健全農(nóng)村土地管理制度 推進土地資源合理利用

摘要：隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟體制的變革，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題逐漸增多，耕地保護政策與土地占用之間的矛盾日益突出，因此加強農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩。本文立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，對保護耕地和節(jié)約集約用地提出具體實施策略，著力健全農(nóng)村土地管理制度，提高人們對耕地的保護意識和節(jié)約集約用地意識，促進農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展，推進土地資源合理利用。

關鍵詞：農(nóng)村土地;管理制度;耕地保護;節(jié)約用地

中圖分類號： "F301 " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼： "A " " " " " " " " " " "DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.097

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地制度是農(nóng)村的基礎制度，土地分配制度的確立和實行關系到城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟的 發(fā)展水平。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題逐漸增多，耕地保護政策與土地占用之間的矛盾日益突出，因此加強農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩，要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，最大限度地保護耕地資源和農(nóng)民的土地權益，節(jié)約農(nóng)村土地用地，提高人們對耕地的保護意識和節(jié)約集約用地意識，促進農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展，推進土地資源合理利用。

1 我國農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀

土地資源是不可再生資源，我國人多地少，耕地資源稀缺，人地矛盾非常突出，而且農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多且開發(fā)利用難度大。而人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地數(shù)量的不足且人均耕地越來越少。隨著城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴大、非農(nóng)建設占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等對農(nóng)村土地的不合理開發(fā)利用，導致農(nóng)村土地質量持續(xù)下降，資源利用可持續(xù)性降低。目前我國農(nóng)村土地集約化程度還較低，耕種經(jīng)濟效益不高。并且農(nóng)村外延過大， “空心村”涌現(xiàn)，造成土地資源浪費嚴重。因此加強農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩，應堅持嚴格的耕地保護制度和實行嚴格的節(jié)約用地制度，要著力健全農(nóng)村土地管理制度。

2 實施有效策略進行耕地保護

耕地保護是實施各項農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎和保障，也是開展各項工作的前提。要層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，增強保護耕地的法定性和強制性。盡量使城市規(guī)劃土地利用結構和規(guī)模與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從源頭上杜絕非法占用耕地行為的發(fā)生。加大對土地違法主體處罰的力度，嚴厲打擊耕地違法犯罪行為。采取激勵措施，提高地方政府對耕地保護的積極性，拓寬農(nóng)民與政府的有效溝通渠道;要推進土地整理復墾開發(fā)，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。并要大力推廣高科技作物，以提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)不增加耕地面積又能提高糧食產(chǎn)量;保護耕地最主要的是要保護好基本農(nóng)田，基本農(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對此類農(nóng)田，要不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度，嚴禁除國家以外的單位或個人非法占用或耕種。并要加強基本農(nóng)田建設，大力開展農(nóng)田整治，合理施用化肥和農(nóng)藥，多用有機肥，保持和培肥地力。

3 實施有效策略節(jié)約集約農(nóng)村土地用地

加強對城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設的原則，通過對土地資源應用的合理調(diào)控，控制新增建設用地，對農(nóng)業(yè)用地進行保護，盡可能少占耕地尤其是良田。要科學規(guī)劃，以集約節(jié)約利用土地為主線，推進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚;積極盤活、集約利用存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑置和閑散用地整合，地方政府土地管理機構要積極進行存量土地的儲備和重新出讓;不斷優(yōu)化各類型土地資源的配置，大力調(diào)整新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營。另外，針對“空心村”現(xiàn)象，根據(jù)各地的特點要加強以“空心村”治理為重點的舊村改造。要努力挖掘村子內(nèi)部的土地資源實際潛力，把村子內(nèi)部的閑散土地充分利用起來，掌控村屯建設上的用地不再向外擴延。針對土地征用問題，相關政府部門需給予被占地者相應的補償機制，提升農(nóng)民的積極性。

4 提高耕地的保護意識和節(jié)約集約用地意識

糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要條件。提高耕地的保護意識和節(jié)約集約用地意識，不僅是廣大群眾的責任和義務，更需要相關部門根據(jù)地方情況循序漸進地開展改革和進一步規(guī)劃。同時耕地管理工作人員要認識到自身的責任和重擔，宣傳并樹立耕地保護意識和節(jié)約集約用地意識，促進農(nóng)村土地管理制度的深化與改革。

5 結語

農(nóng)業(yè)是最大的民生問題，關系到人類的生存與發(fā)展，關系到社會的和諧與穩(wěn)定。要立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，從多方面實施耕地保護和土地節(jié)約集約政策，著力健全農(nóng)村土地管理制度，同時要不斷增強人們的耕地保護意識和節(jié)約集約用地意識，使之成為全社會的自覺行動，推進土地資源合理利用。

作者簡介：賈麗娜，本科學歷，吉林省國土資源廳征地事務中心，工程師，研究方向：土地科學;趙金和，本科學歷，柳河縣國土資源局涼水中心所，工程師，研究方向：土地資源管理。