設(shè)立高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的基本運(yùn)行框架

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國就業(yè)情況仍然不容樂觀，尤其是高校學(xué)生就業(yè)問題，近年高校不斷擴(kuò)招，大學(xué)生尤其是高職學(xué)生就業(yè)難問題成為了備受社會及政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。雖然當(dāng)今是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息及專業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為關(guān)鍵的資源，而高職院校的學(xué)生顯然具備這方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。但是，目前我國高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍然面對很多問題，其中尤為突出難以解決的是創(chuàng)業(yè)資金問題。

【關(guān)鍵詞】高職院校；學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金；運(yùn)行框架；籌資渠道；過程監(jiān)督

一、概述

面對創(chuàng)業(yè)資金的瓶頸，有效的設(shè)立高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金來指導(dǎo)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)不失為一種好的方法和途徑。政府扶持高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金基本可以分為以下兩類：創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制基金。該兩項(xiàng)基金均可在財(cái)政支出中按專項(xiàng)資金劃撥。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金可以以資金或者股份的方式進(jìn)行投資，幫助高職學(xué)生有效解決創(chuàng)業(yè)初期會面臨的籌融資問題，或者因經(jīng)營或其他問題導(dǎo)致的資金鏈斷裂問題。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制基金是為高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于在緊急情況下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金還應(yīng)制定有效的管理體系，提高使用效率控制風(fēng)險(xiǎn)，國家財(cái)政部需要擔(dān)負(fù)起總體監(jiān)督管理職責(zé)，中央及地方具體管理部門應(yīng)該定期向上級監(jiān)管部門就基金的運(yùn)營情況及成效進(jìn)行報(bào)告。

二、高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的現(xiàn)狀

目前高職院校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基金一般由以下幾個(gè)部分籌集，都源于社會捐贈如校友或者校企合作的專項(xiàng)捐贈，學(xué)校專項(xiàng)撥款部分社會捐贈部分，都源于政府專項(xiàng)資金支持，部分來自政府支持部分來自學(xué)校撥款，來自社會捐贈、學(xué)校及政府支持、基金本身的運(yùn)營收益。基金本身的運(yùn)營收益一部分來自存款收益，但是前提是必須要有較多的資金，但是由于銀行定期存款利率較低，故穩(wěn)定的收益相對較少；另一部分來自資助項(xiàng)目的投資回報(bào)，但是初期就能獲得成功的案例較少且具備穩(wěn)定收入的案例也很有限，可以得到的收益也相對較少，故幾項(xiàng)組成部分中學(xué)校及政府的專項(xiàng)撥款是高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的主要基礎(chǔ)。高職院校一般會在創(chuàng)業(yè)基金成立初期劃入一定的資金作為啟動，后期跟進(jìn)投入資金主要看運(yùn)營狀況，按年或者不定期給予一定資金維持基金的穩(wěn)定運(yùn)行抗擊風(fēng)險(xiǎn)，社會捐贈雖然不是重要的組成部分但卻是必不可少的部分，可以對前兩者進(jìn)行很好的補(bǔ)充，目前高職院校在本部分的工作開展力度還比較弱。

高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金不同于一般的社會投資基金。社會投資基金一般以盈利為目的，而高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金主要目標(biāo)是扶持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)，盈利的目的顯然弱化很多，但要很好的運(yùn)作創(chuàng)業(yè)基金必須很好兼顧這兩個(gè)目的既扶持和收益，只有這樣才能對資本進(jìn)行有效可持續(xù)利用，很好的管理基金避免實(shí)際運(yùn)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金通常以擁有獨(dú)立法人身份的組織形式設(shè)立或委托成熟的基金代為運(yùn)營，并制定有針對性的創(chuàng)業(yè)基金管理辦法輔以規(guī)范高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金管理，成立高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金專家評審團(tuán)對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。

三、高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)行機(jī)制

（一）建立高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金委員會

高職院校可以利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮學(xué)生主動性，讓院校中有實(shí)力的學(xué)生如財(cái)經(jīng)管理專業(yè)的學(xué)生作為學(xué)生代表參與到基金的管理中來，但核心專家團(tuán)隊(duì)還是應(yīng)該由具備項(xiàng)目管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等成熟能力的骨干教師組成，創(chuàng)業(yè)基金的初期設(shè)立、后期日常運(yùn)行都依賴于該團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要建立創(chuàng)業(yè)基金輔助團(tuán)隊(duì)，由兼顧建筑、醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)林等方面的技術(shù)專家老師組成，該部分老師可以采取建立專家?guī)炫R時(shí)抽調(diào)的形式構(gòu)成，為創(chuàng)業(yè)基金支持項(xiàng)目的篩選及創(chuàng)業(yè)方向給予專業(yè)的指導(dǎo)。

（二）確定高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的籌資渠道

從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金的籌資渠道是關(guān)鍵步驟，一般可以通過以下幾種渠道取得：政府的專項(xiàng)撥款、高校的配套資金、社會的無償捐贈。

政府的專項(xiàng)撥款。截至目前，我國政府年度預(yù)算中都設(shè)置了支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)社會就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。以本省為例，科學(xué)技術(shù)廳、共青團(tuán)湖南省委、湖南省就業(yè)服務(wù)管理局等單位均設(shè)有支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)財(cái)政性資金。高職院校可以借助政府平臺的各項(xiàng)有利政策和專項(xiàng)財(cái)政資金建立高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金。

高職院校的配套資金。高職院校學(xué)生的就業(yè)問題一直是個(gè)亟待解決的問題，尤其近年隨著高校的不斷擴(kuò)招，各單位對應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生的能力要求越來越高，但需求卻越來越小。高職院校十分重視學(xué)生的就業(yè)情況，而作為就業(yè)之源的創(chuàng)業(yè)也就成為了解決這一棘手問題的關(guān)鍵，高職院校通過資金配套建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金也就變得意義重大，故高職院校的當(dāng)務(wù)之急便是努力爭取高校的專項(xiàng)就業(yè)資金，利用創(chuàng)業(yè)基金的運(yùn)作激勵(lì)高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情，緩解高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)瓶頸。

社會的無償捐贈。高職院校具備一定的社會資源如一些已經(jīng)身居企事業(yè)單位要職的，擁有資源及影響力的優(yōu)秀校友，一些與高職院校有合作的企業(yè)等。高職院校可以利用社會資源完成創(chuàng)業(yè)基金的原始積累部分，再利用本校的師生構(gòu)架政府與高校共建的合作平臺，充分宣傳，鼓勵(lì)社會各階層，包括個(gè)人、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)無償捐贈資金。同時(shí)，還可以利用稅收優(yōu)惠政策中的捐贈免除個(gè)人、組織所得稅的利好政策吸引社會無償捐贈資金。

（三）創(chuàng)業(yè)基金投資項(xiàng)目的篩選評審、過程監(jiān)督、驗(yàn)收成果

創(chuàng)業(yè)基金經(jīng)過原始的積累成立后，必須對高職學(xué)生上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選評審，確定優(yōu)秀的項(xiàng)目后，讓創(chuàng)業(yè)基金的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效評估，評估結(jié)束后再跟蹤監(jiān)督已經(jīng)立項(xiàng)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行定期監(jiān)督，考察項(xiàng)目進(jìn)展情況，最后在高職學(xué)生上報(bào)的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對項(xiàng)目成果對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的項(xiàng)目篩選評審。高職院校如需有效運(yùn)行創(chuàng)業(yè)基金就必須對學(xué)生申報(bào)的大批項(xiàng)目進(jìn)行有效的篩選，對其發(fā)展?jié)摿ψ鼍珳?zhǔn)評價(jià)。主要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況及市場潛力等。創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)該具備不同的專業(yè)技術(shù)，以便在創(chuàng)業(yè)的過程中能互利互補(bǔ)，如創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和很強(qiáng)的動手實(shí)踐能力，能夠自主研發(fā)或引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，并在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前應(yīng)該具備一些科研成果或取得相關(guān)技術(shù)專利或知識產(chǎn)權(quán)。財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員必須是具備會計(jì)資格，最好有相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。市場人員需有很強(qiáng)的市場開拓能力，有相關(guān)的社會歷練，能夠很好的把創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品推向市場。除了團(tuán)隊(duì)人員的要求外，還需考察創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)可行性，在行業(yè)內(nèi)的排位情況及是否具備一定需求市場。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況需要清晰良好，需對可能獲得的創(chuàng)業(yè)基金做適當(dāng)有效的預(yù)算，并對未來的收益情況做出預(yù)測及對近幾年的經(jīng)營狀況做詳細(xì)報(bào)告。在篩選完成后初步確定部分可投項(xiàng)目，緊接著對這些項(xiàng)目進(jìn)行評審，首先讓進(jìn)入初步篩選的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提交詳細(xì)的申報(bào)材料，并由高職院校創(chuàng)業(yè)基金專家團(tuán)隊(duì)對材料從專業(yè)技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)情況，市場需求評估及風(fēng)險(xiǎn)評估等幾個(gè)方面進(jìn)行打分，甚至還可以對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的具體情況進(jìn)行現(xiàn)場的考核檢查。最后，通過申報(bào)材料打分及現(xiàn)場考核結(jié)果得出綜合成績，最終確定投資項(xiàng)目，并簽訂立項(xiàng)協(xié)議書，確定后期創(chuàng)業(yè)基金委員會對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)指標(biāo)。

項(xiàng)目進(jìn)行過程中的監(jiān)督管理。項(xiàng)目在簽訂立項(xiàng)書后，高職院校創(chuàng)業(yè)基金委員會規(guī)定學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)必須定期（每月或每季度）報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告或者相關(guān)能反映經(jīng)營狀況的監(jiān)管報(bào)告。創(chuàng)業(yè)基金專家團(tuán)隊(duì)可以通過報(bào)告或者實(shí)地盤查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，并及時(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)或者提供解決的建議，后期解決情況也須通過報(bào)告匯報(bào)，而這些重要的報(bào)告相當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收的中期考核資料，需存檔保存。

最后，項(xiàng)目驗(yàn)收成果。在立項(xiàng)協(xié)議中規(guī)定過項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間，到期時(shí)需從團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，財(cái)務(wù)狀況，技術(shù)轉(zhuǎn)化指標(biāo)及市場情況等驗(yàn)收指標(biāo)，由創(chuàng)業(yè)基金委員會的專家團(tuán)隊(duì)做出公平公正的評價(jià)，對驗(yàn)收成果給出優(yōu)秀、合格及不合格的結(jié)論。對于優(yōu)秀的項(xiàng)目高職院校應(yīng)該作為經(jīng)典案例不斷推廣，提供更好的環(huán)境鼓勵(lì)其不斷壯大；對于合格項(xiàng)目高職院校要進(jìn)行更細(xì)致的考察，找出運(yùn)營中的問題，協(xié)助其解決使創(chuàng)業(yè)情況朝更好的方向發(fā)展；對于不合格的項(xiàng)目，總結(jié)挖掘發(fā)現(xiàn)不足為下輪的篩選提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡介：龔睿（1985-），女，湖南人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。