深化黨務公開是黨內(nèi)民主建設的必要條件

摘 "要：經(jīng)過94年成長歷程，經(jīng)歷了各個不同的歷史發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨從最早提出政策和策略是黨的生命，到后來先后提出黨的團結和統(tǒng)一是黨的生命、黨的作風關系是黨的生命、黨的先進性是黨的生命和黨內(nèi)民主是黨的生命，說明對民主建設的認識在不斷深化。如果我們對這些論斷加以認真分析，便會發(fā)現(xiàn)，在諸多決定和影響政黨生命的因素中，黨內(nèi)的民主是黨的生命力最根本的基礎，黨內(nèi)有無民主或民主的氣氛是否濃厚，在很大程度上決定著黨的活力、創(chuàng)造力和生命力。

關鍵詞：深化;黨務公開;黨內(nèi)民主建設;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

雖然影響黨的生命有諸多因素，但每個因素都與黨內(nèi)民主有著密不可分的聯(lián)系，也受到黨內(nèi)民主狀況的制約和影響。黨的正確的政策和策略是黨的生命，但正確政策和策略的產(chǎn)生，一定是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取黨員和下級黨組織的意見和建議，集中全黨的經(jīng)驗和智慧的結果。“沒有民主，就不可能正確地總結經(jīng)驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法。”

黨要維護真正的團結和統(tǒng)一，要做到這一點，其根本途徑必須是真正實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化，營造出“既有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。離開了這種政治局面，黨的團結和統(tǒng)一就不可能形成，即使形成了也只是表面上的。民主是一種優(yōu)良的工作作風，與此相對立的則是個人專斷、一言堂、家長制。這些惡劣的作風只能摧毀黨的團結和統(tǒng)一。而黨的先進性則是黨的諸多優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，從保持黨的進行性要求來看，無論從哪個角度都離不開黨內(nèi)民主建設的完善。

黨的十八大提出國家治理要“五位”一體推進，黨的建設是重要的一環(huán)。習近平總書記在講話中多次提出要從嚴治黨，黨員要做到心中有黨。這指出了黨的建設在新時期的新要求。從嚴治黨、黨內(nèi)民主是基礎，而黨務公開是保證黨內(nèi)民主的必要條件。

黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，保障黨員的民主權利。黨員主體地位就是黨員在黨內(nèi)當家作主的政治地位。黨員應在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中居于主體地位，發(fā)揮主體作用。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和權利。黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認真履行黨員義務，行使黨員民主權利，在黨的事務與決策中發(fā)揮主體作用。黨員只有在實踐中切實地感受到自身的主體地位，才能產(chǎn)生、增強和提升自覺參與黨內(nèi)政治生活，努力發(fā)揮先鋒模范作用的主體意識。黨內(nèi)民主，從內(nèi)涵來說，就是全體黨員在有關黨的一切問題上有知情權、參與權、監(jiān)督權。在黨組織里，黨員之間只能是平等的關系，享有平等的政治權利，不允許有特殊黨員和普通黨員之分。這是政黨組織所具有的民主原則的根本體現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，離開黨員民主權利的充分行使，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一名空話。

因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎，就是落實黨章所規(guī)定的黨員的民主權利，包括表決權、選舉權、被選舉權、知情權、批評權、建議權、申拆權、監(jiān)督權和罷免權等。中共中央發(fā)布并修訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。《條例》堅持和完善了黨章關于黨員權利的規(guī)定，使廣大黨員的權利更加明確、更加充實;同時提出了落實黨員民主權利的一系列具體保障措施，包括對于在黨員權利方面失職、瀆職行為的責任追究。《條例》的頒布實施，為真正落實黨員的民主權利提供了堅實的制度保障。

黨務公開是保障黨員民主權利的必然要求，是推進科學民主決策的有效途徑，也是促進權力透明運行的根本方法。黨務公開是黨內(nèi)民主的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主不可或缺的方式。黨務公開不是黨組織的權利，而是必須切實履行的職責和義務。

推進黨務公開將進一步深化黨內(nèi)參與權。知情是民主的前提和基礎，參與是民主的重要渠道和形式，推進黨務公開能使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。黨務分開的目的主要是以增強黨組織工作的透明度、加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高黨組織的執(zhí)政能力。黨務公開要堅持實事求是，面向基層、面向群眾，不回避矛盾、避重就輕，內(nèi)容真實、全面、具體的方針。要以分開為原則，不公開為特例，而不是相反。

雖然推進黨務公開的做法和內(nèi)容不盡相同，但基本都把握以下原則：一是堅持依法公開的原則，依據(jù)有關規(guī)定有序推進。二是堅持分類公開的原則。在公開的具體內(nèi)容上，主要有兩個層次：一要公開黨委重大決策事項、干部選拔任用、領導干部廉潔自律等熱點問題。二要按照黨務工作固有屬性，將發(fā)展黨員、黨費收繳使用、評比表彰、幫扶濟困、組織生活、黨日活動等及時公開。避免大家對關心的熱點問題的猜疑。三是堅持與政務公開相適應、相互促進的原則，以及實事求是的原則。執(zhí)行公開的事項在面向黨員、面向基層、面向群眾、面向社會時不回避矛盾、不避重就輕，內(nèi)容要真實、全面、具體。凡是群眾關心的黨內(nèi)熱點問題，容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，都最大限度地進行公開。

推進黨務公開將進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督權，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關鍵。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是人類幾千年的政治發(fā)展所反復證明了的一個鐵律。民主的關鍵是監(jiān)督，通過監(jiān)督才能防止掌權者濫用權力和個人專斷。從黨務公開和黨內(nèi)監(jiān)督的關系來看，權力監(jiān)督的一個重要特征和要求就是權力運行活動的公開性。只有推進黨務公開，黨員和群眾才能對行使權力和履行職責的情況知情，也只有知情，才能實行監(jiān)督，黨員行使知情權的過程，也是對黨內(nèi)事務進行監(jiān)督的過程。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督之所以比較薄弱，這與黨內(nèi)事務公開程度和透明度不高有很大關系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的一個重大貢獻就是將“集體領導”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”等諸多涉及黨務公開的制度給予確立，有力地推進了黨務公開的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

黨內(nèi)民主建設和黨務公開工作是黨自身建設的一個重要方面，必須要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨的工作部門各負其責、黨員群眾廣泛參與的總要求，建立健全推進黨內(nèi)民主建設和黨務公開的領導體制和工作機制，加強領導、突出重點、注重實效、周密安排，才能不斷把黨內(nèi)民主建設和黨務公開工作引向深入。