濟寧市任城區文化市場綜合執法工作的現狀分析

摘 "要：近年來，隨著深入改革開放，我區文化市場得到了蓬勃發展，從無到有，小到大，從弱到強，逐步形成了門類比較齊全，包括歌舞娛樂、演藝、網絡文化、電影、文物、出版物以及新型文化娛樂等項目。極大地豐富了人民群眾生活，為推進我區經濟發展做出了極大的貢獻。

關鍵詞：文化市場;綜合執法;現狀分析;

中圖分類號：G18 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我區文化市場基本情況

任城區地處濟寧市城區內，自古享有“江北小蘇州”。任城區有15鄉鎮（街道），隨著我區經濟社會的快速發展，人民群眾精神文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，任城區文化市場經營項目以形成多元化、現代化，包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，目前全區文化市場有各類文化經營單位共 375其中網吧210家、歌舞娛樂場所64家、電子游戲室18家、音像制品經營單位15家、印刷經營單位65家、電腦公司34家、 電影院放映單位4家， 藝術類培訓18家，工藝美術品40家，出版物市場67.現點多面廣，領域繁多、規模小等特點，由于受諸多條件的制約，給我區文化市場綜合執法工作帶來了一定的難度，文化市場綜合執法工作體現出艱巨性、復雜性、特殊性和長期性。

（一）我區化市場體系已基本形成。一是文化市場呈現廣泛多樣性。近年來，隨著城市的快輸平穩的發展 ，城市口不斷增加，給城市經濟注入了營養，出現了迅猛發展的良好勢頭。因而，人民群眾生活水平逐步提高，使文化精神生活呈現出多樣化，各種包括演藝、娛樂、網絡、出版物、電影等傳統文化市場繼續健康發展，為了充分滿足人民群眾的文化精神生活需求，一些新型文化娛樂項目不斷進入我區市場，經項目逐步向文化產業過渡。時代的進步發展，新型領域文化項目逐漸興起，傳統文化市場與新型文化市場面臨著競爭與優勝劣汰，為求生存，出現了舊行業的連鎖、兼并合營，規模變大，逐步向文化產業集聚，社會效益、經濟效益逐步提高。文化市場的內涵和外延不斷拓展。

（二）文化市場綜合執法機構已趨于規范。一是辦公條件有了大的改善。我區自組建執法機構以來，得到了區委、區政府的高度重視和關注，并安排專項資金對辦公場所進行了裝修、改造，為執法工作人員新配置了電腦及辦公用品，購置安裝了電子政務、財政專用電腦、會議室。二是加大了執法裝備的配置力度。為樹立良好的執法形象，為執法工作人員統一購置了執法服裝。按照省、市要求，配備了部分執法設備，執法車。三是執法隊伍素質有了明顯提高。綜合執法隊伍組建以后，以學習為抓手，加大對執法領域的法律法規開展集中學習。積極組織執法人員開展各類培訓學習，執法工作人員全部取得執法資格，實行了持證上崗，改變了過去存在的有證、無證混亂上崗現象，執法隊伍素質明顯提高。四是執法辦案網絡化。為體現公平、公正執法，提高在新形勢下，運用科技手段做好文化市場管理工作的能力，目前，全區全部實現了網上執法辦案系統應用，并在全區互聯網上網服務營業場所安裝了“網絡控平臺”。

（三）文化市場綜合執法體制機構有了保障。一是強化了組織保障。強化部門之間協調是做好工作的重要渠道，強化組織領導，是推進工作的有效手段，區里成立專門的文化市場管理工作領導小組，具體負責統一協調抓好全區文化市場監管與執法工作。二是落實了經費保障。2010年，我區文化市場綜合機構組建以后，我區將文化市場綜合執法納入財政預算，參照區公、檢、法、司和武警消防，下撥人頭專項工作經費，確保了工作正常運轉。三是強化管理抓制度保障。自組建以來，為規范文化執法，制定了舉報受理、首問責任、案件移送，重大案件辦理，罰款與收繳分離等執法辦案制度，做到了以制度管人、以制度推進工作。

二、當前我區文化市場綜合執法工作面臨的幾個問題

（一）文化市場執法隊伍建設有待加強。一是人員編制不足。由于受人員的限制，遠遠不能適應我區點多、面廣、線長、任務重的現實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成有影響的執法與監管態勢，并且受檢查周期長制約，難已對全部市場實施全面、及時、有效地執法與監督管理，特別是對15個鄉鎮（街道）文化市場的執法與監管。二是執法人員年齡及學歷結構不夠優化。目前，我區文化執法人員共有37人，年齡在35歲以下的只有10人，其余年齡為35歲以上，其中大專學歷7人，本科學歷27人，碩士研究生3人。三是執法人員工作崗位難以交流。從我區文化執法人員組成來看，多為原區文化稽查大隊執法工作人員，在同一崗位工作時間長，并且多年未獲提拔重用，缺乏工作熱情和積極性，多數人存在船到碼頭車到岸的消極思想，影響了文化執法工作的創新開展。四是執法人員的自身素質有待提高。由于受體制機構等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，專業文化執法人員欠缺，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，業務培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。

（二）文化市場執法與監管專項經費不足。文化市場綜合執法機構是單一的財政供養單位，以財養人，無項目支撐，經費運轉困難導致執法人員待遇低，工作條件艱苦，這些問題都需要亟待解決。

（三）執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法成立時間不長，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作還存在不了解、不理解。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢、弱勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

三、對進一步加強和完善我區文化市場行政執法監管工作的對策建議

一是建立健全文化市場行政執法的保障體系。一要加大執法經費投入。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;從周邊區市來看，他們經費投入較大，罰沒收入返還比例較高，而我區相對而言投入經費較少，罰沒返還比例低，一定程度上影響了工作開展。二要加大執法裝備配置。由于經費有限，目前，我區文化執法裝備配備較差，從實踐來看，只有確保了執法裝備的配置到位，才能做到及時、準確、公平、公正執法。

二是建立健全和完善文化市場行政執法體系。一要建立健全和完善執法工作網絡。在全區范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布（通報）檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;二要建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。

三是加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。

四是注重建設，協同合作，齊抓共管，探索建立文化市場長效管理機制。要以整治促規范，以規范促監管，以監管促發展，健全管理機制。一要建立聯合執法機制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規經營行為，維護執法部門的嚴肅性;二要建立文化市場長效管理機制。把文化市場管理工作落實到實處，制定詳細工作計劃，堅決貫徹落實，不斷更新管理理念，完善管理模式，創新工作手段，從而促進和維護文化市場的有序發展。

隨著人民群眾生活水平不斷提高，文化消費隨之進入快速增長期，人民群眾對豐富精神文化生活的期待越來越高，文化市場內容越來越豐富，這將給我們文化市場執法與管理工作帶來了全新的機遇和挑戰。新時期、新任務，在新的歷史節點上，我們必須總結經驗，掌握規律，科學管理，加快發展，提高效率，促進繁榮，使我區的文化市場建設和管理工作再上新臺階。