生態文明背景下強化環保智庫支撐功能的若干構想

摘 要：黨的十八大和十八屆三中全會確立了“五位一體”國家戰略和推進生態文明制度建設的新要求。強化環保智庫支撐和服務功能，為改善環境質量，科學制定決策，創新生態文明機制建設，推動環保管理轉型，是落實上述要求的重要措施。美國、德國等國家環保智庫高度發達，在探索環境政策、創新環境技術、引導公眾參與等方面發揮重要作用，值得我國借鑒。相比而言，我國環保智庫建設尚處于初級階段。該文建議針對我國的自身特征與發展需要，從原則與目標、發展與架構、參與和運行機制等方面，強化并完善有中國特色的環保智庫系統建設，使其為環保決策和制度創新提供強大的科學支撐。

關鍵詞：環境保護 智庫 決策 生態文明

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0098-02

近幾十年來，我國經濟實力和人民生活水平不斷提升，但生態環境質量的下降引起了國人的不滿。黨的十八大提出了“五位一體”的國家戰略，十八屆三中全會對我國生態文明建設提出了更高的要求，指出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”。這一決策彰顯了黨中央對改善生態環境、建設生態文明社會的決心。在這一新的時代形勢下，建立和完善環保決策體系對于我國生態文明建設具有十分重要的戰略意義。在環保決策體系中，加強環保智庫功能建設是環境管理創新的需要；強化環保智庫功能對于統籌生態環境與經濟社會發展平衡以及環保決策的科學性能起到有力支撐。

1 強化我國環保智庫發展的背景

現代智庫體系是現代公共治理日益繁難的產物。智庫可以為政府實現科學決策、優化治理提供合理可行的方案與建議。智庫的存在廣泛而歷史悠久，歷來受到決策者的重視。如美國總統擁有龐大的智囊機構，諸如：蘭德公司、布魯金斯學會、傳統基金會等政策分析組織。我國歷來重視智庫的作用，春秋時間的“春秋四公子”智囊團曾做出過杰出的貢獻，故事膾炙人口，美譽流傳至今。

自人類進入工業社會以來，生態環境問題頻頻凸顯，智庫中的環保席位也自然應運而生。環保智庫，主要是從生態環境保護的角度，基于理論探究和專業學術研究，為決策者提供科學技術和管理方法信息支持的功能體。歐美發達國家多有其環保智庫體系。我國2006年成立了國家環保決策咨詢層面的“環保智囊團”——國家環境咨詢委員會，作為非常設機構，該委員會主要任務是對我國環境保護事業發展中的戰略性、全局性及重大環境問題開展調查研究，對環境保護中長期發展規劃、重大環境保護法律法規、經濟和技術政策、方針措施等提出咨詢意見和建議[1]。

但限于各種原因，國內環保智庫的作用和體系普及性并不盡人意，還存在著體制功能不健全、體系不完善等現象，比如：環保決策體系尚處于探索發展階段，環保智庫功能沒有得到應有的發揮。在新的生態文明背景下，生態環境已經提高到與城市發展相提并論的層次，環境保護決策對于一個國家或地區的可持續發展與和諧發展具有關鍵性影響。如何探索環保智庫成長的機制，更多地借助環保智庫的力量，更好地為環保決策提供科學支撐，是一個值得深思的問題。

2 部分國家環保智庫發展概況

美國的環保智庫高度發達，其他國家無與倫比。美國的智庫有“第四部門”之稱[2]，具有很強的整體性和綜合性。從智庫機構服務層次來看，有全國性和地區性，99%的全國性智庫機構在華盛頓[3]。美國的環保智庫通常是這些大機構智庫中的一個分支；機構一般規模不大，以精取勝。但是美國也有專門的環境智庫機構。美國國家自然資源保護委員會（Natural Resource Defense Council）專門從事環境保護的研究機構，組織規模較小但專業，有土壤、海洋各領域的專家，在與其它智庫機構競爭時有自己突出的專業優勢。美國環保智庫大部分與政府沒有財務關系。環保智庫在美國主要通過以下4種社會功能來影響環境決策：（1）探索和產生新的環境政策思想，并長期堅持和倡導這些思想，以期得到廣泛認同，繼而被確認為可執行的政策；（2）為政府提供全面、專業、具體的環境政策解決方案；（3）提供和儲備環境法規、政策、技術等專門人才；（4）環境智庫還具有教化功能，賦予自身教育社會和公眾的責任。美國的環保智庫機構的運行和發展主要有以下幾個特點：以高端且獨立的機構形式存在和發展；受到政府的高度重視，與政府保持著微妙的潛在關系；機構人員精干，機構產業化，研究涉及面寬泛；成果信息化，具有社會教化功能。

德國也是高度注重環保智庫建設的發達國家。德國經濟信息研究會（CESifo）是德國最主要的智庫機構，其研究領域涉及基礎研究和政策咨詢。其中可持續發展，包括能源、環境保護、氣候政策便是CESifo 4個主要工作內容之一。該會主要的咨詢成果主要有3類：受聯邦政府和州政府委托開展科研活動，針對國家政策定期發表刊物，組織專題會議等[4]。CESifo與大學、企業、媒體合作，向政府和社會提供研究服務的科研成果。

3 新形勢下我國強化環保智庫功能的幾點構想

3.1 環保智庫決策支持功能的發展原則和目標

環保智庫的建設必須堅持高端層次設計、科學化、法制化、多元化等原則。環境決策往往要涉及生態環境、區域經濟、國土資源、能源發展等多個領域，這就需要站在相當的高度來分析諸多事物的內在聯系，抓住核心問題，因此，環保智庫必須立足于高端的層次設計和區域發展層面。環境決策是一種綜合決策，遵循生態規律、自然規律以及經濟、社會規律，使決策科學化，是對環保智庫最起碼的要求[5]。另外，作為提供意見和方案的智囊團，應該鼓勵環保智庫機構“百家爭鳴”的學術發展，以便決策者能夠綜合參考各種意見，做出合理的決策。

根據黨的十七大和十八大的指示和我國實際情況，我國環保智庫建設的目標應該是建立完善的環保決策信息和智力支持體系，使其提供多目標、系統化、科學化的決策支持信息。

3.2 環保智庫發展的定位與架構

環保智庫的主要職能應定位于服務國家和地區關于區域發展與生態環境等問題的決策制定咨詢，開展各類環境問題的調查與研究，為決策提供科學支撐。借鑒美國經驗，中國環保智庫可在以下幾個方面發揮作用：國家或區域性宏觀問題決策咨詢研究，重點地區環境問題解決方案建議，普遍性或趨勢性問題分析與預警，人才匯集、儲備和培養，環保社會教化和引導，環境政策執行效果評估等。

目前，我國的環保智庫機構多是政府的隸屬單位，很難客觀判斷對政府的影響，其成果傳播和影響的范圍受到限制。相對于美國的智庫組織架構，發展水平相差甚遠。鑒于我國實際情況不同于美國，應該建立并完善適合我國國情的特色環保智庫架構。首先，加強發展并壯大中央、地方的環境決策咨詢機構。在沒有成立智庫的地區盡快形成專家組成的環保智庫。對已有智庫的地區，爭取將咨詢機構專業化和獨立化，擺脫環保智庫成員多是科研院所專家兼職的狀況。其次，要將多元化原則應用到智庫機構建設中來。借鑒美國的智庫模式，鼓勵民間機構參與環保決策建議，逐步形成“百花爭艷”的學術觀點局面。再次，組建環保智庫聯盟，廣泛吸收各界環保決策咨詢機構加入，形成“需求庫、信息庫、專家庫和成果庫”，實現信息共享。另外，對于政府來說，還應該建立資政議政平臺和決策評估平臺，保障智庫機構的參與途徑。

3.3 環保智庫參與政府決策的運行機制

環保智庫應該著力于構建統一、協調、高效的運行機制，使智庫信息和成果在決策中發揮其參謀價值。（1）形成常態化組織協調機制。在環保智庫機構獨立化的基礎上，政府與智庫之間構建常態化的協調機制，保障政府決策咨詢的需求得以滿足。（2）構建制度化決策參與機制。環保智庫最主要的功能是為環境決策提供科學有效的信息和分析成果，決策參與權和制度化是保障智庫成果形成實際影響力的基礎條件，必須著力落實。（3）引入市場化擇優機制。環保智庫成果的可貴之處在于要全面綜合、既有科學支撐又有社會可行性，引入市場擇優機制可以在眾多智庫成果中優化出最適合最科學的決策建議。（4）多途徑成果發布機制。環保智庫最主要的成果是通過科學研究分析得出的報告和文章，這些成果必須通過規范的期刊、媒體公布于社會；構建多途徑成果發布機制有助于智庫成果被決策者和社會了解，形成影響力。

4 結語

生態文明背景下的體制機制創新需要來自各個方面的支持，特別需要智庫的科學支撐。學習和借鑒美國等環保智庫建設的體系和制度，探討我國環保智庫建設的原則目標、定位架構、參與和運行機制，在國家和區域兩個層面，動員和組織各方力量，形成有序高效的環保智庫運行機制，盡快形成強大的科學支撐力量，將對落實國家生態文明戰略和提升環境質量有重大意義。

參考文獻

[1]成立環保智囊團推動科學環境決策[J].環境保護，2006（8B）.

[2]中國網-新聞中心美國智庫：具有特殊意義的“第四部門”[EB/OL].（2012-09-24）http：//news.china.com.cn/live/2012-09/24/content_16360111_2.htm.

[3]裴敏欣.美國智庫概況，基金會與非營利機構信息網研究報告[EB/OL].http：//www.foundationcenter.org.cn/guanli/.

[4]中國經濟新聞網，德國經濟信息研究會.歐洲智庫的優秀生[EB/OL].（2013-05-29），http：//www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/863347.shtml.

[5]朱菊梅.試論我國環保中環境與發展綜合決策的內涵與特征[J].太原城市職業技術學院學報，2004，56（3）：167-168.