馬鞍山市靈活就業人員繳納社保方式的探究

【摘要】社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。馬鞍山市在積極推行相關的辦法措施，完善社會保障體系的同時，也暴露出許多應運而生的問題，需要我們去改善和解決。

【關鍵詞】社會保險；養老保險；醫療保險；靈活就業人員；參保人員

近年來，馬鞍山市認真貫徹落實國家、省社會保障政策，結合實際，以改善民生為主線，積極探索推進社會保險事業快速發展的辦法措施，社會保險制度體系進一步完善，社會保障水平明顯提高。全市靈活就業人員的勞動事務代理工作，由市人力資源管理服務中心的事務代理科負責，幫助其代收代繳養老保險、醫療保險，接續社會保險關系等。

從2011年7月起，靈活結業人員繳納社會保險費由傳統、單一的現金繳費方式轉變為辦理社保卡，每月委托銀行代為扣繳養老保險和醫療保險，實現了繳費方式上的重大變革。經過四年來的運行，在日常工作過程中發現了一些問題，經過調研和思考，現總結如下：

一、社會保險費繳費方式改變的原因

（一）社會保險覆蓋面不斷擴大

我市各級勞動保障部門把自由從業人員、被征地農民等靈活就業人員的社會保險參保、續保工作放在重要位置，狠抓參保登記審核，完善管理服務措施，使參保、續保人數大幅提高。將城鎮養老保險覆蓋范圍擴大到被征地農民和農村勞動者。凡符合參保條件（從1996年起計算，按城鎮基本養老保險的規定，個人補繳不低于15年的基本養老保險費后，男不滿60周歲，女不滿55周歲的被征地農民可以選擇參加城鎮基本養老保險）的被征地農民，經村、鄉、區審核申報，社會保險經辦機構批準，即可通過勞務代理機構參加養老保險。進一步擴大了我市城鎮保險的覆蓋面，截止目前全市靈活就業人員參保在庫人數已達7萬人，其中養老在職5萬多人，醫療在職3萬多人。

（二）人們的保險意識逐漸增強

通過報紙、電視等途徑強化養老、醫療保險策宣傳，讓參保人員了解養老保險繳費的時間長短、繳費基數高低直接影響退休待遇，醫療保險間斷繳費會影響住院費用的報銷。使參保人員認識到社會保險和大家的生活息息相關，是社會大家庭安定團結、平安健康的重要保障。

（三）避免出現繳費高峰期

下一年度的養老保險和醫療保險的繳費標準，一般在每年的7、8月份出臺。而醫療保險由于其自身的特殊性，只能提前交納，而不能事后補繳。所以每年的7～9月份、12月份都會出現一次大規模的繳費高峰期，特別是醫療保險。全市的靈活就業人員已突破3萬人，要在三個月之內完成所有參保人員的醫療續繳、部分養老保險續繳和補繳工作，工作量非常之大。我們采取了加開辦事窗口、增加咨詢臺、提前上班時間、延遲下班時間等措施，但依然難以滿足繳費高峰期的供需平衡。前來繳費的群眾總是要排上幾個小時的隊，才能辦好業務，疑問也不能得到最詳盡的解答，這其中也不乏老人和孕婦，人身安全受到極大挑戰。

（四）現金繳費的安全隱患

參保人員攜帶大量現金前來繳費，特別是遇到繳費高峰期，繳費人員多，常常要排上幾個小時的隊，才能輪到自己辦業務，難免身體上有些勞累，思想上有些懈怠，這就會給不法分子可趁之機，盯上了老百姓省吃儉用用來買養老保險和醫療保險的血汗錢，把他們罪惡的雙手伸向了老百姓的口袋。辦好業務交錢的時候，猛然發現自己的錢不翼而飛，急的聲淚俱下的例子屢見不鮮。特別是窗口單位現金繳費也存在大量的安全隱患，每天現金量幾百萬、甚至上千萬，沒有固定的安全防范措施，工作人員的人身安全和資金的安全，都很難實現保障。

二、社會保障卡扣繳社會保險費存在的問題

（一）參保人員的思想意識有待改進

靈活就業的參保人員當中，有的年齡較大（比如給自己孩子繳納保險的中老年人），有的文化層次較低（比如下崗失業人員），他們共同的特點就是思想比較保守，不容易接受并使用新鮮事物。他們覺得每年來一兩次，以現金的方式繳納保險，一手交錢，一手拿發票，直觀、方便。現在把錢交到銀行，還不知道哪天扣，扣的對不對也不知道，錢扣了，一時還拿不到發票，不放心。所以對于辦理社保卡，由銀行代為扣繳每月的保險費，存在抵觸情緒，寧愿每月到窗口來排隊交現金，為推行工作帶來了困難。

（二）不了解社保辦理程序

辦理社保卡，由銀行代為扣繳社會保險費的工作才剛剛開始，很多人還不是很了解怎么去使用它。參保人員有社會保險關系轉移、被用人單位重新招聘、與用人單位解除勞動合同或失業金領取完畢等情形的，不知道先要攜帶相關證件到窗口辦理停保或續保手續，以為把錢存在卡里就行了。

（三）養老、醫療代扣混為一談

有的參保人員，以為養老保險一張卡，醫療保險一張卡，手上辦了兩張社保卡，自己不知道錢應該存在哪張卡上，勞動事務代理實施扣款卡號和社保賬號對不上，造成扣款失敗。有的參保人員養老保險繳費年限已滿15年或由于近期生活困難，不想再繼續繳納養老保險了，但醫療保險還想繼續繳納，沒有到窗口辦理養老保險報停手續，卡里卻只存了醫療保險的錢，結果把醫療保險的錢扣成養老保險了，造成醫療保險繳納出現中斷或停保等問題，導致其醫保卡不能正常使用，影響個人享受醫療保險待遇，由此造成的一切后果，也只能自己承擔了。

（四）參保人員對扣款情況不夠關注

有的參保人員把錢存在卡里，不經常去銀行打印扣款明細了解自己社會保險費的扣款情況，有時會因個人存款不足、未和銀行簽約、卡號不對、未開通保險或存錢時間晚于扣款時間等情況而影響銀行按時足額扣費，而自己卻在很長一段時間里沒有察覺到。這樣也會容易出現社會保險中斷或停保等問題。

（五）銀行每月的扣款時間不確定

自2011年7月，采用辦理社保卡，由銀行代為扣繳社會保險費以來，每月銀行的扣款時間不一致，有時一月扣幾個月，有時幾月不扣，有時月底扣，有時月頭扣，這就容易出現參保人員因存款不足、存款時間晚于扣款時間等原因而造成扣款失敗，影響參保人員享受原本應有的社保待遇。也加大了我們窗口工作人員對此類問題解釋的工作量，有時還容易遷怒與我們，造成矛盾。

（六）購買居民醫療人員無法代扣社保

勞動事務代理人員購買了職工醫療保險，因未滿一年不能享受，同時又購買居民醫療的，在享受居民醫療保險待遇后，又不及時將居民身份轉換為城鎮職工，造成養老保險、醫療保險均無法代扣。

三、解決靈活就業人員繳納社會保險出現問題的幾點建議

（一）加大保險政策與流程宣傳

印制宣傳單頁，分派到各個社區，再挨家挨戶派送單頁，由社區具體負責宣傳工作。使參保人員逐漸接受辦理社保卡，由銀行代為扣繳社會保險費的繳費方式。同時也可以借助報紙、電視、網絡等媒體的力量，對社會保險的相關政策法規進行宣傳，并對提問率較高的問題進行集中回答。做到人人關心社保，人人了解社保。

（二）加大社區工作人員培訓

由社區抽調專人進行社會保險業務的相關培訓，在各社區設立社會保險咨詢和查詢點。這樣既方便了參保人員就近咨詢查詢自己的社會保險，也緩解了我們窗口工作人員咨詢查詢社會保險的工作壓力。

（三）利用銀行網點有力資源

目前，全市靈活就業人員的養老保險和醫療保險，全部由勞動事務代理科負責。全科共有10人，面對全市靈活就業人員8萬人，顯然供需不成比例。辦理社保卡，由銀行代為扣繳社會保險費，可以利用銀行網點眾多的優勢，分散參保人員對社會保險扣款情況的查詢需求。可以自己在銀行自助打印扣款明細，及時關注自己社會保險的扣款情況，及時發現問題及時解決。

（四）固定銀行每月扣款時間

一旦銀行確定每月的社會保險扣款時間，參保人員就應該在每月的扣款日前，存夠自己當月的社保費，一旦出現因個人存款不足而造成的扣款失敗，后果也只能由參保人員自己承擔，會極大地減輕我們窗口人員對類似問題的解釋量，減少矛盾。

（五）建議銀行設立自助查詢系統

如果能讓銀行和社保系統聯網，窗口工作人員就能及時判斷參保人員是否是因存款時間晚于扣款時間而造成的扣款不成功，是否給予補繳，不用參保人員再去銀行打印扣款明細。銀行也能及時判斷是否因未簽約或卡號不對而造成的扣款不成功，及時給予簽約或修改，不用參保人員來窗口查詢完再去指定的窗口簽約修改。極大地方便了參保人員解決因社保卡代扣社會保險而出現的種種問題。

（六）及時更新網上社保查詢系統

讓信息管理中心積極配合，及時更新網上和自動查詢機社保查詢系統的數據。如果參保人員能在網上查詢到自己最新的社保繳費情況，并和自己掌握的情況一致，會消除他們心里上的恐慌。足不出戶就能了解自己的社保情況，也是一項極大的便民舉措。

四、結束語

通過對靈活就業人員社會保險費繳費方式轉變情況具體深入的調查研究，我們對現階段勞動事務代理工作有了一個全面而客觀的認識。對此，本文作者提出了一些看法和可行性建議，希望對緩解勞動事務代理工作有所幫助。

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作者簡介：吳婷（1982-），女，安徽馬鞍山人，馬鞍山市人力資源管理服務中心中級經濟師。