設立高職院校學生自主創(chuàng)業(yè)基金的基本運行框架

【摘要】隨著經濟的不斷發(fā)展，我國就業(yè)情況仍然不容樂觀，尤其是高校學生就業(yè)問題，近年高校不斷擴招，大學生尤其是高職學生就業(yè)難問題成為了備受社會及政府關注的重點問題。雖然當今是知識經濟的時代，信息及專業(yè)技術已經成為關鍵的資源，而高職院校的學生顯然具備這方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。但是，目前我國高職學生創(chuàng)業(yè)仍然面對很多問題，其中尤為突出難以解決的是創(chuàng)業(yè)資金問題。

【關鍵詞】高職院校；學生自主創(chuàng)業(yè)基金；運行框架；籌資渠道；過程監(jiān)督

一、概述

面對創(chuàng)業(yè)資金的瓶頸，有效的設立高職院校學生創(chuàng)業(yè)基金來指導高職學生創(chuàng)業(yè)不失為一種好的方法和途徑。政府扶持高職學生自主創(chuàng)業(yè)基金基本可以分為以下兩類：創(chuàng)業(yè)引導基金及創(chuàng)業(yè)風險控制基金。該兩項基金均可在財政支出中按專項資金劃撥。創(chuàng)業(yè)引導基金可以以資金或者股份的方式進行投資，幫助高職學生有效解決創(chuàng)業(yè)初期會面臨的籌融資問題，或者因經營或其他問題導致的資金鏈斷裂問題。創(chuàng)業(yè)風險控制基金是為高職學生創(chuàng)業(yè)提供的風險補償資金，用于在緊急情況下進行風險管控。同時，高職院校學生創(chuàng)業(yè)基金還應制定有效的管理體系，提高使用效率控制風險，國家財政部需要擔負起總體監(jiān)督管理職責，中央及地方具體管理部門應該定期向上級監(jiān)管部門就基金的運營情況及成效進行報告。

二、高職院校學生創(chuàng)業(yè)基金的現狀

目前高職院校學生的創(chuàng)業(yè)基金一般由以下幾個部分籌集，都源于社會捐贈如校友或者校企合作的專項捐贈，學校專項撥款部分社會捐贈部分，都源于政府專項資金支持，部分來自政府支持部分來自學校撥款，來自社會捐贈、學校及政府支持、基金本身的運營收益。基金本身的運營收益一部分來自存款收益，但是前提是必須要有較多的資金，但是由于銀行定期存款利率較低，故穩(wěn)定的收益相對較少；另一部分來自資助項目的投資回報，但是初期就能獲得成功的案例較少且具備穩(wěn)定收入的案例也很有限，可以得到的收益也相對較少，故幾項組成部分中學校及政府的專項撥款是高職學生創(chuàng)業(yè)基金的主要基礎。高職院校一般會在創(chuàng)業(yè)基金成立初期劃入一定的資金作為啟動，后期跟進投入資金主要看運營狀況，按年或者不定期給予一定資金維持基金的穩(wěn)定運行抗擊風險，社會捐贈雖然不是重要的組成部分但卻是必不可少的部分，可以對前兩者進行很好的補充，目前高職院校在本部分的工作開展力度還比較弱。

高職學生自主創(chuàng)業(yè)基金不同于一般的社會投資基金。社會投資基金一般以盈利為目的，而高職學生自主創(chuàng)業(yè)基金主要目標是扶持高職學生創(chuàng)業(yè)，盈利的目的顯然弱化很多，但要很好的運作創(chuàng)業(yè)基金必須很好兼顧這兩個目的既扶持和收益，只有這樣才能對資本進行有效可持續(xù)利用，很好的管理基金避免實際運營中存在的風險，高職學生創(chuàng)業(yè)基金通常以擁有獨立法人身份的組織形式設立或委托成熟的基金代為運營，并制定有針對性的創(chuàng)業(yè)基金管理辦法輔以規(guī)范高職學生創(chuàng)業(yè)基金管理，成立高職學生創(chuàng)業(yè)基金專家評審團對創(chuàng)業(yè)風險進行評估，對創(chuàng)業(yè)進行引導。

三、高職院校學生自主創(chuàng)業(yè)基金的運行機制

（一）建立高職院校學生自主創(chuàng)業(yè)基金委員會

高職院校可以利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮學生主動性，讓院校中有實力的學生如財經管理專業(yè)的學生作為學生代表參與到基金的管理中來，但核心專家團隊還是應該由具備項目管理、人事管理、財務管理、市場營銷等成熟能力的骨干教師組成，創(chuàng)業(yè)基金的初期設立、后期日常運行都依賴于該團隊。同時，還要建立創(chuàng)業(yè)基金輔助團隊，由兼顧建筑、醫(yī)衛(wèi)、農林等方面的技術專家老師組成，該部分老師可以采取建立專家?guī)炫R時抽調的形式構成，為創(chuàng)業(yè)基金支持項目的篩選及創(chuàng)業(yè)方向給予專業(yè)的指導。

（二）確定高職院校學生自主創(chuàng)業(yè)基金的籌資渠道

從已有的經驗來看，設立創(chuàng)業(yè)基金的籌資渠道是關鍵步驟，一般可以通過以下幾種渠道取得：政府的專項撥款、高校的配套資金、社會的無償捐贈。

政府的專項撥款。截至目前，我國政府年度預算中都設置了支持創(chuàng)業(yè)、促進社會就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的專項資金。以本省為例，科學技術廳、共青團湖南省委、湖南省就業(yè)服務管理局等單位均設有支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專項財政性資金。高職院校可以借助政府平臺的各項有利政策和專項財政資金建立高職院校學生自主創(chuàng)業(yè)基金。

高職院校的配套資金。高職院校學生的就業(yè)問題一直是個亟待解決的問題，尤其近年隨著高校的不斷擴招，各單位對應屆畢業(yè)學生的能力要求越來越高，但需求卻越來越小。高職院校十分重視學生的就業(yè)情況，而作為就業(yè)之源的創(chuàng)業(yè)也就成為了解決這一棘手問題的關鍵，高職院校通過資金配套建立學生創(chuàng)業(yè)基金也就變得意義重大，故高職院校的當務之急便是努力爭取高校的專項就業(yè)資金，利用創(chuàng)業(yè)基金的運作激勵高職學生的創(chuàng)業(yè)激情，緩解高職學生的創(chuàng)業(yè)瓶頸。

社會的無償捐贈。高職院校具備一定的社會資源如一些已經身居企事業(yè)單位要職的，擁有資源及影響力的優(yōu)秀校友，一些與高職院校有合作的企業(yè)等。高職院校可以利用社會資源完成創(chuàng)業(yè)基金的原始積累部分，再利用本校的師生構架政府與高校共建的合作平臺，充分宣傳，鼓勵社會各階層，包括個人、企業(yè)、社會機構無償捐贈資金。同時，還可以利用稅收優(yōu)惠政策中的捐贈免除個人、組織所得稅的利好政策吸引社會無償捐贈資金。

（三）創(chuàng)業(yè)基金投資項目的篩選評審、過程監(jiān)督、驗收成果

創(chuàng)業(yè)基金經過原始的積累成立后，必須對高職學生上報的項目進行篩選評審，確定優(yōu)秀的項目后，讓創(chuàng)業(yè)基金的專家團隊進行有效評估，評估結束后再跟蹤監(jiān)督已經立項的學生創(chuàng)業(yè)項目，對企業(yè)運行進行定期監(jiān)督，考察項目進展情況，最后在高職學生上報的在規(guī)定的時間內，對項目成果對照相關標準進行驗收。

高職學生自主創(chuàng)業(yè)基金的項目篩選評審。高職院校如需有效運行創(chuàng)業(yè)基金就必須對學生申報的大批項目進行有效的篩選，對其發(fā)展?jié)摿ψ鼍珳试u價。主要的評價標準包括創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)技術、財務狀況及市場潛力等。創(chuàng)業(yè)人員應該具備不同的專業(yè)技術，以便在創(chuàng)業(yè)的過程中能互利互補，如創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員必須有堅實的理論基礎和很強的動手實踐能力，能夠自主研發(fā)或引進國外的先進技術進行發(fā)展，并在進行創(chuàng)業(yè)前應該具備一些科研成果或取得相關技術專利或知識產權。財務管理團隊人員必須是具備會計資格，最好有相關的實踐工作經驗。市場人員需有很強的市場開拓能力，有相關的社會歷練，能夠很好的把創(chuàng)業(yè)產品推向市場。除了團隊人員的要求外，還需考察創(chuàng)業(yè)項目的技術研發(fā)可行性，在行業(yè)內的排位情況及是否具備一定需求市場。同時，創(chuàng)業(yè)項目的財務情況需要清晰良好，需對可能獲得的創(chuàng)業(yè)基金做適當有效的預算，并對未來的收益情況做出預測及對近幾年的經營狀況做詳細報告。在篩選完成后初步確定部分可投項目，緊接著對這些項目進行評審，首先讓進入初步篩選的創(chuàng)業(yè)團隊提交詳細的申報材料，并由高職院校創(chuàng)業(yè)基金專家團隊對材料從專業(yè)技術可行性，財務情況，市場需求評估及風險評估等幾個方面進行打分，甚至還可以對創(chuàng)業(yè)團隊的具體情況進行現場的考核檢查。最后，通過申報材料打分及現場考核結果得出綜合成績，最終確定投資項目，并簽訂立項協(xié)議書，確定后期創(chuàng)業(yè)基金委員會對項目進行監(jiān)管的各項指標。

項目進行過程中的監(jiān)督管理。項目在簽訂立項書后，高職院校創(chuàng)業(yè)基金委員會規(guī)定學生創(chuàng)業(yè)團隊必須定期（每月或每季度）報送財務報告或者相關能反映經營狀況的監(jiān)管報告。創(chuàng)業(yè)基金專家團隊可以通過報告或者實地盤查發(fā)現企業(yè)存在的問題，并及時地進行指導或者提供解決的建議，后期解決情況也須通過報告匯報，而這些重要的報告相當于項目驗收的中期考核資料，需存檔保存。

最后，項目驗收成果。在立項協(xié)議中規(guī)定過項目驗收時間，到期時需從團隊協(xié)作能力，財務狀況，技術轉化指標及市場情況等驗收指標，由創(chuàng)業(yè)基金委員會的專家團隊做出公平公正的評價，對驗收成果給出優(yōu)秀、合格及不合格的結論。對于優(yōu)秀的項目高職院校應該作為經典案例不斷推廣，提供更好的環(huán)境鼓勵其不斷壯大；對于合格項目高職院校要進行更細致的考察，找出運營中的問題，協(xié)助其解決使創(chuàng)業(yè)情況朝更好的方向發(fā)展；對于不合格的項目，總結挖掘發(fā)現不足為下輪的篩選提供寶貴的經驗。

參考文獻

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作者簡介：龔睿（1985-），女，湖南人，常德職業(yè)技術學院講師，研究方向：應用經濟學。