積極有效化解村級債務 實現全面建成小康目標

摘要：農村村級債務化解是當前農村財務工作中一項比較艱巨的工作，需要農村各財務部門和社會各界的支持，需要農村基層干部付出更多的心血來完成。村級債務不但要積極有效化解而且要采取措施防止其反彈，這需要各部門把工作的著力點放在突破性發展農村經濟上，以農村經濟的突破性發展推動村級債務的徹底化解，加快農村全面建設小康社會進程。

關鍵詞：化解村級債務;原則;辦法

中圖分類號： F302.6 " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼： "A " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.041

1 化解村級債務的原則

要堅持民主、法制的原則。化解村級債務一定要發揚民主，工作過程中要尊重群眾意愿，依據法律程序辦事，在制定化解債務措施和方法時，要與現行的國家法規政策相銜接，工作過程中要積極維護農民和債權人的合法權益;堅持公開、公正、公平的原則。清查化解村級債務過程中一定要嚴格按照法律程序進行，清查結果要透明公正，發動群眾積極參與，自覺監督村級債務化解工作;堅持實事求是、因地制宜的原則。村級債務化解工作開展要從實際出發，先易后難，先急后緩，循序漸進;堅持減輕農民負擔原則。村級債務化解過程中要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而行，禁止增加農民負擔。

2 化解村級債務的有效方法

2.1 財務清理，核銷減債

將村級財務賬目進行徹底清理，把存在的各種呆賬、懸賬和歷史遺留賬目重新清查理順，將歷史遺留的各種不實不良債務和虛假債務以及違反規定增加農民負擔形成的債權債務從村級債權債務中剔除。對于那些債權單位或債權人主動撤銷的債務，可以按照規定程序從村級債務賬目中核銷。

2.2 通過清收債權進行還債

對于村級財務賬目中登記的單位和個人拖欠村集體的款項，可以通過各種合法程序進行清收;對于有還款能力而拒不還款的拖欠單位與個人，要通過法律程序依法清收;長期占用集體資金謀取私利的單位和個人，除責令其限期歸還本息外，還依法追究責任;對于目前沒有償還欠款能力的困難單位和個人，可以酌情實行減免緩和政策。清收過程中所獲得款項用于村級債務償還。

2.3 結對抵沖銷債

以往村集體與往來單位或個人往往會形成所謂的“三角債”，這種情況下可以通過協商，爭取雙方自愿，動員債權人、債務人自愿相互結對子，相互置換，抵沖負債額度。

2.4 盤活資產還債

每個村集體基本都會擁有一些固定資產，例如企業、基地、閑置房產以及“四荒”資源等，可以將這些固定資產通過資產評估和產權界定合理估價，通過拍賣、租賃、承包等方式進行綜合開發利用，從而獲得一定的經濟收益，用于償還村級債務;有的村集體資產被群眾無合同占有，對于這些經營項目應當及時收回，重新通過招標、承包或拍賣使用權，所得經濟收益用于償還村級債務;村集體都會有一些閑置的辦公用房、廠房、機電設備等，可以用來出租或拍賣，以此盤活存量資產，增加村集體收入用于償還債務。

2.5 落實減免政策清債

對于清查村級賬目過程中發現不符合政策規定的債務，應當按照程序予以核銷，不能繼續向農民進行追繳;符合政策規定的稅費尾欠，可以按照國家政策予以減免;對于的確無償還能力的村民，應當通過村民代表大會寫上，報鄉（鎮）農經管理部門批準，按政策規定給予減免。

2.6 發展村集體經濟化解債務

發展村集體經濟是化解村級債務的最根本有效的方法。村集體發揮自身資源優勢，積極發展特色產業，通過為農民提供產前、產中、產后服務創收，增強村集體經濟實力，提高村集體化解債務能力。發展壯大集體經濟，必須堅持實事求是、因地制宜的原則。

2.7 規范村級財務開支

嚴格執行財務管理規定，每一筆開支要先向負責人請示，重大事項還要由村民主理財小組和村民代表會議討論通過，未經允許私自開支，應由經辦人負責，集體不予承擔。每筆支出都必須嚴格按照財務管理程序進行，報經村干部或村委會討論通過后且負責人已經簽字才能使用。財務負責人要定期把發票交村民理財小組和鄉（鎮）經管站審核，審核通過的由村會計入賬，不過關的則由經辦人和村支部書記承擔。

2.8 加強村級財務管理化解債務

由于過去村級財務管理不健全、缺乏監督、村集體開支失控等因素導致村級債務形成，為防止以后產生新的不良債務，應當積極加強村級財務管理，全面推行村級資金、賬務委托鄉鎮代管制度，村級單位只能進行報賬，堅持村級資金“村級所有，鄉（鎮）監管”，鄉（鎮）不能平調、挪用、侵占村級資金。徹底堵住村級亂開支的源頭，在化解債務的同時防止新債的發生。要充分發揮村民理財小組的作用，村級重大財務開支須經村民大會或村民代表會議討論通過后方可實施。

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作者簡介：陳義俠，榆樹市農村集體資產管理總站，經濟師，研究方向：農村財務管理。