理以政策形式反映出來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治安保衛(wèi)方面的矛盾。[4]

2.2 民眾的安全需求

滿(mǎn)足民眾的安全需求是平安建設(shè)的主要內(nèi)容。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛將人類(lèi)的需要?jiǎng)澐譃?個(gè)級(jí)別，從低到高分別為生理需要；安全需要；相屬關(guān)系和愛(ài)的需要；尊重的需愛(ài)，自我實(shí)現(xiàn)的需要。而一個(gè)社會(huì)的安全需要?jiǎng)t是要將民眾的安全需求具體化到實(shí)踐中而不是將其抽象化為理論。就如民眾最看重的絕不是財(cái)富以及國(guó)家財(cái)富的總量，而是獲取財(cái)富的政策機(jī)制以及國(guó)家財(cái)富的分配是否公平一樣。在平安建設(shè)中，民眾需要的不僅僅是對(duì)犯罪的懲罰，而是能實(shí)現(xiàn)其安全需求的平安。這個(gè)安全只有滿(mǎn)足了民眾的需求才是滿(mǎn)足社會(huì)及國(guó)家的需求——一種平安的社會(huì)狀態(tài)。所以只有搞清楚這安全需求到底是什么樣的才好真正地對(duì)癥下藥把“平安”建設(shè)好。平安城市作為政府推動(dòng)的項(xiàng)目，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，近兩年，隨著信息技術(shù)的普及，平安城市建設(shè)對(duì)安防產(chǎn)品及技術(shù)提出了新的要求，逐漸促使傳統(tǒng)的安防概念向維護(hù)公共安全及“大安防”概念轉(zhuǎn)變，平安城市建設(shè)已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，而隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，平安城市建設(shè)正逐步融入智慧城市建設(shè)中。

3 平安建設(shè)中治安保衛(wèi)的深度思考

3.1 治安保衛(wèi)政策理念的轉(zhuǎn)變

違法犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，它在一定的體制與制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生，又以破壞這個(gè)基礎(chǔ)的形式來(lái)反映它們。我們可以將違法犯罪的力量與打擊違法犯罪的力量進(jìn)行對(duì)比，國(guó)家強(qiáng)制力的介入或許使得后者的力量要強(qiáng)一點(diǎn)，嚴(yán)打的相對(duì)有效性也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。而若將產(chǎn)生違法犯罪的社會(huì)因素與打擊違法犯罪的社會(huì)因素進(jìn)行對(duì)比的話(huà)，前者絕對(duì)是占有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的，這就為我們的治安保衛(wèi)工作為何越來(lái)越難做解開(kāi)了謎團(tuán)——法律的威懾力是對(duì)于沒(méi)有違法犯罪的人而言的，需要防范的敵人時(shí)時(shí)刻刻都是存在的，只是敵人與被保護(hù)的對(duì)象之間的距離的大小不同而已。[5]這也為日后治安保衛(wèi)政策、措施的實(shí)施指導(dǎo)了方向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以勞動(dòng)力的價(jià)格為引導(dǎo)的，正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造就了偉大的農(nóng)民工大軍，政府在將其列為刑事發(fā)案率的主力時(shí)，是否有考慮到由于自身城市建設(shè)、管理和保障方面的不足而未給他們提供一個(gè)能讓人接受的生存環(huán)境？因而治安形勢(shì)好不好，有沒(méi)有滿(mǎn)足民眾的安全需求，主要不是違法犯罪的原因，而是國(guó)家的原因。當(dāng)看到群眾“花錢(qián)買(mǎi)平安”，各地政府甚至為此集資、攤派，就知道政府并沒(méi)有把滿(mǎn)足民眾的安全需求作為自己的一項(xiàng)職責(zé)，政府似乎不需要為此買(mǎi)單，承擔(dān)責(zé)任的主體變成了民眾，這樣的做法和收保護(hù)費(fèi)有何實(shí)質(zhì)區(qū)別？

從安全需求出發(fā)轉(zhuǎn)變模式，不局限于國(guó)家處罰犯罪的立場(chǎng)去認(rèn)識(shí)和對(duì)待犯罪，從承擔(dān)導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生和增長(zhǎng)的國(guó)家責(zé)任處入手，就能大大減輕某些部門(mén)利益對(duì)安全需求政策的影響。所以安全需求由民眾提出，國(guó)家據(jù)此制定或修改有關(guān)政策，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中反復(fù)平衡各方利益，把平安建設(shè)納入到規(guī)劃中，滿(mǎn)足民眾安全需求，從全局的高度對(duì)治安與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

按照安全需求的理念，民眾有權(quán)要求國(guó)家提供充分的安全產(chǎn)品，最直接的一個(gè)安全產(chǎn)品便是國(guó)家的治安保衛(wèi)政策，這為政府履行治安職能提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保證。經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策已經(jīng)位于一個(gè)很高的地位，若想將其地位降低可能不僅相關(guān)部門(mén)不答應(yīng)，老百姓也是不會(huì)答應(yīng)的。那么我們就要從另一角度入手：將治安政策提升到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策并行的位置，讓它們?cè)谶@個(gè)平面上使各種需求實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡的狀態(tài)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策符合并體現(xiàn)安全需求，將安全需求作為指導(dǎo)有關(guān)政策的統(tǒng)一政策。無(wú)論何時(shí)指導(dǎo)國(guó)家行為的理念與政策總是具有決定性，有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和治安政策就有什么樣的資源分配。民眾的安全需求只有上升為黨和國(guó)家的政策才能獲得其實(shí)現(xiàn)的資格以及推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)資源，并且只有與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策保持高度一致，才能被將發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)的政府所重視或采納。民眾的安全需求本身就具有極高的政治性，應(yīng)該被作為國(guó)家要解決的社會(huì)治安問(wèn)題，而不是等到治安問(wèn)題成了政治問(wèn)題才硬著頭皮不得不去解決。治安保衛(wèi)的問(wèn)題不應(yīng)僅僅跟隨犯罪的腳步而導(dǎo)致被動(dòng)，而應(yīng)跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步從社會(huì)因素著手，跳出傳統(tǒng)的預(yù)防與打擊的范圍，擴(kuò)大到相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，解決犯罪的社會(huì)性問(wèn)題。學(xué)會(huì)利用社會(huì)因素去解決違法犯罪大量產(chǎn)生與增長(zhǎng)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，努力消除未產(chǎn)生的犯罪，而不是通過(guò)調(diào)整警力和經(jīng)費(fèi)來(lái)適應(yīng)犯罪情況的變化。

3.2 政策施行者的新定位

中國(guó)一句古話(huà)說(shuō)得好：“打江山容易治江山難”。如果說(shuō)治安可以讓政法委、綜治委或者政法機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，那么保衛(wèi)這一具有治安與治理這一雙重性質(zhì)的工作就不適宜交由它們統(tǒng)領(lǐng)。只有站在全局高度對(duì)所涉及的利益沖突問(wèn)題進(jìn)行平衡取舍，從更宏觀(guān)的角度與范圍去看待下級(jí)部門(mén)與相關(guān)政策之間的矛盾，確定國(guó)家有關(guān)行為的責(zé)任和進(jìn)行干預(yù)的規(guī)則，才可能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治安保衛(wèi)之間矛盾的控制。在中國(guó)能夠站在全局的高度看問(wèn)題的只有中國(guó)共產(chǎn)黨了。所以只有黨委政府一齊負(fù)責(zé)才可能做好利益的平衡，也只有黨委政府一齊負(fù)責(zé)才有相當(dāng)?shù)臋?quán)利對(duì)自己或下級(jí)制定政策中的矛盾進(jìn)行調(diào)整。這就需要黨委和政府必須重新為自己定位，把社會(huì)治安保衛(wèi)和政策協(xié)調(diào)確定為黨委、政府的職責(zé)。

一項(xiàng)政策關(guān)系的是產(chǎn)生與抑制犯罪的兩個(gè)方面，市場(chǎng)、就業(yè)、勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、醫(yī)療、工商、財(cái)政、稅收、金融等，還有治安編制、經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃和建設(shè)等，這方方面面的政策都對(duì)治安保衛(wèi)產(chǎn)生影響。國(guó)家在糾正政策行為的同時(shí)要做好承擔(dān)糾正可能產(chǎn)生的損失與后果的心理。政策提出之前要對(duì)政策的社會(huì)效果做出全面審慎的評(píng)估，要考慮到社會(huì)的承受能力，如：對(duì)民心、治安、政府等會(huì)產(chǎn)生多大影響，會(huì)受到多大的阻力等，然后再?zèng)Q定其出臺(tái)以及實(shí)施的進(jìn)度、力度和時(shí)機(jī)，并且隨著實(shí)際情況的變化而做出具體調(diào)整。毫無(wú)疑問(wèn)的是各個(gè)部門(mén)或集團(tuán)的阻礙是絕對(duì)少不了的，所以從橫向或平行方向來(lái)調(diào)整絕對(duì)是癡人說(shuō)夢(mèng)，指望歷來(lái)處在較低位置的治安政策產(chǎn)生作用那肯定也是不現(xiàn)實(shí)的，所以只能從縱向來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，依靠上位階的權(quán)力或政策來(lái)干預(yù)。如依靠上級(jí)新政策來(lái)修訂或廢止原有的政策等，因而黨委政府一齊負(fù)責(zé)的模式很有必要。

3.3 安全產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中的間接安全產(chǎn)品

政策只是國(guó)家提供的安全產(chǎn)品之一，它為治安保衛(wèi)工作的實(shí)施提供了一個(gè)強(qiáng)有力的理論依據(jù)。政策為治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展組織出了一條安全產(chǎn)品生產(chǎn)鏈：國(guó)家拿出一定的資源如財(cái)政經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的編制和計(jì)劃，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的警察、法官、監(jiān)獄和治安設(shè)施等；社會(huì)要按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)出這些人、治安設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)品，如：設(shè)立培訓(xùn)教育的專(zhuān)門(mén)學(xué)校以及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)等等，在提供這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)從國(guó)家那里獲取等于或超過(guò)其成本的收益，由此進(jìn)入下一輪生產(chǎn)。在這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中除了國(guó)家提供的直接安全產(chǎn)品外，還有間接安全產(chǎn)品，例如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面——明亮的街燈，穩(wěn)定的就業(yè)，基本的社會(huì)保障等，從衣食住行到生老病死，總之就是改善或是消除違法犯罪產(chǎn)生的社會(huì)因素的方方面面。由于這些間接安全產(chǎn)品不占用治安體制資源，涉及并體現(xiàn)于社會(huì)建設(shè)的許多方面，并要廣泛運(yùn)用到這些方面的不局限于治安建設(shè)與國(guó)家的治安職能的國(guó)家管理職能，因而沒(méi)有明晰的政策來(lái)指導(dǎo)，對(duì)其的嚴(yán)重忽視造成了相關(guān)產(chǎn)品的空缺，導(dǎo)致了違法犯罪社會(huì)因素的大量擴(kuò)張。最突出的一個(gè)原因就是國(guó)家偏重于其經(jīng)濟(jì)職能，片面地追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和以市場(chǎng)效益為導(dǎo)向的間接安全產(chǎn)品的生產(chǎn)，嚴(yán)重壓制了屬于民眾安全需求的以社會(huì)效益為主的間接安全產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，間接安全產(chǎn)品的生產(chǎn)不在GDP中直接體現(xiàn)出來(lái)，滿(mǎn)足民眾的安全需求也未被列入官員的政績(jī)考核體系中。不管置于何種歷史時(shí)期和發(fā)展階段，在何種國(guó)家、政治階段、文化背景下，民生所涵蓋的人的基本的生存和生活狀態(tài)、基本的發(fā)展發(fā)展機(jī)會(huì)和能力、基本的權(quán)益保護(hù)是幸福最基礎(chǔ)的載體。[6]從本質(zhì)上看來(lái)，這和忽視民生是屬于同一類(lèi)問(wèn)題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為間接安全產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造了特殊機(jī)遇。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)民眾對(duì)間接安全產(chǎn)品的需求制定國(guó)家提供間接安全產(chǎn)品的的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)劃，可以有條件地對(duì)間接安全產(chǎn)品的生產(chǎn)施行市場(chǎng)化政策，建立和扶持關(guān)于其生產(chǎn)與服務(wù)的有關(guān)市場(chǎng)，擴(kuò)大有關(guān)市場(chǎng)的主體范圍，吸引各種資源進(jìn)入，使安全產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額，提升安全產(chǎn)品消費(fèi)在政府、企業(yè)和國(guó)民消費(fèi)中的比重等，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。并將其納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與政績(jī)考核指標(biāo)中，這樣就不會(huì)與政府和官員們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)相抵觸，也可以減少或者避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)與治安保衛(wèi)之間的矛盾，減輕施行阻力。這就是從治理違法犯罪社會(huì)因素的角度出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與治安保衛(wèi)政策統(tǒng)一起來(lái)，使治安保衛(wèi)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策保持平衡。將間接安全產(chǎn)品生產(chǎn)與民眾安全需求相統(tǒng)一，直接安全產(chǎn)品的生產(chǎn)在其生產(chǎn)的推動(dòng)下也不會(huì)顯得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，起到一個(gè)很好的橋梁紐帶作用。

3.4 政策實(shí)施體制的創(chuàng)新

現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)不斷提出的名詞便是法治，我們可以用我國(guó)法律體系的基本完整的立法狀況來(lái)表示我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，然而更可以用法律實(shí)施的很不如意的事實(shí)來(lái)指責(zé)我國(guó)法治建設(shè)的不完善。關(guān)于安全需求的政策也面臨這個(gè)問(wèn)題：政策的制定是一回事，而政策的實(shí)施往往是另一回事。一個(gè)重要的原因便是政策實(shí)施體制。體制是政策實(shí)施的載體，其巨大作用就是把政策翻譯成獎(jiǎng)懲規(guī)則。地位的體現(xiàn)在于權(quán)力，利益不明顯性往往會(huì)對(duì)其帶來(lái)或大或小的阻力。如果現(xiàn)行政策所確定的利益、權(quán)力、制度和管理體制仍在進(jìn)行或者得到維護(hù)，且它們的法律效力和控制力并沒(méi)有喪失，新政策只能背負(fù)著新的理念，拖著沉重的舊體制緩慢前行甚至人仰馬翻。于是，體制的轉(zhuǎn)變或者改革成為安全需求政策能否成功實(shí)施的關(guān)鍵因素，即用體制來(lái)約束政策。

體制充斥著組織管理發(fā)展的各個(gè)階段，制度借以實(shí)現(xiàn)的形式也是體制。組織成員的積極性與創(chuàng)造性涉及到組織制度本身的缺陷和組織管理過(guò)程的缺陷，制度本身具有惰性與外化的缺失，但是在見(jiàn)降低組織管理風(fēng)險(xiǎn)和形塑組織秩序方面，除了制度以外似乎沒(méi)有比它更有效的方法了。當(dāng)組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)多樣化的區(qū)分和微觀(guān)的激勵(lì)機(jī)制去調(diào)動(dòng)組織成員的積極性是靠不住的。因此，制度的整體設(shè)置比不斷變化的規(guī)則更具有降低組織不確定性風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。[7]黨委政府首先以民主政治為動(dòng)力加強(qiáng)民眾從外部的監(jiān)督力量，防止一些利益集團(tuán)的因素形成政策的部門(mén)化。同時(shí)，以安全需求為內(nèi)容的考核體系應(yīng)當(dāng)包括負(fù)責(zé)直接安全產(chǎn)品與間接安全產(chǎn)品的部門(mén)，即包括政法在內(nèi)的所有部門(mén)。只有在管理體制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的時(shí)候，安全需求的政策才能夠真正實(shí)施。就好像人對(duì)著鏡子梳妝打扮，你是你，鏡子里還有一個(gè)你，但即使鏡子里的你離開(kāi)了，你仍然是你。也許某一天相關(guān)政策的文件已經(jīng)不再下達(dá)得那么頻繁或是已經(jīng)不再下達(dá)，但只要體制在，政策就會(huì)施行而不僅僅是流于形式或者作秀，這就是體制與利益的巨大推動(dòng)作用的結(jié)果。

3.5 輿論導(dǎo)向機(jī)制的引導(dǎo)與控制

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。有位哲人說(shuō)過(guò)：嘴巴說(shuō)出來(lái)的是思想，而面孔說(shuō)出來(lái)的是思想的本質(zhì)。公眾的親身經(jīng)歷或者其對(duì)一些特定問(wèn)題的擔(dān)心等都會(huì)影響著他們的行為模式，所以如果一直就安全感或是幸福生活指數(shù)來(lái)對(duì)老百姓打破砂鍋問(wèn)到底的話(huà)就顯得欲蓋彌彰了。因?yàn)樗麄兩钤谀睦铮鸢妇驮谀睦铩r且現(xiàn)代社會(huì)的人們似乎已經(jīng)不太相信政府的話(huà)了，有了一次狼來(lái)了的故事，即使政府講的是真話(huà)，其可靠度還是會(huì)讓民眾感到懷疑。這就要求政府平衡好信息傳播的雙面作用，如何在正常傳播信息的前提下防止犯罪信息擾亂民心或者如何控制好新聞媒體的相關(guān)報(bào)導(dǎo)是一件相當(dāng)有技術(shù)含量的事。政府曾做過(guò)幾次關(guān)于公眾安全感與民眾幸福感的調(diào)查，央視的記者也會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)民眾進(jìn)行采訪(fǎng)并進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)。可以說(shuō)，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)總是可喜可賀的，但一旦與民間統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)或者實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比就會(huì)讓人產(chǎn)生懷疑。從心理學(xué)的角度來(lái)分析：在人的一生中或許只有到了最后一刻才會(huì)開(kāi)始留戀這個(gè)世界并懷念這個(gè)世界的好，在其他的時(shí)刻無(wú)論經(jīng)歷過(guò)多少次幸福更讓人容易記住的往往是疼痛。人們已經(jīng)習(xí)慣性地把政府發(fā)布的情況往更壞處考慮，這就為政府發(fā)布相關(guān)信息找好了一個(gè)平衡點(diǎn)：做好對(duì)信息發(fā)布后的情況往最壞處考慮并做好相關(guān)預(yù)防或應(yīng)急措施的準(zhǔn)備。

現(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為信息的傳播提供了一個(gè)方便快捷的渠道，媒體為了能讓自己新聞更能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在報(bào)導(dǎo)真實(shí)新聞時(shí)在重點(diǎn)方面可能就會(huì)與政府有所不同。比如在傷害幼兒園學(xué)生與小學(xué)生的報(bào)導(dǎo)中，媒體將報(bào)導(dǎo)的重點(diǎn)放在了犯罪人與受傷害人的人數(shù)報(bào)道上，對(duì)于犯罪份子收到的嚴(yán)厲懲處措施卻報(bào)導(dǎo)得較少；或者有時(shí)為了表現(xiàn)犯罪人的狡猾可能會(huì)將其作案方式論述得比較詳細(xì)。要知道，法律能起作用的對(duì)象是沒(méi)有違法犯罪的人，當(dāng)媒體對(duì)于政府后續(xù)措施的相關(guān)報(bào)導(dǎo)石沉大海時(shí)，這在無(wú)形中就激起了潛在犯罪人的從眾作案心理或者為潛在的作案份子提供了作案模板，在更惡劣的事件發(fā)生后，政府做出的聲明或是舉措往往就顯得那樣蒼白無(wú)力——無(wú)論如何都是作秀的表現(xiàn)，即使打碎了牙也只能往肚子里咽，這就是媒體正面力量的作用沒(méi)有發(fā)揮到位。湯嘯天教授曾針對(duì)我國(guó)的治安管理現(xiàn)狀敏銳地指出“現(xiàn)代社會(huì)管理的核心是，如何在保障社會(huì)每一位成員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提下，實(shí)施對(duì)社會(huì)的有效控制。”[8]對(duì)于媒體的正面力量的發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)，對(duì)于其負(fù)面能量大法會(huì)應(yīng)該做好控制，引導(dǎo)與控制之間沒(méi)有沖突，但都需要如大禹治水一樣，即使有一千個(gè)不高興的理由也萬(wàn)萬(wàn)不可利用權(quán)力對(duì)其進(jìn)行壓制，無(wú)數(shù)的例子已經(jīng)為我們證明——厚積而薄發(fā)的力量往往是很可怕的。

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