阿榮旗人才工作的瓶頸與突破路徑思考

【摘要】人才是經濟社會發展的第一資源，人才工作是經濟社會發展的重要抓手。阿榮旗經濟社會各項事業發展雖處在上升期，但與發達地區相比，產業優勢不明顯，綜合競爭能力不強，對人才的吸引、開發和利用處于劣勢。在這種情況下，要實現發展壯大縣域經濟，打造嶺東強旗的目標，必須找準人才工作的瓶頸，著力尋找突破路徑。

【關鍵詞】阿榮旗；人才工作；人才吸引；人才開發；人才利用

一、阿榮旗現階段人才隊伍的現狀及人才工作的主要做法

（一）人才隊伍的現狀

阿榮旗32萬人口中，共有各類人才11102人，占全旗人口總數的3.5%，其中黨政人才1449人，占人才總量的13.1%；專業技術人才4214人，占人才總量的38.0%；企業經營管理人才328人，占人才總量的3.0%；農村實用型人才4647人，占人才總量的41.9%；高技能人才86人，占人才總量的0.8%；社會工作人才378人，占人才總量的3.4%。

（二）人才工作的主要做法

1.工作機制逐步理順，政策措施不斷完善。旗委、政府高度重視人才工作，把人才工作放到重要的戰略地位進行部署和謀劃，在旗委的統一領導下，形成了組織部門負責牽頭抓總，相關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

2.剛性引才力度加大，柔性引才成效顯著。加強了專業技術人才剛性引進力度，根據經濟社會發展需要，每年調撥一定數量的編制，通過公開招錄、招聘等方式，有效緩解了急需緊缺人才不足的現狀。大力倡導“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，通過咨詢、講學、兼職、技術合作等形式，為我旗地方經濟發展提供智力服務。

3.培訓資源得到整合，培訓力度不斷加大。在安排人才培訓方面，堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才“六支隊伍”一起抓。在整合培訓資源方面，既堅持立足本地，又主動爭取外援。利用黨校、農廣校、教師培訓中心、職業技術學校等培訓機構開展常規的主陣地培訓，聘請各地知名專家教授來我旗開展專題培訓，組織各類人才到先進發達地區通過學習考察、交流等方式拓寬視野、開闊思路。

二、存在的主要問題

近年來，在推動我旗經濟社會又好又快發展的過程中，各類人才發揮了重要作用，但目前人才隊伍的現狀已不能滿足我旗未來發展的需求。在總結經驗和借鑒先進的基礎上，制約人才隊伍壯大和人才工作發展主要存在以下三方面問題：

（一）高層次人才缺乏

目前，我旗共有各類人才11102名，僅占全旗人口總數的3.5%，而且整體素質不高，高層次、創新型、復合型人才缺乏，從事科學研究和科技開發的高層次人才更是鳳毛麟角，與發達地區相比，人才密度差距較大，遠遠低于發達地區水平。近年來經濟始終保持跨越發展的強勁態勢，而人才增長速度遠低于經濟增長速度，人才制約因素日益凸顯。

（二）人才的吸引力不強

與發達地區相比，我旗基礎設施仍然比較薄弱、高新技術產業比重較低、城市功能不完善、吸引和聚集人才的載體不多，都制約著人才的引進。特別是受單位編制限制，人才進入渠道不暢；規模大、實力強、技術含量高的大中型企業較少，大多屬于勞動密集型企業，容納高層次人才的空間有限，能夠提供給高層次人才創新創業的機會更有限；工資福利待遇與發達地區相比存在較大差距，對人才特別是高層次人才的“磁場效應”不強。人才外流形式嚴峻，每年高校錄取人數較多，但回本旗工作和創業的較少；具有一定專業知識或專門技能，能夠創造性勞動的人才普遍向經濟發達地區流動，致使本地人才嚴重流失。

（三）人才結構和布局不合理

從分布上看，黨政機關、事業單位人才多，生產一線人才少。從專業結構來看，傳統的教育、衛生、農業等專業型人才較多，工業經濟、城市規劃、生態環保、文化旅游、商貿物流、土木工程等專業性人才相對較少。從年齡結構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老齡化現象比較明顯。從知識結構上看，中專和大專學歷人才較多，研究生以上學歷（學位）和高層次的人才所占比例很小。

三、對策建議

（一）用科學的人才觀引領人才理念創新

1.轉變觀念。加強“人才強旗”戰略宣傳力度，樹立以人為本的理念，著眼基層，不唯文憑，不拘一格，把有一定專業知識或專門技能，能夠進行創造性勞動，為本地經濟社會發展做出貢獻的能人全部納入人才開發的視野，統籌推進各類人才隊伍建設，實現質和量的雙向提高。

2.建立統一協調的人才工作機制。形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各行其職，密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作新格局，積極制定適合旗域經濟社會發展的政策措施。

（二）創新緊缺人才引進機制

1.以項目為載體引才。按照自治區“8337”發展戰略和呼倫貝爾市“1255”發展思路總要求，結合項目帶動戰略，依托“項目+團隊+人才”的模式，以基礎設施建設、重點項目建設、農業發展項目建設為載體，采取團隊引進、核心人才帶動引進、重點項目開發引進等方式，積極培育和引進技能型、復合型人才，實現重大項目、技術與人才的緊密集合。

2.以產業支撐集聚人才。圍繞有色金屬冶煉、農畜產品深加工、建材產業等產業集群，與相關高校、科研院所、專家開展交流合作，集聚符合縣域經濟發展需要的高層次專業人才，努力形成“人才驅動—產業發展—人才集聚”的良性循環。

3.以需求為導向引才。要實行更加開放的人才政策，積極主動柔性引進高層次人才，參與全旗經濟建設。

4.實施“人才回流”工程。我旗高校畢業生回本旗工作的很少，在大力引進外地人才的同時，要采取有力措施，積極鼓勵本旗籍畢業生回家鄉創業。

（三）著力優化人才隊伍布局和結構

1.在人才流動中要突破區域限制、部門限制和城鄉限制，鼓勵人才在區域之間、城鄉之間、部門之間流動，這既是促進人才流動的要求，也有利于更好地盤活、用好各類人才。

2.積極鼓勵各類人才到基層一線工作，樹立扎根基層、服務基層、奉獻基層的精神，進一步充實和加強基層后備人才隊伍。

3.充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，調整人才專業結構、層級結構、年齡結構和分布結構，要形成新老交替、上下銜接的人才發展梯次配備，統籌推進人才隊伍建設，優化人才結構布局。