PPP融資模式在再生水回用中的應用的初步分析

摘 要：在改革進入深水期，經濟下行壓力增大，地方性債務也日益嚴重的背景下，再生水回用項目作為公共基礎設施建設，又有著一定經濟收益性，推廣PPP融資模式顯得十分必要。

關鍵詞：PPP融資模式；再生水；回用

引言

隨著社會的不斷發展，水資源短缺日益成為制約社會、經濟發展的重要因素。污水作為又一大水資源，有著水質水量穩定等優點[1]。城市污水再利用比遠距離引水便宜，比海水淡化經濟，運行費用低。目前，“污水再生利用率”已成為城市考核的一項重要指標，根據環保部印發的《重點流域水污染防治規劃（2011-2015）》，要求缺水地區“污水再生利用率”不得低于20%[2]。

在工藝技術方面，將污水處理轉換成可被利用再生水的工藝已經較為成熟，但是在實際現實中，我國的再生水利用發展卻十分緩慢。制約再生水利用發展的原因很多，其中主要是經濟以及政策管理制度等。對再生水項目的融資模式的分析顯得格外重要。近年來大量學者對再生水利用項目的市場化進行了研究，提出了市場化融資的方法[3]。吳丹等人對再生水水權概念進行了明確，加強了再生水利用的水權管理研究[4]。需要一種新的融資模式來改善再生水項目目前存在的現狀。

1 再生水回用現狀分析

再生水回用具有較好的經濟效益、環境效益和社會效益，國家一直大力支持發展。但是目前全國再生水利用率相對非常低，由《中國水業市場研究報告（2014）》知2012年我國再生水利用量為35.32億立方米，再生水利用率只有5%。大量學者對其原因進行了大量分析，主要問題如下[5]-[7]：

（1）中水價格不合理。（2）配套管網建設滯后。（3）缺乏政策保護。（4）融資渠道不足。（5）管理體質問題。

通過上述分析的幾個方面，核心問題是政策法規跟融資模式的問題。文章主要通過討論再生水項目的融資模式的問題，來改善目前再生水利用發展緩慢的現狀。

2 PPP融資模式理論概述

PPP（public-private partnership）即公司伙伴關系，是指政府與私人組織之間，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[8]。PPP模式最早在1992年被用于英國項目建設，這是一種綜合BOT、TOT等方式的新的項目融資方式，公共部門與私人部門共同承擔風險、分享利益[9]。

3 PPP模式應用于再生水項目的可行性分析

3.1 再生水項目經濟特點分析

再生水項目屬于城市基礎建設項目，其投資效益具有滯后性，投資與受益的主體具有不一致性，并且其經濟效益具有顯著的經濟外部性。由于政策以及市場不夠完善，現在難以將其內部化。再生水作為一種城市水資源，具有廣泛的應用前景和可以預期的穩定市場，存在一定的營利性，可以通過公共部門的政策支持以及財政補貼，使得再生水項目可以轉化成可經營性項目。

3.2 PPP模式應用于再生水項目的優勢

（1）我國目前再生水項目仍然以政府投資為主導，存在融資量短缺，渠道單一的問題。如何充分吸收市場資金，走多元化道路顯得尤為重要。我國有充足的民營資本，可以為PPP模式的運作提供充足的資本。（2）政府管理體制下的再生水項目存在運行效率低下、技術更新緩慢、管理水平低的缺點。通過公私合營，可以引進企業先進的工藝技術與管理經驗。（3）近年來，我國出臺了許多相關政策，《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》明確投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域，如再生水項目。這使得私人部門在PPP模式的再生水項目中減少了更多的潛在風險[10]。更多的政策為PPP模式提供了更好的融資環境。所以再生水項目運用PPP模式的融資模式，既能滿足再生水項目的政府公益性，也能滿足私營部門的利益要求。

4 PPP模式在再生水中的運行模式探討

PPP模式中主要的參與主體為：政府、私人部門，還有其他的利害關系者，如建設公司，銀行金融機構，監理公司等[11]。

PPP模式的運行模式可以按照“招標-建設-運營-移交”的方式。

（1）前期招標階段。在進行招標階段之前需要對項目的可行性進行分析，通過可行性研究之后再進行后續招標。對于PPP模式來說，政府需要為企業承擔部分風險，所以確定合作公司是十分重要的。招標可以采用兩步招標，先用公開招標，再用選擇性招標。充分考慮企業的管理水平，技術資質和企業信譽。在此階段政府與企業商定融資方式與比例以及運行階段收益分配問題。

（2）建設階段。建設階段由政府與合作公司成立的項目公司進行項目建設招標和項目初步融資。在此階段政府可以對于再生水項目的管網鋪設項目設立專項資金進行投資，然后對合作企業收取管網使用費或者資本收益。從而降低項目的融資難度，并限制企業的壟斷性收益[12]。

（3）運營階段。在運營階段需要政府與企業確定再生水價格收費方式，政府需要確定科學的財政補貼政策，以確保再生水的使用率。項目公司進行運行，收回成本并適當營利。

（4）項目移交階段。經過規定年限的運營階段，特許經營期結束。項目公司將項目無償交給政府，政府再決定后續運營公司。合作公司跟政府部門都得到滿意的效益。

5 結束語

PPP模式在其他工程方面有大量成功的示范，運行模式也逐漸成熟。對于目前再生水利用的現狀，特別是項目融資與科學管理方面，PPP模式具有很好的預期效果。但是對于一些潛在的問題，需要大量的實例工程來發現。

參考文獻

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[12]陳小虎.城市再生水項目PPP融資模式應用及風險研究[D].西安：西安建筑科技大學，2013.

作者簡介：邵淑文（1991，8-），男，漢，山東，長安大學，本科，工究方向為污水處理。