完善廉潔風(fēng)險防控機制，提高源頭治腐能力研究

摘 "要：黨的十八大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在查找風(fēng)險的過程即是教育過程、完善過程，通過梳理，給運行中的權(quán)力裝上“預(yù)警雷達”，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起“不愿為、不敢為、不能為”的思想，筑起抵御腐敗的銅墻鐵壁。

關(guān)鍵詞：腐敗;廉政;領(lǐng)導(dǎo);

中圖分類號：D60 " " "文獻標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

縱觀近年來發(fā)生的腐敗案件，特別是一些系統(tǒng)的腐敗案件，許多是發(fā)生在一些關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)上。據(jù)統(tǒng)計，最近五年，高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4，其中82%的案件集中在基建、采購、財務(wù)、后勤服務(wù)等部位和環(huán)節(jié)。近年在建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案占行賄受賄案件三分之一以上，大多數(shù)都是發(fā)生在工程項目建設(shè)招投標(biāo)、設(shè)備、物資采購等環(huán)節(jié)上。因此我們通過加強廉政風(fēng)險點防控工作，猶如為權(quán)力運行裝上了“預(yù)警雷達”。 運用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化管理。

完善廉政風(fēng)險點防控機制，查找風(fēng)險是關(guān)鍵，提高源頭治腐能力注意抓好以下幾個方面的工作：

一是開展風(fēng)險教育。要堅持教育在先，把風(fēng)險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育總體部署，以主題教育活動為抓手，以業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，積極組織開展廉政風(fēng)險防范教育。抓崗位教育。引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認清崗位風(fēng)險，強化風(fēng)險意識，提高防范能力。要把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位的職責(zé)和可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，從細處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點的因人施教、因崗施教的風(fēng)險防范教育新模式。抓示范教育。注意培養(yǎng)、樹立和宣傳先進典型，充分發(fā)揮其示范導(dǎo)向、激勵帶動、凝聚感召和鼓舞斗志的作用，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。我們要大膽地樹立一些好的典型、正面的典型。這些典型評出后，要大張旗鼓地宣傳表彰，抓好示范引導(dǎo)，強化典型帶動，大力弘揚新風(fēng)正氣。抓警示教育。以案施教，以案明紀，用身邊的事，教育身邊的人，要告誡黨員干部絕對不能觸犯黨紀國法的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”，絕對不能進入涉及腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”。

二是查找風(fēng)險點。要通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位，還有其他重要崗位，做到廉政風(fēng)險點特性把握準確、查找步驟嚴格、查找全面深入。深入查找五類風(fēng)險。第一個是思想道德風(fēng)險。重點查找因放松政治理論的學(xué)習(xí)、世界觀的改造，權(quán)力觀、政績觀、利益觀不正確可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。第二個是崗位職責(zé)風(fēng)險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)的因素。第三個是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。重點查找由于工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。從我們查處的一些案件來看，很多問題就出在這里，把需要公示的，需要班子研究的，需要按制度來辦的程序跳越過去，暗箱操作，不按照業(yè)務(wù)流程辦事。第四個是制度機制風(fēng)險。重點查找由于制度機制缺失或者不健全、個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。第五個是外部環(huán)境風(fēng)險。重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

三是著力風(fēng)險防范。要重點從制度創(chuàng)新、深化改革、流程再造等方面入手，打好組合拳，化解風(fēng)險點。創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督制度。把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程，通過不斷完善和創(chuàng)新，始終確保權(quán)力運行制度化、規(guī)范化。我們要突出抓好重點崗位、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行監(jiān)督，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督的體系。深化重要領(lǐng)域制度改革。要完善源頭治腐“陽光工程”建設(shè)，深入推進行政審批制度、財政管理體制、公共資源交易制度、政府投資制度和“三務(wù)”公開等五項制度改革。在建筑施工行業(yè)要對工程建設(shè)招投標(biāo)、資金使用、設(shè)備租賃、物資采購等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點防控工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)，研究制定廉政風(fēng)險點防控辦法和制度。實施行政權(quán)力流程再造。對行政權(quán)力進行全面梳理、逐項規(guī)范，在權(quán)力清理、核準的基礎(chǔ)上，公示權(quán)力、權(quán)限及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，實行權(quán)力運行流程再造，針對權(quán)力運行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點，制定相應(yīng)的制度和措施，建立起“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權(quán)力運行機制。

四是強化風(fēng)險預(yù)警。要實行信息收集、風(fēng)險評估、預(yù)警反饋三個環(huán)節(jié)緊密銜接，做到環(huán)環(huán)相扣，力求預(yù)警功效。組織專門人員和專業(yè)人員，對收集、掌握的信息，采取表象特征分析、統(tǒng)計分析、經(jīng)驗分析、專家分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，分析、研究、評估廉政風(fēng)險，研究解決辦法。建立廉政風(fēng)險點預(yù)警反饋機制。分別針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的腐敗風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警進行提示，同時下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。對各種預(yù)警措施發(fā)出后的整改情況，進行跟蹤檢查，形成反饋報告，對整改到位的，取消預(yù)警;對整改不力，構(gòu)成違紀違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進行組織處理或立案查處。穩(wěn)步推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，需把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要找準險點，突出一個“全”字，特別是對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)險點的查找;二要評好等級，突出一個“準”字，認真分析梳理找出的險點，劃準風(fēng)險等級，分級管理;三要制定措施，突出一個“細”字，對應(yīng)找出的險點，逐級逐條制定防控措施，確保防控措施層次分明，針對性強;四要完善機制，突出一個“效”字，嚴格堅持事先預(yù)防、事中提醒、事后嚴懲三個階段，突出機制的實效性。

五是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保廉政風(fēng)險點防控工作取得實效。成立專門機構(gòu)，實行高位推動。嚴格考核評估，實行問責(zé)促動。將預(yù)警防控工作的落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對風(fēng)險預(yù)警防控各項措施的落實情況進行考核評價。實行腐敗風(fēng)險責(zé)任追究，對工作措施扎實、成效明顯的要予以表彰;對工作進展緩慢、效果不明顯的，督促其采取措施，及時解決;對搞形式、走過場的，堅決予以糾正;對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。