生態(tài)文明背景下強化環(huán)保智庫支撐功能的若干構(gòu)想

摘 要：黨的十八大和十八屆三中全會確立了“五位一體”國家戰(zhàn)略和推進生態(tài)文明制度建設(shè)的新要求。強化環(huán)保智庫支撐和服務(wù)功能，為改善環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)制定決策，創(chuàng)新生態(tài)文明機制建設(shè)，推動環(huán)保管理轉(zhuǎn)型，是落實上述要求的重要措施。美國、德國等國家環(huán)保智庫高度發(fā)達，在探索環(huán)境政策、創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)、引導(dǎo)公眾參與等方面發(fā)揮重要作用，值得我國借鑒。相比而言，我國環(huán)保智庫建設(shè)尚處于初級階段。該文建議針對我國的自身特征與發(fā)展需要，從原則與目標(biāo)、發(fā)展與架構(gòu)、參與和運行機制等方面，強化并完善有中國特色的環(huán)保智庫系統(tǒng)建設(shè)，使其為環(huán)保決策和制度創(chuàng)新提供強大的科學(xué)支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 智庫 決策 生態(tài)文明

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0098-02

近幾十年來，我國經(jīng)濟實力和人民生活水平不斷提升，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降引起了國人的不滿。黨的十八大提出了“五位一體”的國家戰(zhàn)略，十八屆三中全會對我國生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，指出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。這一決策彰顯了黨中央對改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明社會的決心。在這一新的時代形勢下，建立和完善環(huán)保決策體系對于我國生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在環(huán)保決策體系中，加強環(huán)保智庫功能建設(shè)是環(huán)境管理創(chuàng)新的需要；強化環(huán)保智庫功能對于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展平衡以及環(huán)保決策的科學(xué)性能起到有力支撐。

1 強化我國環(huán)保智庫發(fā)展的背景

現(xiàn)代智庫體系是現(xiàn)代公共治理日益繁難的產(chǎn)物。智庫可以為政府實現(xiàn)科學(xué)決策、優(yōu)化治理提供合理可行的方案與建議。智庫的存在廣泛而歷史悠久，歷來受到?jīng)Q策者的重視。如美國總統(tǒng)擁有龐大的智囊機構(gòu)，諸如：蘭德公司、布魯金斯學(xué)會、傳統(tǒng)基金會等政策分析組織。我國歷來重視智庫的作用，春秋時間的“春秋四公子”智囊團曾做出過杰出的貢獻，故事膾炙人口，美譽流傳至今。

自人類進入工業(yè)社會以來，生態(tài)環(huán)境問題頻頻凸顯，智庫中的環(huán)保席位也自然應(yīng)運而生。環(huán)保智庫，主要是從生態(tài)環(huán)境保護的角度，基于理論探究和專業(yè)學(xué)術(shù)研究，為決策者提供科學(xué)技術(shù)和管理方法信息支持的功能體。歐美發(fā)達國家多有其環(huán)保智庫體系。我國2006年成立了國家環(huán)保決策咨詢層面的“環(huán)保智囊團”——國家環(huán)境咨詢委員會，作為非常設(shè)機構(gòu)，該委員會主要任務(wù)是對我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問題開展調(diào)查研究，對環(huán)境保護中長期發(fā)展規(guī)劃、重大環(huán)境保護法律法規(guī)、經(jīng)濟和技術(shù)政策、方針措施等提出咨詢意見和建議[1]。

但限于各種原因，國內(nèi)環(huán)保智庫的作用和體系普及性并不盡人意，還存在著體制功能不健全、體系不完善等現(xiàn)象，比如：環(huán)保決策體系尚處于探索發(fā)展階段，環(huán)保智庫功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在新的生態(tài)文明背景下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)提高到與城市發(fā)展相提并論的層次，環(huán)境保護決策對于一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。如何探索環(huán)保智庫成長的機制，更多地借助環(huán)保智庫的力量，更好地為環(huán)保決策提供科學(xué)支撐，是一個值得深思的問題。

2 部分國家環(huán)保智庫發(fā)展概況

美國的環(huán)保智庫高度發(fā)達，其他國家無與倫比。美國的智庫有“第四部門”之稱[2]，具有很強的整體性和綜合性。從智庫機構(gòu)服務(wù)層次來看，有全國性和地區(qū)性，99%的全國性智庫機構(gòu)在華盛頓[3]。美國的環(huán)保智庫通常是這些大機構(gòu)智庫中的一個分支；機構(gòu)一般規(guī)模不大，以精取勝。但是美國也有專門的環(huán)境智庫機構(gòu)。美國國家自然資源保護委員會（Natural Resource Defense Council）專門從事環(huán)境保護的研究機構(gòu)，組織規(guī)模較小但專業(yè)，有土壤、海洋各領(lǐng)域的專家，在與其它智庫機構(gòu)競爭時有自己突出的專業(yè)優(yōu)勢。美國環(huán)保智庫大部分與政府沒有財務(wù)關(guān)系。環(huán)保智庫在美國主要通過以下4種社會功能來影響環(huán)境決策：（1）探索和產(chǎn)生新的環(huán)境政策思想，并長期堅持和倡導(dǎo)這些思想，以期得到廣泛認(rèn)同，繼而被確認(rèn)為可執(zhí)行的政策；（2）為政府提供全面、專業(yè)、具體的環(huán)境政策解決方案；（3）提供和儲備環(huán)境法規(guī)、政策、技術(shù)等專門人才；（4）環(huán)境智庫還具有教化功能，賦予自身教育社會和公眾的責(zé)任。美國的環(huán)保智庫機構(gòu)的運行和發(fā)展主要有以下幾個特點：以高端且獨立的機構(gòu)形式存在和發(fā)展；受到政府的高度重視，與政府保持著微妙的潛在關(guān)系；機構(gòu)人員精干，機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，研究涉及面寬泛；成果信息化，具有社會教化功能。

德國也是高度注重環(huán)保智庫建設(shè)的發(fā)達國家。德國經(jīng)濟信息研究會（CESifo）是德國最主要的智庫機構(gòu)，其研究領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)研究和政策咨詢。其中可持續(xù)發(fā)展，包括能源、環(huán)境保護、氣候政策便是CESifo 4個主要工作內(nèi)容之一。該會主要的咨詢成果主要有3類：受聯(lián)邦政府和州政府委托開展科研活動，針對國家政策定期發(fā)表刊物，組織專題會議等[4]。CESifo與大學(xué)、企業(yè)、媒體合作，向政府和社會提供研究服務(wù)的科研成果。

3 新形勢下我國強化環(huán)保智庫功能的幾點構(gòu)想

3.1 環(huán)保智庫決策支持功能的發(fā)展原則和目標(biāo)

環(huán)保智庫的建設(shè)必須堅持高端層次設(shè)計、科學(xué)化、法制化、多元化等原則。環(huán)境決策往往要涉及生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟、國土資源、能源發(fā)展等多個領(lǐng)域，這就需要站在相當(dāng)?shù)母叨葋矸治鲋T多事物的內(nèi)在聯(lián)系，抓住核心問題，因此，環(huán)保智庫必須立足于高端的層次設(shè)計和區(qū)域發(fā)展層面。環(huán)境決策是一種綜合決策，遵循生態(tài)規(guī)律、自然規(guī)律以及經(jīng)濟、社會規(guī)律，使決策科學(xué)化，是對環(huán)保智庫最起碼的要求[5]。另外，作為提供意見和方案的智囊團，應(yīng)該鼓勵環(huán)保智庫機構(gòu)“百家爭鳴”的學(xué)術(shù)發(fā)展，以便決策者能夠綜合參考各種意見，做出合理的決策。

根據(jù)黨的十七大和十八大的指示和我國實際情況，我國環(huán)保智庫建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是建立完善的環(huán)保決策信息和智力支持體系，使其提供多目標(biāo)、系統(tǒng)化、科學(xué)化的決策支持信息。

3.2 環(huán)保智庫發(fā)展的定位與架構(gòu)

環(huán)保智庫的主要職能應(yīng)定位于服務(wù)國家和地區(qū)關(guān)于區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境等問題的決策制定咨詢，開展各類環(huán)境問題的調(diào)查與研究，為決策提供科學(xué)支撐。借鑒美國經(jīng)驗，中國環(huán)保智庫可在以下幾個方面發(fā)揮作用：國家或區(qū)域性宏觀問題決策咨詢研究，重點地區(qū)環(huán)境問題解決方案建議，普遍性或趨勢性問題分析與預(yù)警，人才匯集、儲備和培養(yǎng)，環(huán)保社會教化和引導(dǎo)，環(huán)境政策執(zhí)行效果評估等。

目前，我國的環(huán)保智庫機構(gòu)多是政府的隸屬單位，很難客觀判斷對政府的影響，其成果傳播和影響的范圍受到限制。相對于美國的智庫組織架構(gòu)，發(fā)展水平相差甚遠。鑒于我國實際情況不同于美國，應(yīng)該建立并完善適合我國國情的特色環(huán)保智庫架構(gòu)。首先，加強發(fā)展并壯大中央、地方的環(huán)境決策咨詢機構(gòu)。在沒有成立智庫的地區(qū)盡快形成專家組成的環(huán)保智庫。對已有智庫的地區(qū)，爭取將咨詢機構(gòu)專業(yè)化和獨立化，擺脫環(huán)保智庫成員多是科研院所專家兼職的狀況。其次，要將多元化原則應(yīng)用到智庫機構(gòu)建設(shè)中來。借鑒美國的智庫模式，鼓勵民間機構(gòu)參與環(huán)保決策建議，逐步形成“百花爭艷”的學(xué)術(shù)觀點局面。再次，組建環(huán)保智庫聯(lián)盟，廣泛吸收各界環(huán)保決策咨詢機構(gòu)加入，形成“需求庫、信息庫、專家?guī)旌统晒麕臁保瑢崿F(xiàn)信息共享。另外，對于政府來說，還應(yīng)該建立資政議政平臺和決策評估平臺，保障智庫機構(gòu)的參與途徑。

3.3 環(huán)保智庫參與政府決策的運行機制

環(huán)保智庫應(yīng)該著力于構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的運行機制，使智庫信息和成果在決策中發(fā)揮其參謀價值。（1）形成常態(tài)化組織協(xié)調(diào)機制。在環(huán)保智庫機構(gòu)獨立化的基礎(chǔ)上，政府與智庫之間構(gòu)建常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，保障政府決策咨詢的需求得以滿足。（2）構(gòu)建制度化決策參與機制。環(huán)保智庫最主要的功能是為環(huán)境決策提供科學(xué)有效的信息和分析成果，決策參與權(quán)和制度化是保障智庫成果形成實際影響力的基礎(chǔ)條件，必須著力落實。（3）引入市場化擇優(yōu)機制。環(huán)保智庫成果的可貴之處在于要全面綜合、既有科學(xué)支撐又有社會可行性，引入市場擇優(yōu)機制可以在眾多智庫成果中優(yōu)化出最適合最科學(xué)的決策建議。（4）多途徑成果發(fā)布機制。環(huán)保智庫最主要的成果是通過科學(xué)研究分析得出的報告和文章，這些成果必須通過規(guī)范的期刊、媒體公布于社會；構(gòu)建多途徑成果發(fā)布機制有助于智庫成果被決策者和社會了解，形成影響力。

4 結(jié)語

生態(tài)文明背景下的體制機制創(chuàng)新需要來自各個方面的支持，特別需要智庫的科學(xué)支撐。學(xué)習(xí)和借鑒美國等環(huán)保智庫建設(shè)的體系和制度，探討我國環(huán)保智庫建設(shè)的原則目標(biāo)、定位架構(gòu)、參與和運行機制，在國家和區(qū)域兩個層面，動員和組織各方力量，形成有序高效的環(huán)保智庫運行機制，盡快形成強大的科學(xué)支撐力量，將對落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和提升環(huán)境質(zhì)量有重大意義。

參考文獻

[1]成立環(huán)保智囊團推動科學(xué)環(huán)境決策[J].環(huán)境保護，2006（8B）.

[2]中國網(wǎng)-新聞中心美國智庫：具有特殊意義的“第四部門”[EB/OL].（2012-09-24）http：//news.china.com.cn/live/2012-09/24/content_16360111_2.htm.

[3]裴敏欣.美國智庫概況，基金會與非營利機構(gòu)信息網(wǎng)研究報告[EB/OL].http：//www.foundationcenter.org.cn/guanli/.

[4]中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，德國經(jīng)濟信息研究會.歐洲智庫的優(yōu)秀生[EB/OL].（2013-05-29），http：//www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/863347.shtml.

[5]朱菊梅.試論我國環(huán)保中環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)涵與特征[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，56（3）：167-168.