規范農民合作社財務管理 切實提高農民組織化程度

摘要：農民合作社是提高農民組織化程度和抵御風險能力、對接大市場的一種有效組織，要長久發展，必須高度重視財務管理。本文總結了平涼市農民合作社財務管理存在的主要問題，找出了原因所在，并提出了相應對策。

關鍵詞：農民合作社;財務管理;問題原因;對策

中圖分類號： F302.6 " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼： "A " " " " " " " " DOI編號： " 10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.042

農民合作社在甘肅省平涼市是在20世紀90年代中期起步，2007年《農民專業合作社法》實施后迅速發展起來的，目前全市在工商部門登記的各類農民合作社達到2242家。但其發展過程中也顯現出一些新情況、新問題，尤其在財務管理方面，是農民合作社發展的薄弱環節，已經成為制約合作社健康發展的一大障礙。為此，筆者通過對平涼市農民合作社財務管理進行調查，就如何加強合作社財務管理談些粗淺的看法。

1 農民合作社財務管理存在的主要問題

一是財務管理制度不健全。全市多數合作社規模小、成員少、業務運作簡單。大部分合作社財務管理制度不科學，不符合本社實際;有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，流于形式;二是賬簿設置不規范。多數合作社沒有規范的會計賬簿，不能結合自身業務設置科目，不設置成員賬戶，只有收支流水賬。有賬無證、有證無賬現象普遍。全市合作社賬簿健全設置成員賬戶的占17.6%;三是會計核算不規范。多數合作社不進行會計核算，收入不及時入賬。原始憑證不規范，外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，支出沒有正式發票，白條入賬普遍;四是憑證審核不嚴格。多數合作社理事長集財權、事權、物權于一身，資金運行一人說了算。多數財務開支沒有經手人、會計簽字、負責人審批，有些審批不嚴格，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意開綠燈;五是盈余分配制度不健全。多數合作社的盈余分配比例由領導說了算，社員毫不知情。多數合作社沒有開展盈余返還，有的對利潤返還的比例隨意制定，沒有標準，嚴重挫傷了社員的積極性。全市合作社盈余按交易量返還和提取公積金的分別占14.5%和13.6%;六是財會人員素質普遍偏低。全市合作社業務較少，收入有限，財務人員多為兼職，配備了財會人員的，多數文化素質低，專業知識缺乏，電算化操作能力差。全市合作社專兼職財務人員，初中及以下學歷的占62%均高中學歷的占23%，沒有受過系統的專業培訓。

2 農民合作社存在問題的主要原因

一是對合作社財務管理工作思想認識不到位，宣傳引導不夠。在一些合作社負責人頭腦中沒有財務管理意識。由村組織牽頭組建的合作社，多數沒設賬，財務支出在村賬報銷;由龍頭企業或種養銷大戶牽頭組建的合作社，負責人認為合作社是私有的，自負盈虧，沒必要設賬，收支自己清楚就行。多數合作社規模小，經營收入少，專門聘請財會人員要增加成本。加之合作社成員財務知識普遍欠缺，即使進行財務公開，許多成員也看不懂，起不到監督作用;二是管理部門指導不到位。政府相關部門對合作社的指導扶持不到位，未形成管理指導合力。政府相關部門的監管、引導、宣傳工作力度不夠，未按職能分工管理指導好各行業的合作社;三是缺乏必要的財務監督機制。合作社多數未設內審機構，建立了內部控制制度的，效果也不大。合作社在章程中普遍寫進設立監事會或執行監事，但在實踐中合作社財務運行基本由負責人一個人說了算，監事會或執行監事成為擺設。合作社扶持項目少資金量小，財政部門很少對合作社的財務運行情況進行審計監督。

3 解決農民合作社財務管理存在的問題與對策

一是加強宣傳引導，營造重視合作社財務管理的氛圍。要充分利用農民培訓及合作社經營管理人員培訓機遇，對合作社負責人、財務人員進行財務會計知識教育，讓合作社的領導及財務人員了解財務管理的重要性，從思想上對合作社的財務管理工作給予高度的重視;二是健全財務管理制度，規范財務管理活動。要認真規范合作社財務收入管理、財務支出審批、財務公開等方面的制度，強化內部控制制度，盡量配齊會計與出納人員。實行錢、賬、物分管，現金收入及時入賬，會計、出納及時對賬，嚴禁收入不入賬，“白條”抵庫。健全經手、簽收、審批程序，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定。合理設置賬簿和會計科目;三是夯實財務管理基礎，理順財務管理關系。合作社生產經營活動中產生的收支原始憑證要規范，內部結算的收支原始憑證，合作社可統一印制，作為記賬憑證。編制好會計報表和《資產負債表》及《盈余分配表》;四是加大監督力度，提高財務管理質量。要充分發揮合作社“一人一票”制和監事會或執行監事的監督作用和農村審計機構審計監督的職能，對財政扶持項目資金及時審計監督。合作社財會人員對發生的每一筆經濟業務要嚴格審核，各項收入支出年底要向全體成員公布，接受社員監督;五是加強會計電算化應用，提升財務管理信息化水平。在全市有條件的合作社中大力推廣電算化，使合作社財務會計由傳統的記賬、算賬與報賬轉變到參與合作社管理、決策的較高層次，切實提升合作社財務管理水平。

作者簡介：馬永鋒，本科學歷，平涼市農業經營管理站，高級農經師，研究方向：農業和農村經濟。