關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問題及建議分析

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。每年國家都投入大量資源建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，關(guān)于項(xiàng)目的投入也日漸增多。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理質(zhì)量水平直接關(guān)系到國家投資的使用效率，因而受到越來越多的關(guān)注。文章圍繞我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理問題進(jìn)行探討，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作中存在的主要問題，提出相關(guān)解決建議，以其提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目資金使用效率，推動我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理；問題；建議

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，具有悠久的農(nóng)業(yè)文明歷史，耕地面積占世界耕地總量的百分之七。我國具有龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。農(nóng)業(yè)是否繁榮在很大程度上決定了我國經(jīng)濟(jì)、社會乃至國防安全的發(fā)展水平。我國政府一直高度重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。近些年來更是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)資源投入。在政策、技術(shù)、資金、人才等方面均對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了有力支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不斷提高，農(nóng)民收入和生活水平得到顯著改善。在取得成績的同時，我們也看到一些不和諧的地方。由于多種客觀因素，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理方面還存在著一些缺陷和不足，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理問題分析，妥善加以解決，推動我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理部門的重要研究課題和工作任務(wù)，也是深入推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作中面臨的困難和問題

1.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位

由于種種原因，部分地區(qū)或部門在申報農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，缺乏對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的足夠重視，在立項(xiàng)、編制可行性報告等重要環(huán)節(jié)當(dāng)中盲目操作，工作質(zhì)量偏低，特別是對項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、項(xiàng)目發(fā)展方向等重要內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致項(xiàng)目先天條件不足，后續(xù)發(fā)展遲緩。

1.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏可靠的地方資金支持

項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施必須依靠大量資金投入作為保障。由于財政壓力較大，許

多地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金往往不能及時落實(shí)到位，最終導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢甚至停滯。

1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理缺乏規(guī)范化的制度保障

由于缺乏規(guī)范管理，許多地方部門在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用方面較為松懈，大量截留、專項(xiàng)資金挪作它用等違規(guī)問題頻繁發(fā)生，進(jìn)一步降低了項(xiàng)目資金落實(shí)保障水平，也為貪腐行為提供了條件。

1.4 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)缺陷較多

合同是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的法律基礎(chǔ)文本。由于不夠重視，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同的簽訂和使用方面存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和成本控制力度較弱。甚至有的合同缺陷造成項(xiàng)目不能正常實(shí)施。

2 關(guān)于深入推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作的重要建議

2.1 積極做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量，很大程度決定了后續(xù)工作過程乃至最終結(jié)果的好壞。在項(xiàng)目初期，要由專業(yè)人員編制項(xiàng)目可行性研究報告。報告編制人員要充分了解國家經(jīng)濟(jì)政策、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境以及項(xiàng)目具體情況等詳細(xì)內(nèi)容，了解投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各項(xiàng)法律、法規(guī)，了解項(xiàng)目實(shí)施過程中所可能面臨的各種風(fēng)險，要深入一線做好前期調(diào)研，把握市場需求變化，認(rèn)清項(xiàng)目所具有的優(yōu)勢和不足。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案和分析透徹、深入，理論清晰、準(zhǔn)確的可行性研究報告。與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行專家評審制度，認(rèn)真履行項(xiàng)目評審工作程序。一旦項(xiàng)目完成立項(xiàng)并取得批復(fù)，就要嚴(yán)格按照預(yù)定方案執(zhí)行，杜絕項(xiàng)目方案的隨意更改，以維護(hù)可行性研究報告、專家評審制度的權(quán)威性，避免隨意更改項(xiàng)目內(nèi)容所帶來審查不嚴(yán)、執(zhí)行失誤等問題。對于確實(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目變更的，要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行報批程序。

2.2 確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)到位

充足的配套資金是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)前提。地方政府要將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算管理，明確資金來源和用途，編制規(guī)范的資金使用管理計劃并依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行預(yù)算編制時，要對地方財政收支情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況有著清晰全面的把握，要保證不同領(lǐng)域資金投入的平衡。既要保證項(xiàng)目建設(shè)需要，又要適應(yīng)當(dāng)?shù)刎斦芰Γ苊膺^度投入，造成收支失衡，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體發(fā)展。要做好項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)情況的檢查監(jiān)督工作，加大配套資金落實(shí)不到位地區(qū)的處理力度，確保配套資金及時落實(shí)到位。

2.3 嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，政府主管部門和負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施的單位要按照國家、農(nóng)業(yè)管理部門所頒布的法律、法規(guī)、行政規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目資金的使用管理制定項(xiàng)目資金使用管理制度和具體辦法細(xì)則。制度文件一經(jīng)制定就必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，切實(shí)保證規(guī)范制度的權(quán)威性，努力提升項(xiàng)目建設(shè)資金的利用效率。要實(shí)施項(xiàng)目資金使用監(jiān)管制度，不斷完善資金監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)資金到位進(jìn)入指定專用賬戶，實(shí)行全過程監(jiān)督管理，保證資金被使用到預(yù)定方向，實(shí)現(xiàn)高效利用。

2.4 用規(guī)范化的制度體系有效約束農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)行為

要建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范體系，充分發(fā)揮規(guī)章制度應(yīng)有效果，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事，堅(jiān)持實(shí)行單位法人與項(xiàng)目主持人相結(jié)合的雙重責(zé)任制。在項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行政府財政投資監(jiān)管制度，依法履行招投標(biāo)程序和施工監(jiān)理制度，提高項(xiàng)目合同使用管理水平。按照項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量給予相關(guān)責(zé)任人獎勵或懲處，實(shí)行責(zé)任追究制，落實(shí)責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持走法制化、規(guī)范化的項(xiàng)目建設(shè)管理道路。

2.5 打造科學(xué)健全的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價體系

建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價體系，是評估項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任追究、獎懲，指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的重要手段。首先要制定一個完善的項(xiàng)目績效評價制度，將整個項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)束都納入考評體系范圍之中，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重，效益優(yōu)先的績效管理原則，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)績效評價工作。管理部門和各級政府要按照國家關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價的中體要求，完善執(zhí)行細(xì)則，使績效評價有法可依，有據(jù)可查，具有高度的可執(zhí)行性。要對項(xiàng)目績效評價內(nèi)容、指標(biāo)、評價方式方法、步驟等要素進(jìn)行明確，建立績效評價長效機(jī)制。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的主要組成部分，其承擔(dān)的糧食安全保障職能更關(guān)系到國家安全和社會的穩(wěn)定。做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理，是深入推進(jìn)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的重要途徑和必要舉措。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行情況涉及到中央和地方方方面面的影響。要想切實(shí)提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理質(zhì)量水平，必須要構(gòu)建一個科學(xué)、高效、合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在工作實(shí)踐中不斷自我完善，加以改進(jìn)，通過細(xì)節(jié)的做精、做細(xì)，提升整個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和管理水平。只有這樣，我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)才能適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面實(shí)現(xiàn)最大化。

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