淺析如何做好新形勢下的環境統計及監測工作

摘 "要：我國當前環境統計與監測存在如指標體系有待完善、數據發布不夠及時且公開程度不高、準確性有待提高、虛報瞞報現象仍較為突出、數據部門間共享交流較少等問題。如何有效解決這些問題，本文進行了較為系統的探討并提出幾點意見和建議。

關鍵詞：環統;監測;問題;對策;建議;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

一、我國環統與監測工作取得了長足進展

一是已經初步建立了針對不同資源環境生態主題的統計數據搜集體系。比如能源統計、土地統計、礦產資源統計、林業統計、水利統計、環保統計、海洋統計等。二是環境統計與監測能力得到較大提升。截至2013年底，已形成覆蓋338個地級及以上城市的1436個點位組成的國家環境空氣監測網、覆蓋423條河流和62座湖泊（水庫）的972個斷面（點位）組成的國家地表水環境監測網、覆蓋487個城市（區、縣）的1000余個點位組成的國家酸沉降監測網、覆蓋309個地級及以上城市835個集中式飲用水源地的飲用水源地水環境監測網、覆蓋全國近岸海域的301個監測點位組成的近岸海域環境監測網、覆蓋所有地級及以上城市的近8萬個點位組成的城市聲環境監測網。三是統計與監測的指標數量日益增多，覆蓋范圍與頻率逐步提高。以空氣質量的發布頻率為例，2014年161個城市開始發布實時空氣質量狀況，2015年底所有地級市必須對外發布當地環境空氣質量。

二、我國環境統計與監測存在的主要問題

（一）統計與監測的指標體系有待完善.生態文明建設涉及內容廣泛，牽扯指標較多，明確哪些指標更能準確客觀反映生態文明建設狀況，是加強生態文明建設的統計與監測體系建設的首要問題。已有研究進行了多方面探討，但大多是根據各自對生態文明的界定，選取幾個統計指標（個別還添加了一些調查指標），進行數學處理后得到的結果，相互間結果差異較大，沒有形成統一的意見和看法。

（二）統計與監測數據的發布不夠及時，信息公開程度不高.較之其它領域，生態文明建設相關的資源環境生態的統計與監測數據總體上發布較為滯后。例如資源統計數據方面，數據發布不及時，部分數據滯后時間較長;環境統計數據方面，公開程度較低，一些影響公眾生活的環境信息沒有發布或不能及時發布，其中既有監測能力不足導致的數據缺失問題，也有對數據公布認識的問題，對數據實行封鎖，在環境覺悟日益提高的大背景下，反而會造成更加嚴重的社會問題。

（三）統計與監測數據的準確性有待進一步提高.統計與監測數據的質量一直飽受公眾及新聞媒體詬病，數據的準確性不高影響對生態文明建設現狀的客觀評價，后果不容小覷。對于統計與監測數據質量的質疑，一方面是因為公布數據與實際感覺差異較大，另一方面是不同數據間存在邏輯性錯誤。

（四）統計與監測數據的虛報瞞報現象仍然較為突出.通常的表現是，資源利用方面盡可能報低消耗量，環境保護方面盡可能報低污染物排放量，生態建設方面，虛報一些有利于體現生態政績的指標。從涉及主體來看，既有企業的直接瞞報，特別是一些高排放企業的污染物排放數據，為了逃脫相關的稅收及懲罰，不惜鋌而走險;也存在地方政府瞞報虛報數據的現象，通過干預和修改資源環境生態數據，完成生態建設考核指標，以規避考核的懲罰。

（五）統計與監測數據的部門分割嚴重，相互間共享交流較少.長期以來，涉及生態文明建設的統計與監測數據的發布工作分散于多個政府部門中，處于相互割裂狀態

三、構建新形勢下環境統計與監測體系建設的對策建議

（一）制定針對生態文明建設的統計與監測的指標體系。建議政府有關部門根據十八大報告中賦予生態文明建設的新內涵和新要求，制定專門的關于生態文明建設統計與監測的指標體系，為生態文明建設的評價與考核奠定堅實基礎。具體來看，一方面要明確生態文明建設的統計與監測指標的范圍。

（二）統籌提升統計與監測的基礎能力。一是注重提升統計與監測的基礎能力。推進監測裝備和技術體系的現代化，實現統計與監測由“粗放型”向“精準型”轉變。二是不斷改進統計與監測方法，減少人為主觀評價因素的影響比重，逐步與國際先進水平接軌。三是加強統計與監測網絡建設。建立起既符合我國國情又能與國際監測接軌的生態文明建設的統計與監測網絡體系。四是加強統計與監測人才培養和隊伍建設。認真落實監測技術人員持證上崗制度，大力開展統計與監測技術培訓，不斷提升監測人員的專業素質。五是加強對于統計與監測數據的審核。從數據的原始性、監測的規范性、監測的時效性、合格性和信息的完整性等方面進行審核，把監測數據差錯率消除在監測過程的各個環節。

（三）完善數據信息的發布機制并逐步構建專門的信息發布平臺，提升統計與監測數據信息的公開程度和共享水平。第一，建立跨部門協調機制。建議成立各部門參與的協調機制，建立部門間的聯席工作會議制度，定期就相關數據進行溝通和交流，逐步改變部門分割局面，為生態文明建設提供全面統一的統計與監測信息。第二，完善數據信息的發布機制。根據數據指標信息的類型不同，確定不同的發布機制，關鍵的常規性指標信息要建立定期發布機制，應急、突發性信息要建立及時發布機制（不定期公布）。第三，逐步構建專門的信息發布平臺。建議依托統計部門，建立常規統計數據的發布平臺，及時發布統計與監測數據和報告。

（四）加強數據統計與監測全環節的質量監控，改進數據上報的管理體制，杜絕統計與監測信息的虛報瞞報現象。一是加強統計與監測全環節的質量監控。對統計與監測的全過程制定統一的規范和標準，對統計和監測的各個環節進行明確和規范，嚴格把控統計的原始記錄、數據收集、整理、匯總、上報等工作環節，將各項工作落實到具體的責任人。二是積極探索建立全國聯網、網上直報的垂直管理機制。三是通過不定期抽查、飛行檢查、聯合檢查等方式，加大檢查的力度和強度，并定期公布檢查結果。四是建立健全處罰與責任追究機制，提高虛報瞞報的成本。。

參考文獻：

[1]環境保護部，《2013年中國環境狀況公報》，環境保護[J]2014年第1期;

[2]王依軍，中國資源環境統計指標體系框架設計，《統計與決策》[J]，2011年第21期;

[3]吳曉青，環境數據應實行國家垂直管理”，《中國發展觀察》[J]，2013年第3期;

[4]孟曉艷，國家環境空氣質量監測網絡發展歷史與展望，《環境監測科技新進展》[M]，化學工業出版社，2011第903―906頁。

作者簡介：程燕麗（1977年9月—），女，工程師，現從事環境監測與管理工作，已發表專業論文5篇。