關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市的對(duì)策研究

摘 "要：“全國(guó)文明城市”評(píng)選，是對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)“五位一體”全方位的考核，測(cè)評(píng)指標(biāo)全面而具體。創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)質(zhì)上是在更高層次、更高水平上推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)一步樹(shù)立城市良好形象、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。創(chuàng)建時(shí)期長(zhǎng)而任務(wù)重。出于改善城市本身環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量，提高城市知名度等目的，很多城市都加入了創(chuàng)建全國(guó)文明城市的龐大隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：商丘市;創(chuàng)建;全國(guó)文明城市;對(duì)策;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-10-00-03

當(dāng)前，商丘作為一個(gè)尚在發(fā)展階段的地級(jí)市，要向全國(guó)文明城市進(jìn)軍，必須從基礎(chǔ)性工作抓起，從具體事情抓起，步步抓牢、環(huán)環(huán)扣緊。建議在以下幾個(gè)方面下足功夫：

一、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的可靠保障

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要高度重視這項(xiàng)工作，把其列入重要議事議程，甚至要在某個(gè)階段當(dāng)成工作的重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找思想觀念、實(shí)際工作中的差距，及時(shí)惡補(bǔ)趕超。

一要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下定決心。第一，要深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的意義。全國(guó)文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，含金量非常高、影響力非常大。創(chuàng)建全國(guó)文明城市，有利于擴(kuò)大城市的知名度、提升市民文明素養(yǎng)、樹(shù)立現(xiàn)代城市新形象。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)文意義重大、勢(shì)在必行。第二，要認(rèn)識(shí)到全國(guó)文明城市創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、難度大，一定要有緊迫感。全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容涉及面很廣，不僅包括物質(zhì)文明，還包括政治文明、精神文明、生態(tài)文明，是硬件、軟件的綜合評(píng)價(jià)。商丘當(dāng)前的底子還比較薄，離目標(biāo)尚有一段不小的距離，但是我們要迎難而上、真抓實(shí)干，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)促轉(zhuǎn)、以創(chuàng)促變，積極向目標(biāo)靠近。第三，各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立正確的創(chuàng)文觀，樹(shù)立“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的工作理念。抓文明城市建設(shè)，不是為了奪牌子、不是為了爭(zhēng)面子、不是為了樹(shù)政績(jī)，而是抓科學(xué)發(fā)展、抓環(huán)境優(yōu)化、抓民生改善。創(chuàng)建文明城市只是手段，營(yíng)造美好的生活才是真諦。創(chuàng)建的最終目的是提高市民文明素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適的生活和工作環(huán)境。創(chuàng)建的過(guò)程就是為群眾辦實(shí)事的過(guò)程，就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的過(guò)程。第四，創(chuàng)建全國(guó)文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、時(shí)期長(zhǎng)，所以，不僅要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更要形成長(zhǎng)效機(jī)制，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二要把握目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)?！傲恰甭?lián)創(chuàng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作組要制定一個(gè)切實(shí)可行的創(chuàng)建總體規(guī)劃，囊括指標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解、整體宣傳、財(cái)政投入、創(chuàng)建時(shí)間表等工作計(jì)劃。創(chuàng)建工作涉及到的縣區(qū)、單位要根據(jù)分到的任務(wù)制定具體操作方案，細(xì)化、量化各項(xiàng)分支指標(biāo)，根據(jù)總體的時(shí)間表制定創(chuàng)建路線圖，交由創(chuàng)文工作組審核把關(guān)后確認(rèn)。力爭(zhēng)把測(cè)評(píng)體系的每項(xiàng)指標(biāo)都具體到單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

三要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。第一，建立從到底、橫到邊的創(chuàng)建工作責(zé)任制。市委、市政府或“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部、創(chuàng)文工作組與各區(qū)黨委、政府，市直單位，駐商單位簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。特別是8個(gè)工作組和三區(qū)要樹(shù)立全局觀念，本著誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)的原則，把承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)好。第二，“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要做好協(xié)調(diào)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度。全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的工作，需要諸如衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、交通、雙擁雙建、財(cái)政、教育、文化、城管等部門(mén)的積極配合?！傲恰甭?lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、齊頭并進(jìn)。根據(jù)工作的需要，定期或不定期召開(kāi)涉及到單位的聯(lián)席會(huì)議，共同對(duì)所需解決的問(wèn)題進(jìn)行溝通交流和研究協(xié)調(diào)，確定實(shí)施辦法，逐項(xiàng)解決。第三，根據(jù)實(shí)際工作的開(kāi)展進(jìn)度，適時(shí)召開(kāi)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，包括前段工作的總結(jié)，各區(qū)、各單位對(duì)創(chuàng)建方案的落實(shí)情況，以及對(duì)下階段工作進(jìn)行部署。第四，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化街道的管理職能，建立由街道直接指揮的綜合執(zhí)法隊(duì)，合理調(diào)整街道、居委會(huì)人員編制，加大投入，充實(shí)街道財(cái)力，加強(qiáng)居委會(huì)及公建配套設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)建精神文明城市提供硬件保障。第五，要把創(chuàng)建文明城市的成效作為衡量各級(jí)黨委、政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。第六，充分重視基層干部的力量。城市管理，三分制度七分落實(shí)，而直接落實(shí)政策的正是奮斗在一線的基層干部。可以說(shuō)，基層干部的干勁直接關(guān)系著創(chuàng)建的成敗。對(duì)基層干部要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，讓其通曉創(chuàng)建指標(biāo)，并提升其管理水平。同時(shí)還建議將創(chuàng)建績(jī)效與晉升機(jī)制掛鉤。第七，加強(qiáng)各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建議各級(jí)黨委、政府要設(shè)立創(chuàng)文辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)文活動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)等工作。根據(jù)實(shí)際情況，盡量賦予文明辦更大的工作權(quán)限，增強(qiáng)其工作權(quán)威性和有效性，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、配備必要的專(zhuān)職干部、完善有關(guān)的工作制度。其它有關(guān)的職能部門(mén)要各盡其職、相互支持、密切配合、齊抓共建，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。第八，創(chuàng)建過(guò)程中不要積壓工作，不要“臨時(shí)抱佛腳”，要時(shí)刻在行動(dòng)。

二、廣泛有效的宣傳是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的有力推手

一要著力宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。第一，利用傳媒主陣地呼吁全民齊創(chuàng)。在商丘政府網(wǎng)、商丘網(wǎng)、商丘文明網(wǎng)、《商丘日?qǐng)?bào)》、《京九晚報(bào)》、商丘電視臺(tái)、商丘交通廣播等各種受眾較多的媒體上要開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄報(bào)道創(chuàng)建全國(guó)文明城市的新聞，同時(shí)呼吁全社會(huì)參與創(chuàng)建活動(dòng)。第二，要大力宣傳精神文明建設(shè)的先進(jìn)典型，宣傳創(chuàng)建新進(jìn)展、商丘新變化，給市民信心。同時(shí)廣泛宣傳《商丘市民守則》，特別要傾向?qū)η嗌倌甑乃枷氲赖陆逃头ㄖ平逃?，倡?dǎo)從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊小事做起的實(shí)踐精神。第三，宣傳時(shí)要加大密度，增強(qiáng)震撼力和沖擊力。尤其是在創(chuàng)建的關(guān)鍵時(shí)期，報(bào)紙要不斷在主要版面刊登創(chuàng)建新聞，廣播、電視要不斷播放宣傳片和公益廣告。第四，在扎實(shí)開(kāi)展本級(jí)宣傳的同時(shí)，積極向省級(jí)及中央媒體報(bào)送相關(guān)新聞，全方位推介、宣傳商丘創(chuàng)文情況。

二要充分發(fā)揮公益廣告的作用。第一，開(kāi)展以創(chuàng)建文明城市為主題的優(yōu)秀公益廣告征選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣告公司以及市民的積極性，既是一種宣傳又能獲得優(yōu)秀公益廣告作品。第二，市宣傳部、文明辦要把自己管理的所有廣告牌全部換成創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主題公益廣告。第三，市各區(qū)、各單位在管理范圍內(nèi)充分利用各自的廣告牌發(fā)布主題公益廣告。第四，工商、城建等部門(mén)要與宣傳部門(mén)加強(qiáng)合作，規(guī)范對(duì)戶(hù)外廣告牌或廣告燈箱的管理，并要求按10%或更高的比例設(shè)置創(chuàng)建文明城市的公益廣告。第五，要注重公益廣告的質(zhì)量，要有說(shuō)服力，能讓市民有所觸動(dòng)，以保證廣告的實(shí)效。

三要不斷創(chuàng)新宣傳形式?？梢岳秒娮语@示屏、公交車(chē)站櫥窗、橫幅、拱門(mén)、在建小區(qū)圍墻彩繪、出租車(chē)、公交車(chē)的車(chē)身噴繪、優(yōu)秀公益廣告和漫畫(huà)作品巡展等方式開(kāi)展廣泛的宣傳，利用所有能利用的載體灌入式宣傳，讓創(chuàng)建文明城市的信息鋪天蓋地、隨處可見(jiàn)，力爭(zhēng)家喻戶(hù)曉。

三、良好的市民素質(zhì)是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的關(guān)鍵因素

市民是創(chuàng)建的主體，有了文明的市民才會(huì)有文明的城市。良好的市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。群眾知曉、群眾參與、群眾滿(mǎn)意、群眾公認(rèn)，是創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是文明城市測(cè)試的重要標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)每個(gè)市民都爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的參與者、文明城市的宣傳者、文明新風(fēng)的踐行者，不做文明成果的破壞者。

一要制定市民文明素質(zhì)提升計(jì)劃，做到有的放矢。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作組要細(xì)化出若干衡量指標(biāo)，并通過(guò)實(shí)證調(diào)研了解當(dāng)前商丘市民的文明程度，找出和要?jiǎng)?chuàng)成全國(guó)文明城市所需市民素質(zhì)水平之間的差距，進(jìn)而制定出詳實(shí)的提升計(jì)劃，具體任務(wù)落實(shí)到單位和責(zé)任人。

二要加強(qiáng)公共文明禮儀知識(shí)的宣傳，做到以創(chuàng)促學(xué)。開(kāi)展公共文明禮儀知識(shí)宣傳活動(dòng)。比如市委黨校、各大中專(zhuān)院?？梢蚤_(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)題課并作為公開(kāi)課面向社會(huì)開(kāi)放，或到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)去宣講。還可以通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)課程、電視廣播專(zhuān)題訪談、報(bào)紙連載、漫畫(huà)巡展等方式普及文明禮儀相關(guān)知識(shí)。還可以利用對(duì)比的方式?jīng)_擊市民的視覺(jué)。比如，制作并分別播放環(huán)境優(yōu)美、市民言談舉止比較文明，環(huán)境臟亂差、存在不文明現(xiàn)象這樣兩種效果完全不同的生活環(huán)境和生活方式的短片，讓市民能深受感觸，并自覺(jué)規(guī)范自己的行為。

三要著力打造榜樣，力爭(zhēng)引領(lǐng)文明。榜樣的力量是無(wú)窮的?！吧糖鸷萌恕蹦壳耙呀?jīng)有了一定的影響力，我們應(yīng)該更加努力培養(yǎng)“商丘好人”，打造“好人城市”，讓其成為商丘最亮麗的名片，探索一條“以‘商丘好人’引領(lǐng)城市文明，以道德楷模塑造城市之魂”的創(chuàng)建之路，實(shí)現(xiàn)城市文明和社會(huì)文明的“雙提升”。第一，建立評(píng)選機(jī)制，為好人輩出提供組織保障。制定類(lèi)似《“商丘好人”評(píng)選表彰辦法》的相關(guān)文件，使評(píng)選工作制度化、規(guī)范化。市縣鄉(xiāng)村層層設(shè)立“好人”評(píng)選工作辦公室，也可設(shè)在文明辦，作為一個(gè)分工部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本地本部門(mén)的評(píng)選工作。第二，大力宣傳好人，為好人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。組織巡講團(tuán)深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)宣講好人的動(dòng)人事跡，還可以制作高質(zhì)量、能入腦入心的宣傳片、宣傳畫(huà)在電視、報(bào)紙、公交站牌、廣告牌等媒介大密度宣傳。第三，關(guān)愛(ài)好人，引領(lǐng)更多的人學(xué)習(xí)好人。劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)“商丘好人”，并可探索在市縣兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和勞動(dòng)模范評(píng)比中提高“商丘好人”比例，讓“商丘好人”享有崇高的社會(huì)地位。

四要重新包裝商丘傳統(tǒng)文明，激發(fā)商丘人的榮譽(yù)感。文廣新局、各院校、新聞媒體以及其他相關(guān)單位組織有關(guān)人員重新包裝商丘的傳統(tǒng)文明。商丘歷史悠久，文化資源豐富。我們應(yīng)該深挖并以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳，培養(yǎng)市民生活在商丘這片土地上的榮譽(yù)感。侯方域故居、月老傳說(shuō)、火神臺(tái)、玄鳥(niǎo)生商、應(yīng)天書(shū)院、梁園等都有厚重而充滿(mǎn)傳奇的故事可以詮釋?？梢灾谱髀?huà)、宣傳片在電視、LED大屏幕高頻度播放，使商丘這座歷史文化名城的恒久魅力和迷人風(fēng)采讓每個(gè)市民都能深切感受到。

五要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐，喚醒市民責(zé)任感。道德實(shí)踐是提高市民文明素質(zhì)最直接的方法。比如借助法定節(jié)假日開(kāi)展全民性的義務(wù)活動(dòng)，維護(hù)各類(lèi)硬件設(shè)施的保護(hù)執(zhí)勤、義務(wù)打掃環(huán)境衛(wèi)生、義務(wù)植樹(shù)、義務(wù)助殘、義務(wù)維護(hù)交通秩序等等，讓市民體會(huì)人家的疾苦以及交警、環(huán)衛(wèi)工人等工作人員的不易，同時(shí)喚起市民維護(hù)自己生活家園的神圣責(zé)任感。

六要加快文體場(chǎng)館建設(shè)的步伐，為市民成長(zhǎng)提供場(chǎng)所。要加快建立圖書(shū)館、博物館、群藝館、體育館等文體場(chǎng)館，同時(shí)文化部門(mén)創(chuàng)立或者通過(guò)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)立免費(fèi)書(shū)屋，為市民學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)提供場(chǎng)所。

四、社會(huì)總動(dòng)員是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的堅(jiān)實(shí)后盾

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)意義重大而任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，只是依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共建。

一要大力發(fā)動(dòng)群眾，集中民智。在文明創(chuàng)建發(fā)動(dòng)中，要把創(chuàng)建工作的意義講清楚，更要把創(chuàng)建工作給市民生活帶來(lái)的好處和實(shí)惠講清楚，發(fā)動(dòng)市民、依靠市民，同心同德搞創(chuàng)建。第一，在《商丘日?qǐng)?bào)》或《京九晚報(bào)》以及商丘網(wǎng)或商丘政府網(wǎng)上同時(shí)開(kāi)辟“城市家書(shū)”專(zhuān)欄，讓市民為工作、生活的城市這個(gè)大家庭寄封家書(shū)，為更好地建設(shè)和管理商丘這個(gè)城市建言獻(xiàn)策。對(duì)有建設(shè)性意義的意見(jiàn)和建議擇優(yōu)刊登，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二，開(kāi)展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。借力征文活動(dòng)大力謳歌指揮部、工作組、各區(qū)、各單位、各社區(qū)在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的好典型、好做法，鞭撻社會(huì)生活中不文明、不衛(wèi)生以及其它與“六城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)文工作相背離的言行，以及獲取對(duì)“六城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)文不同角度的認(rèn)識(shí)、看法、意見(jiàn)和建議。對(duì)優(yōu)秀作品進(jìn)行公開(kāi)評(píng)獎(jiǎng)和表彰，并集結(jié)成冊(cè)風(fēng)發(fā)各區(qū)、各單位、各社區(qū)，以借鑒學(xué)習(xí)。特別值得注意的是，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)要盡量擴(kuò)大影響面，不僅相關(guān)單位工作人員可以參與，市民也可以以個(gè)人名譽(yù)參與，而且要把優(yōu)秀作品運(yùn)用到實(shí)踐中去。

二要爭(zhēng)取各界力量的支持和配合。第一，市委、市政府或“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部要通過(guò)積極主動(dòng)的工作，協(xié)調(diào)市直單位、駐商單位以及駐商部隊(duì)參與創(chuàng)文，力爭(zhēng)獲得它們的支持和配合。第二，抓好窗口行業(yè)的形象塑造。服務(wù)單位和行業(yè)是展示城市文明形象的重要載體。要規(guī)范學(xué)校、醫(yī)院、銀行、車(chē)展、賓館、郵政、通訊、交通、商店、水暖氣電等公共服務(wù)部門(mén)的行為，提高服務(wù)人員的文明素質(zhì)，努力打造現(xiàn)代文明城市靚麗的窗口形象。第三，規(guī)范各類(lèi)協(xié)會(huì)特別是行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其積極作用。

三要重視志愿服務(wù)活動(dòng)。第一，積極組建文明志愿者隊(duì)伍每位市民和游客提供方便，樹(shù)立商丘良好形象。比如，動(dòng)員學(xué)生在寒暑假到火車(chē)站、汽車(chē)站等人流量大的交通關(guān)口開(kāi)展志愿服務(wù)。動(dòng)員市民在節(jié)假日、周末到火車(chē)站、汽車(chē)站、重要路口參加文明出行志愿服務(wù)，負(fù)責(zé)指路，并協(xié)助交警指揮交通、勸導(dǎo)行人遵守交通規(guī)則。動(dòng)員退休人員作為安全員在公交車(chē)站牌以及公交車(chē)上志愿服務(wù)，為市民安全提供保障。第二，宣傳部、組織部和文明辦要對(duì)文明志愿者加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)志愿服務(wù)的效果。第三，加強(qiáng)監(jiān)督，志愿服務(wù)不能流于形式，否則不僅不能為文明加分，反而對(duì)文明城創(chuàng)建工作是一種破壞。

五、科學(xué)的城市建設(shè)和管理是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的基本路徑

一是城市規(guī)劃要科學(xué)。在做城市的整體規(guī)劃時(shí)，要有前瞻性和科學(xué)性，要把一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如道路改造、綠化工程、城市文化場(chǎng)館、公廁、垃圾處理場(chǎng)等等考慮進(jìn)去，避免無(wú)處可建。

二是基礎(chǔ)設(shè)施要完善。各部門(mén)要對(duì)照測(cè)評(píng)體系進(jìn)行全面排查，列出項(xiàng)目清單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。尤其是公共廁所、垃圾桶這些必備硬件設(shè)施的建設(shè)，直接關(guān)系著市民行為的文明程度。垃圾處理站、污水處理場(chǎng)的建造和使用直接關(guān)系著城市的清潔衛(wèi)生。這些基礎(chǔ)設(shè)施要花大力氣科學(xué)布局。

三是市容市貌要美觀。市容環(huán)境是城市給人的第一印象。城市文明不文明，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是城市形象是否亮麗、城市環(huán)境是否整潔、城市秩序是否規(guī)范。對(duì)于城市出入口、公共場(chǎng)所、商業(yè)大街、小餐館、早點(diǎn)攤、夜市等重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管理，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、隨意停車(chē)等不良行為，城市牛皮癬等頑疾加大整治力度，突破一些死角死面，徹底擺脫臟亂差，打造一些亮點(diǎn)、看點(diǎn)。

四是城市管理重心要下移。加強(qiáng)城市管理要從深化城市行政管理體制改革入手，盡快建立、完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理新體制，充分發(fā)揮社區(qū)、街道在創(chuàng)建文明城市中的重要作用。

五是城市管理要依法行政。法治是一個(gè)城市文明與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，加強(qiáng)城市管理必須與依法治市結(jié)合起來(lái)。第一，建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的規(guī)章制度，使城市管理有法可依、有章可循，改變制度建設(shè)相對(duì)滯后的被動(dòng)局面。第二，加強(qiáng)城市執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法管理方式，用制度管理城市。城市管理要嚴(yán)格依法行政，實(shí)行收支兩條線、罰繳分離，堅(jiān)決排除局部利益和部門(mén)利益的干擾，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管的現(xiàn)象，全面提升執(zhí)法水平。第三，要加大城市管理執(zhí)法力度，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、增強(qiáng)震撼力。要改變處罰較輕、收效不大、放松管理就反彈的狀況。對(duì)不符合規(guī)章制度的行為要實(shí)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)觸犯刑律的要處以刑罰。

六是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤氏冗M(jìn)入創(chuàng)文迎戰(zhàn)狀態(tài)，努力在創(chuàng)建工作中爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流、當(dāng)最佳、站前排，不能被動(dòng)應(yīng)付，為市民做好表率。

六、大力度的監(jiān)督和懲治是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要舉措

一要制定切實(shí)可行的考核辦法。“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要制定科學(xué)規(guī)范的考核辦法，督促各區(qū)、各部門(mén)對(duì)創(chuàng)文的規(guī)劃任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)地嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)考核結(jié)果要及時(shí)通報(bào)并重獎(jiǎng)重罰。建議建立創(chuàng)文專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金。對(duì)完不成任務(wù)的要責(zé)令限期整改，對(duì)沒(méi)有特殊原因不完成指標(biāo)任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)創(chuàng)建不力甚至阻撓創(chuàng)建的單位和個(gè)人要嚴(yán)懲不貸。

二要加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。在電視臺(tái)開(kāi)辟“曝光臺(tái)”欄目，著重對(duì)交通秩序、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會(huì)治安等方面存在的不衛(wèi)生、不文明、不道德行為進(jìn)行批評(píng)報(bào)道，同事也加大對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題比較突出、整改不力的單位要加大曝光力度，絕不包庇。

三要?jiǎng)訂T全體市民廣泛監(jiān)督。發(fā)揮市民監(jiān)督的作用。開(kāi)展“隨手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)市民對(duì)身邊的不文明行為通過(guò)手機(jī)、相機(jī)拍攝下來(lái)，發(fā)到指定網(wǎng)站或郵箱，對(duì)貢獻(xiàn)較大的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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基金項(xiàng)目：2014年度河南省商丘市委市政府重大決策咨詢(xún)調(diào)研課題。