商會組織加強和創新社會管理的路徑分析

摘 "要：創新社會管理，必須發揮各類社會主體的作用，如何發揮非公有制經濟組織和商會組織在社會管理中的積極中，以促進社會管理主體多樣化，社會公共政策公平化和社會參與方式多樣化。

關鍵詞：商會;組織;社會管理;分析;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

一、增強商會組織參與社會管理創新的積極性

新形勢下，商會組織在協調勞動關系、參與社會管理中具有獨特作用和天然優勢，充分調動商會組織的積極性，發揮商會組織在社會管理中的重要作用，可以有效地促進社會和諧，維護社會穩定，保證市場經濟健康有序的發展。

（一）明確商會組織在社會管理創新中的職責

在推進社會管理體制創新的過程中，應專門出臺一部關于社會管理方面的法律法規，通過法律的形式明確各種社會組織在社會管理中職責，尤其是商會組織在非公經濟領域、社會管理創新領域的職責。同時理順商會組織與社會管理各部門之間的關系，規范他們的職能權限，建立健全各管理部門和商會組織相互支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合管理新體制，努力形成社會管理和社會服務的合力。

（二）樹立典型，加強宣傳

輿論是社會行動的導向，加強典型宣傳，可以達到宣傳一個典型帶動一片的效果，因此，應營造一種商會組織在社會管理中具有重要職責的氛圍，掀起商會組織爭前恐后為社會管理創新添彩的熱潮。

一是采取有效措施扎實推進典型宣傳工作。在媒體如此發達的當今，應充分利用不同的媒體宣傳、培養典型。通過全方位宣傳，樹立一片體現社會組織努力推進社會管理創新的先進典型，深入挖掘典型例子的典型事件，真正讓這批典型例子深入民心。

二是動員其他商會組織學習典型、爭先進、做模范。先進典型走過的道路，是成就事業的寶貴經驗，值得總結和借鑒;先進典型展現的精神，是成長進步的力量源泉，需要吸取和發揚。組織全國各地商會組織學習先進典型，并成立全國性質的表彰大會。

（三）建立相應的獎懲措施

對良好行為的肯定，對惡劣行為的否定，能使被獎勵者產生愉快地感受，從而產生激勵積極性的作用。使被懲罰者能吸取教訓，懲前瑟后。因此，為了激發商會組織參與社會管理的主動性，應建立獎懲制度。一是物質與精神相結合。二是注重公開、公正。三是獎懲結合，以獎為主。

二、提升商會組織在社會管理創新中的能力

在社會管理創新中，商會組織本應承擔非常重要的任務，但是因為商會組織資金少、人員少、對本應承擔的任務認識不足等多方面原因，沒有很好的發揮其應有的作用。為了充分的調動商會組織的社會管理創新能力，我們應著重做好以下幾個方面：

（一）建立政策扶持機制

為了更好的提高商會組織社會管理創新的能力，我們需要制定相關的政策，主要包括政府投資貸款、基金計劃、金融刺激以及其他合適的法律法規。這些政策應主要包括以下幾個方面：一是提供政府性投資。為了形成示范效應，國家應提供一定的資金扶持商會組織提高社會管理創新的能力，使商會組織完成相應的轉型。其中應以政府設立政策性引導基金為主。二是稅收激勵。商會組織作為非營利性組織，資金來源非常有限，但是目前商會會費、服務等收入減免稅優惠政策仍不完善，稅收負擔較重。為了提升商會組織社會管理創新能力，增加商會組織的資金，我們應參照國際上對商會組織的稅收優惠方式，對商會組織以及商會提供服務等收入予以時候優惠，為鼓勵企業加入商會組織，允許企業向商會繳納會費時在所得稅前列支;商會組織提供的公益性服務收入，免征營業稅和所得稅;對商會用地用房等不動產，免征物業稅和城鎮土地使用稅。通過稅收優惠的形式，增加商會組織的流動資金，增加其在社會管理創新中的能力。

（二）政府通過購買服務的方式在經費上予以支持

商會組織作為現代市場體系的重要組成部分，在不僅行業企業的合作與交流、減少政府管理成本、提高政府公共服務水平、推動特定行業或地域的經濟社會發展中，發揮了不可替代的作用。而政府為了提高商會組織在這方面的能力，需要明確對商會組織的政府采購支持。政府應出臺專門的法律法規，明確的將商會組織納入政府購買公共服務的對象范圍，將商會組織放在與政府部門同等的地位。在強化推進政府購買公共服務的同時，應加大政府向商會組織購買公共服務的力度，提高財政資金的使用效率，避免購買資金利用在不必要的吃拿卡要。特別是現階段，不斷調整有財政支持的政府主辦服務單位、事業單位與完全市場化運營的商會組織在地位上的不平等，為商會組織參與政府購買提供更公平的政策環境。

（三）通過系統培訓，增加商會專職人員社會管理創新的能力

由于社會管理創新是一個比較新的命題，商會組織及其工作人員對其任務、目標、責任等都沒有清晰的認識，因此，難以承擔起社會管理創新的要求，而要提高商會組織的社會管理創新能力，必須要通過專業的培訓。國家應組織有關專家成立社會管理創新宣講團，通過系統的研究，總結出社會管理創新中商會組織應承擔的職責、必須履行義務，同時要有針對性的提出怎樣提高商會組織工作人員社會管理創新能力。最后將所有的知識進行全國宣講，務必使所有的商會組織的工作人員能夠清晰的了解。

三、加強會員企業依托商會組織解決社會管理中問題的意識

會員企業在社會管理中遇到的問題，如沒有產生重大社會影響，一般很難被外部知曉，除非主動告知。因此商會組織要通過多種舉措提高企業依托商會組織解決社會管理意識。

一是加大宣傳，充分發揮典型帶動效果。長期以來，萬能型政府思想的主導，企業習慣于不找市場找市長，將所有遇到的難以解決的問題都推向政府。政府疲于應付，難以根治紛繁復雜的各類難題，使企業和社會都抱怨頗深。因此，當前應加大輿論宣傳，引導企業遇到社會管理中的難題主動尋找商會組織，挖掘商會組織幫助企業解決難題的案例，通過企業的獻身說法，增強企業尋找商會組織解決問題的信心。

二是加強溝通，提高商會組織的主動意識和服務質量。當前，商會組織幫助會員企業解決社會管理難題還沒有形成共識，會員企業大多持觀望、等待態度。僅僅被動的等待會員企業上門還難以破解這個難題，因此，商會組織要提高服務意識，主動上門服務。商會組織要經常和會員企業保持溝通，放低身段，主動解決會員企業碰到的難題。