機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金政策研究綜述

摘 "要：2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》 ，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎(chǔ)上，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》正式印發(fā)實(shí)施。。《辦法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套政策，對(duì)于順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有重要意義。本文從職業(yè)年金的概念界定、建立的可行性、建立中的難點(diǎn)、國外的發(fā)展情況以及對(duì)中國的借鑒對(duì)當(dāng)前的學(xué)者研究進(jìn)行了歸納總結(jié)，以期為我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的職業(yè)年金政策的實(shí)施可以提供借鑒。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;職業(yè)年金;制度設(shè)計(jì);

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-01

一、職業(yè)年金的相關(guān)概念研究

雖然“職業(yè)年金”一詞第一次正式出現(xiàn)在事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件中，但事實(shí)上職業(yè)年金并非是專指針對(duì)公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是為針對(duì)不同職業(yè)群體建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)稱，從外延來看，它包括企業(yè)人員建立的企業(yè)年金，也包括為公職人員和其他職業(yè)群體建立的制度[1]。本文中提及到的職業(yè)年金指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱，即公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。

二、職業(yè)年金建立的必要性和可行性分析研究

李孟穎[1]從政治條件、政策和體制條件、理論經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)條件、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)這五個(gè)方面論證了實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的必要性，政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的可行性。此外，我國企業(yè)年金制度的建立施行為我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金政策的試行提供了相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)借鑒。支曉晴[2]從分析職業(yè)年金以及其相關(guān)概念入手，對(duì)于建立職業(yè)年金的必要性以及可行性做了著重討論，提出企事業(yè)單位待遇差距的逐步加大、國家養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力的逐步加大迫切要求建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。另外從政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面論證了實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的可行性。陳佳[3]對(duì)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的可行性進(jìn)行分析后，認(rèn)為從技術(shù)基礎(chǔ)來看，我們可以在給定繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限、投資收益等基本參數(shù)的前提下，很容易地估算出職業(yè)年金參與者的養(yǎng)老金水平。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及心理預(yù)期也是推進(jìn)職業(yè)年金改革的重要推力。

三、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金建立的難點(diǎn)研究

章泓[4]指出在事業(yè)單位實(shí)施職業(yè)年金制度的實(shí)踐探索中，一些關(guān)鍵問題需要明確，如：實(shí)施職業(yè)年金制度的基本條件;職業(yè)年金的會(huì)計(jì)核算問題;職業(yè)年金基金的流動(dòng)性管理問題等。何曉偉提出職業(yè)年金現(xiàn)成為解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的一個(gè)突破口，但就現(xiàn)階段我國現(xiàn)實(shí)來看，職業(yè)年金的推行面臨著很多的難點(diǎn)。職業(yè)年金政策的落實(shí)要考慮到如何避免職業(yè)年金產(chǎn)生的不平等、支付職業(yè)年金帶來的巨大成本、職業(yè)年金成為“半拉子”工程，如何能夠體現(xiàn)出職業(yè)年金的特征。朱玫霖[5]指出現(xiàn)階段我國機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇懸殊，事業(yè)單位按照工資比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而機(jī)關(guān)單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻在退休后享受的養(yǎng)老金待遇較事業(yè)單位要高。職業(yè)年金不符合均等化成為了關(guān)鍵問題，學(xué)者針對(duì)我國職業(yè)年金運(yùn)行機(jī)制對(duì)接、職業(yè)年金的管理、政策力度不夠等問題進(jìn)行分析，解讀了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金改革在上述幾方面存在著問題。

四、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想研究

阮翔從機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的建立模式、籌資機(jī)制、給付機(jī)制、投資管理、監(jiān)管機(jī)制、配套制度六個(gè)方面來論述制度模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想，提出要實(shí)行強(qiáng)制措施實(shí)行職業(yè)年金政策，選擇DC給付模式。在投資管理方面，要實(shí)行合理的基金管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌基金管理。在配套制度的選擇方面，需要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，退休年齡以及稅收政策的制定也急需關(guān)注和探索。

在職業(yè)年金建立的原則方面，鄭秉文認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致;政府的主要責(zé)任在于“給政策”，所謂“給政策”主要是指政府提供全國統(tǒng)一的運(yùn)營方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費(fèi)方法。而周康則認(rèn)為鑒于事業(yè)單位的行業(yè)特征， 職業(yè)年金是否建立、繳費(fèi)比例由單位和個(gè)人協(xié)商決定，不具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。

五、各國職業(yè)年金的發(fā)展及改革現(xiàn)狀研究

就法律規(guī)范的程度而言，馬永林劃分了國外的職業(yè)年金。一是自愿性職業(yè)年金。以美國、日本為代表，國家通過立法，制定基本規(guī)則和基本政策，雇主自愿參加;雇員可以繳費(fèi)，也可以不繳費(fèi)。二是強(qiáng)制性職業(yè)年金。以澳大利亞、法國為代表，國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，所有雇主都必須為其雇員投保;待遇水平、基金模式、籌資方法等，完全由國家規(guī)定。王延中，龍玉其通過對(duì)10個(gè)國家進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的研究總結(jié)認(rèn)為亞洲的韓國、日本、新加坡三國在歷史、文化、地緣等方面比較接近，其公職人員的養(yǎng)老保障制度建設(shè)更值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。關(guān)于資金的籌集方式，國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要實(shí)行的是資金的完全積累型，有部分國家實(shí)行的是部分積累型（蘇衛(wèi)東）

六、當(dāng)前研究的評(píng)價(jià)及未來的發(fā)展方向

隨著人口老齡化的加深，財(cái)政壓力的增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的不良影響的顯露，建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就得愈發(fā)重要，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也提上日程。而作為配套改革的職業(yè)年金制度，也成為事業(yè)單位分類改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成功與否的重要因素。由于職業(yè)年金政策出臺(tái)時(shí)間比較短，學(xué)者在這方面的研究也比較欠缺?？傊殬I(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的二支柱還有很多配套的法律法規(guī)及相關(guān)措施需要跟進(jìn)，職業(yè)年金制度的建立和完善將會(huì)帶動(dòng)企業(yè)年金制度的進(jìn)一步完善，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)多支柱的建立有重要的推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李孟穎. 論我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革[D].延邊大學(xué)，2012：23-56

[2]支曉晴，吳忠，張鵬，張繼民. 職業(yè)年金建立的必要性和可行性研究[J]. 勞動(dòng)保障世界（理論版），2010，09：3-6.

[3]陳佳. 中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D].南開大學(xué)，2009：102-118

[4]章泓. 關(guān)于實(shí)施職業(yè)年金問題的思考[J]. 勞動(dòng)保障世界（理論版），2010，12：4-8

[5]朱玫霖. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金：難點(diǎn)與突破[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，10：145.