杭州市解決中小學應試教育現象的新舉措及其啟示

【摘 要】基礎教育是國民教育的基礎，強國必先強教，強教必先強基教。我國中小學的應試教育面臨嚴峻挑戰和發展機遇。為此，杭州市人民政府出臺了《杭州市中長期的教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），試圖在應試教育體制下做一些有益的嘗試。該綱要引起人們廣泛的討論與思考。

【關鍵詞】應試教育 " "弊端 " "舉措 " "啟示

一、中小學應試教育存在的弊端及其產生的影響

中小學教育的制度弊端表現為：1.教育制度過度行政化，目前教育被作為行政機構進行管理。教育部集中了管理、舉辦、評估的權利，導致中小學校沒有辦學自主權，違背教育學科特征和事業發展規律。2.教育制度存在簡單化數字管理，即教育部門推行相同的辦學模式，批量式地統一對學校進行要求和考核，一味追求分數論，單純以分數評判教學質量和中小學生的優劣。3.教育制度存在片面傾向，對科學的人才觀、質量觀存在偏頗。重學歷、輕學能，重智育、輕德育，忽視對中小學的藝術體育特色教育的發展;在資源配置、師資隊伍建設方面由于投入不足存在嚴重滯后，嚴重制約不同地區中小學的素質教育推行。

教育制度產生不同程度的影響。1.從學校方面來看，在“應試教育”的模式下形成了以考試成績為主的主要評估標準，以升學和考試成敗來衡量辦學質量，由此導致學校入學門檻高引發擇校熱，“擇校熱”就是破壞教育平等原則的真實寫照。根據行政部門的指標，擁有較高升學率的學校，在進行評估時能獲得優秀等級、先進設備、雄厚資金和優秀師資，致使各個學校展開競爭升學率的拉鋸戰。 2.在現行的教學管理制度和分配制度下，不能對教師補習進行經濟補償，導致教師在學科教學內容多、任務重的狀況下紛紛組織學生參加課后補習，甚至有意放慢正常教學進度，而將這些內容設在補習班里傳授，使中小學生紛紛陷入沉重的學業負擔。3.家長期望值過高。由于受社會的以 “學歷為主”觀念荼毒，家長希望孩子進入教育質量好的名校就讀，不顧孩子個體差異一股腦兒去追求單一的成才目標，片面強調文化課程的學習，弱化對知識的實踐運用，忽視了青少年的心理成長規律和身心健康發展。

二、杭州市人民政府應對中小學應試教育的新舉措

杭州市政府《綱要》的制定目的十分明確，強調了義務教育高水平均衡發展，讓更多中小學生獲得公平而高質量的教育。

首先，《綱要》提出了“全面實施區域均衡發展戰略，建立并完善公共財政制度，全面實施城鄉義務教育一體化建設，推進義務教育資源配置標準化。”以往中小學的示范校、重點校建設的措施具有壟斷排他性，而杭州市政府卻致力于消除基礎教育階段的差異，是科學發展觀的必然要求。

其次，《綱要》要求“建立健全與現代學校制度建設相配套的學校評價機制，促進學校形成自主、持續發展的內在機制。”只有加快構建現代學校制度，落實學校辦學自主，才能促進各中小學教育思想和教育方法的轉變，創設寬松民主、多元開放的教學環境，有利于營造師生共同研討，不斷創新的成功體驗。教育科研專家袁敏指出：“現行的評估體系，助長了教育浮躁的滋生和蔓延。” 杭州市政府主張減少和規范中小學教育評估，并注入對學校的監督體系和教育質量監控體系，從體制上確保教育督導的客觀公正和權威。

再次，該文件強調“深入推進義務教育課程改革，指導和規范學校完善課程設置，全面落實課程方案;深入開展‘輕負高質’教改實踐;完善初中學校困難學生的幫助和發展機制。”在學生減負中，市政府一方面提高教育質量、提高課堂效能，要求老師備課時精挑細選，分出層次類別，舉一反三;另一方面不僅嚴格控制作業量，還更重視質的飛躍，改變機械性的作業訓練，在作業形式上多樣化，布置相關操作性、實踐性、體驗性作業。加強溝通和引導學習困難的學生，增加學生成才機會，有利于提升整體學習效率和水平。

最后，杭州市政府慎重提出“建立市、縣兩級中小學生體質健康情況通報制度以及中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度;打造‘家校社進步共同體’，嚴格規范社會補習機構和教輔市場。”市政府全面貫徹黨的方針，堅持辦好人民滿意的教育。更加注重青少年的身心和心理健康，遵循孩子正常的生長規律。

三、杭州市人民政府應對中小學應試教育新舉措的啟示

杭州市人民政府出臺的《綱要》確立了適應現代教育的新型教育理念，為促進教育發展提供了思想先導。根據杭州市人民政府應對中小學應試教育的新舉措提出幾點啟示。

首先，市政府建立的監督機制在完善的基礎上并未打破教育行政部門的集中管制。從表面上看，改革辦學模式和建立監督機制，既科學又公正，實際上只是換湯不換藥，以形式主義掩蓋行政主導之實。實行城鄉教學優化配置，看起來是取消歧視政策，然而明星示范學校依然擁有強大的資源后盾，學校之間不可能平等競爭。另外東西部地區、城鄉地區的經濟差異注定沒有平等的競爭環境，各學校的創造才能不可能競相迸發。

其次，中小學教育評估指標實際上很難對真實的教育現狀做出恰如其分的衡量，教育的育人本質和周期性決定了教育的復雜性和隱藏性，除了市政府提出的自主評估，持續發展內在機制外，還需要最大限度減少教育評估和檢查活動，健全評估法規，使評估檢查的機構多元化，并且進一步加強評估和檢查的開放性，適當向社會公開。

最后，近年來教育部強制全國各地中小學“減負”，但是收效甚微。轉變應試教育為素質教育不可能一蹴而就，需要徹底改變考試文化和考試制度以一卷定終身、學生學科內容過深、學生作息時間嚴重不協調等深層次問題。

素質教育主要是一種理念而非操作模式，在教學實踐中實施較難，需要通過全社會的共同努力，綜合治理，采取行之有效的手段。

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