構建南海海洋旅游目的地通路研究

【摘要】南海及南海諸島作為一個獨特的地理單元，旅游資源豐富，發展前景廣闊，海洋強國、海洋強省，既是機遇也是挑戰，南海旅游業發展建設迫在眉睫，文章從生態角度出發，涉及南海及南海諸島的旅游資源狀況、旅游開發戰略與對策、旅游環境影響及保護等，開展南海海洋旅游目的地通路研究（通路：基本義為開通道路、通暢的路、大路，解決問題的途徑，猶對路。文章取解決問題的途徑之意）。

【關鍵詞】南海及南海諸島；南海旅游資源；旅游環境；通路樣板建設

一、南海旅游資源

南海海洋面積有210多萬平方公里，擁有1617公里長的海岸線。南海諸島是南北約1800公里、東西約900多公里范圍內的諸多群島、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱，北起北衛灘、西起萬安灘、南至曾母暗沙、東止黃巖島。自北向南，大致可以分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島等四大群島。

南海諸島地處熱帶海洋，多數島嶼氣溫年變化極小，終年皆夏。年均溫在25℃以上，最冷月均溫20℃以上。年降水量高于1400毫米，風大，蒸發快。島的基質為多鹽環境，植被為極端的鹽生類型，主要有麻風桐、海岸桐、海刀豆、椰子、番木瓜、菠蘿蜜、劍麻、香蕉和綠化樹種木麻黃等。動物主要有白腹褐鰹鳥、紅腳鰹鳥、海鷗和家燕等，淺海重要魚類有40多種，有大量珊瑚、海龜、玳瑁、貝類、蝦蟹、海藻等，構成了熱帶海洋生態系統。

南海與南海諸島地理位置非常重要，是中國神圣領土不可分割的一部分，熱帶自然風光十分綺麗，資源蘊藏量巨大。未來100年是海洋經濟時代，而海洋旅游業是海洋經濟產業群中的重要組成部分，發展前景十分廣闊，不僅被認為是實現旅游業可持續發展的必然選擇之一，而且在世界范圍內得到普遍重視和迅速發展，已經成為國際旅游的主流。

二、南海旅游開發戰略與對策

海洋被稱為“二十一世紀資源”。隨著經濟的發展，隨著人類認識海洋、利用海洋能力的提高，海洋的價值被越來越多的國家所重視。

海洋覆蓋著地球面積的71%，是一個巨大的天然寶庫。海水總量占全球總水量的97%，海水資源可謂取之不盡。魚類產品與肉類、豆類并列構成人類三大蛋白質供應源。海底蘊藏著全球1/3以上的石油和天然氣，蘊藏著上萬億噸含錳、鎳、銅、鈷等多金屬的錳結核礦。海洋還有可再生的動力資源。如波浪能、潮汐能、溫差能等?？傊?，海洋資源十分豐富?，F已成為人類開發的新目標，也是各國展開競爭的新領域。

中國人開發南海諸島的歷史源遠流長，始于秦漢，盛于明清，特別是鄭和“七下西洋”后達到鼎盛。

南海諸島每年中人口活動高峰期的人口總數在25000多人，散居在二十多個島嶼之上。主要包括戶籍人口、漁民、工程技術人員和海洋科學工作者等。

南海是半封閉海，面臨與周邊鄰國劃分海洋邊界，特別是專屬經濟區與大陸架劃界問題。中國政府一貫主張，根據公認的國際法和現代海洋法，通過和平談判，妥善解決有關爭端，“擱置爭議，共同開發”。

依據海南“一點兩區三地”的戰略定位，即21世紀海上絲綢之路的戰略支點，全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區，世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。結合海南島嶼特征、生態環境承載能力和現狀發展基礎，按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路，統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、設施保障、功能布局、經濟發展，在構建生態安全格局，保護好海南和南海綠水青山、碧海藍天的基礎上，調整優化開發建設空間，合理配置資源，促進海南及南海諸島旅游業全面健康可持續發展。

三、旅游環境影響及保護

海南省管轄的海域約占中國海洋面積三分之二，資源十分豐富，在中國海洋經濟的發展中具有十分重要的戰略地位。就目前來說，大規模開發海洋資源尚受到經濟基礎和海洋開發能力的限制。但是，海南省規劃要使海洋經濟產值達150億元，遠期達1200億元。到2030年建成多元化、大規模、高科技的海洋經濟體系。

南海，特別是西沙群島、南沙群島、中沙群島海洋資源的開發、利用和保護，要繼續堅持合理開發和保護海洋的基本原則開發，一方面要強化海洋意識，實行有計劃、科學地開發和利用海洋；另一方面要加強海洋保護措施。包括擴大海洋自然保護區和設立新的保護項目，按照國際公約、協議，保護海洋環境和海洋生物，探尋保護海洋和合理開發海洋的科學方法。

四、港口與空港定位和布局

海南島和南海諸島，有大小港口和碼頭30多個，是日本至馬六甲海峽航線的中點，是太平洋海上“絲綢之路”重要支點。

目前已初步建成?？诟邸⒀笃指酆桶怂?、三亞港、西沙港（錨地）、清瀾港和美蘭機場、鳳凰機場等。為明確港口和空港功能定位，避免港口和空港之間無序競爭、重復建設，造成浪費和損失，需要通過整合資源，加強港口與港口和空港與空港間合作，通過建立投融資平臺，促進航運業發展，通過建立區港聯動機制，扶持航運業持續發展。通過綜合分析港口和空港、航運、船型和機型趨勢，明確港口和空港定位，結合岸線和空域規劃和航運系統，分層次、分系統布局。

目前，以?？诟垴R村港區東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開港口資源整合，突破縣市割據、行政管理部門劃分的壁壘，以海南發展為著眼點，統籌謀劃可持續發展道路，給海南港航業新一輪發展提供戰略機遇。

洋浦港、八所港應定位為海南省地區性重要港口，是海南省實現區域協調發展、建設西部工業走廊的重要支撐，也是國家南海開發裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲運基地的重要保障。

三亞港應定位為海南地區性重要港口，地區綜合交通體系的重要樞紐，重點發展旅游客運和國際郵輪、游艇，打造國際郵輪母港和游艇示范基地。同時，適當發展地區經濟需求的散雜貨、集裝箱運輸，并為機場航空用油提供運輸服務。

西沙港（錨地）應定位為南海諸島的總補給基地港和轉運基地港，是貨船、郵輪、飛機等泊位碼頭和空港，其他諸島主要建小型游艇和小型漁船、水上飛機泊位及錨地。

清瀾港等10多個小港應定位為縣市級專業漁港。

美蘭機場可定位為海南北部區域航空物流的組織核心。為海南特色的農業產業、免稅商貿、旅游等提供航空物流服務。

鳳凰機場可定位為海南南部區域航空物流的組織核心。為海南免稅商貿、旅游提供航空物流服務。

五、南海諸島海洋旅游目的地通路樣板建設

如何發展南海旅游業，促進南海諸島海洋旅游目的地通路建設，應該分三步走，首先應開發離海南島較近的西沙群島，第二步開發中沙群島，第三步開發東沙群島和南沙群島。

西沙群島是中國南海諸島四大群島之一，位于海南島東南方，以永興島為中心，距三亞市約330多公里，是通達其他群島的中轉站，目前往來南海諸島的有水上運輸，包括貨船、漁船，空中運輸，而以旅游為目的的只有中型郵輪——椰鄉公主號，能通達三沙市永興島，且僅能停泊在錨地，依靠小艇橋接。

然而分布在50多萬平方公里海域上的西沙群島，有島礁40多個，露出海面的有22個島嶼，7個沙洲，陸地總面積約10平方公里，還有10多個暗礁暗灘。西沙群島是我國著名漁場之一，海域寬闊，海產十分豐富，珍貴品種較多，每年吸引了大批各地漁民來島捕撈作業。而要使西沙群島的旅游業繁榮起來，首先得解決通路問題，目前國際上島嶼間通路做得較好的要數夏威夷群島，島上、島間海陸空立體交通暢通便捷安全，旅游業發展已形成國際品牌。在運營模式、旅游產品開發等方面值得我們很好的借鑒，但在現有基礎和條件下，物流通路建設不能照搬，一是群島間距離不一樣，二是群島間可利用環境資源不一樣，三是起點不一樣。

因此，發展南海諸島海洋旅游業，要從生態角度出發，聯系南海諸島的旅游資源實際、旅游開發戰略與對策、旅游環境影響及保護等。

（一）加大政府投資投資力度

鑒于南海的戰略地位，政府要加大在南海特別是西沙群島的基礎設施建設的投資力度。因為南海：

1.在政治戰略層面：國家戰略即海洋強國、21世紀海上絲綢之路、國際旅游島建設；通過南海旅游業的建設和發展，并使之常態化，從另一個角度宣示我國海洋疆域的固有。

2.在經濟戰略層面：通過海洋旅游業的建設發展，減緩我國旅游經濟愈來愈大的出入境逆差，從我國海洋產業整體來看，海洋旅游業僅占海洋產業的25.6%。雖然海南經濟帶有明顯的旅游經濟特色，但海洋經濟特別是海洋旅游業嚴重滯后，占海南海洋經濟的不到10%。因此，南海旅游業的建設和發展必然能給國際旅游島建設增加極為重要的砝碼。

3.在社會戰略層面：通過海洋旅游業，包括海洋旅游生態、海洋旅游環境容量、南海文化、南海歷史、島上居民的旅游感知、海洋旅游安全和管理等方面研究，能夠確保海洋旅游業科學、健康、可持續發展。

（二）政策扶持

多渠道籌措資金逐步建立海洋旅游業基礎性研究和開發示范項目的財政支持機制，積極爭取國內外金融機構的貸款。鼓勵和支持海洋旅游開發的優勢企業通過股票上市等形式直接融資，利用海南海外華僑眾多的優勢，出臺優惠政策，吸引僑資外資。

（三）引入市場機制

將南海旅游業營運納入市場機制，完全由企業運營和管理，國家經予稅收等政策優惠。

（四）在保證軍事安全的前提下對外開放永興島

永興島是西沙群島最大的島嶼，面積2.1平方公里，也是西沙、南沙、東沙、中沙四個群島的軍事、政治中心。永興島還是西南中沙群島的交通樞紐，歷史上很早就已經形成以永興島為中心的海上交通線，中國漁民航行到西沙各島或遠船南沙群島、中沙群島，必經永興島中轉?，F在，除了龐大的漁業船隊外，新興的大型海上航運、空中航運等都以該島為中心，聯結各島礁及海上交通。目前島上先后完成了電廠、港口碼頭、機場、醫院、海水凈化、冷凍庫、商業服務大樓、辦公大樓、居民住宅等工程建設。

（五）開通三亞與永興島之間的班輪

西南中沙群島的人們把海上運輸線視為“生命線”，目前擔負主要運輸任務的是兩艘大型客貨輪，即“瓊沙輪”和“瓊沙2號輪”。兩艘輪船穿梭往返，把大批物資源源不絕地運往各島嶼。當地政府還鼓勵來島作業的大小漁船擔負一些零散物資運輸，特別是島嶼與島嶼之間運輸任務。位居各島嶼交通樞紐的永興島，其碼頭建有多個可停泊5000噸級輪船的舶位。

八十年代末，為了發展西南中沙群島經濟，國家在永興島投資建設了大型機場?？善鸾?37型等大型客機。飛往西沙的航班采取不定期或包機的形式，有班機往返于西沙，但僅解決了部分來島人員和郵政信件的運輸任務。

目前能為西沙群島提供旅游服務的僅有“椰鄉公主號”郵輪，但價位偏高，因此需要開通三亞至永島之間的班輪，價位在3000～5000元之間，就可帶動旅游熱，為旅客所接受。

（六）開發和創新南海旅游產品

旅游產品供給系統是由社會交往（擴展性產品）、游客體驗（核心性產品）、閱歷保障（支持性產品）和閱歷完整（便利性產品）4個因素構成的，旅游經歷質量只有一個維度，旅游產品供給系統對旅游經歷質量具有非常顯著的正向影響。所以旅游產品開發要創新，應以觀光體驗、追尋刺激等為主。如潛水觀光、海釣、潛水捕撈、趕海文化等。

（七）提供優質的服務

在旅游產品漸趨同質化的今天，提供優質的服務，往往是贏得游客的不二法寶。南海諸島最大的人力資源就是漁民，目前西沙群島島上居民以漁民為主，僅需要對他們進行簡單培訓，即可從事潛水教練、潛水捕撈教練或表演、海上救生等，就可為游客提供獨特而優質的服務。

（八）南海諸島能源基礎建設

由于南海諸島離最近的海南島都相對較遠，在保護環境的前提下，為島礁照明、通訊基站等提供動力，唯一的選擇就是開發風能、太陽能、潮汛能等，環保、豐富、便捷。

（九）各島礁泊位建設

南海諸島旅游，主要的交通工具是船舶，由于南海諸島天然良港沒少，大型船舶只能錨泊，對各島礁之間的交通只能靠小艇橋接，因此，主要島嶼都要辟有漁港和建中小碼頭，以適應生產和開發建設的需要。各島礁可建棧橋式簡易“T”字型泊位，不僅能與環境融為一體，而且能保證島間交通小艇、舢板、小型漁船、水上飛機泊靠。

所以做好西沙群島通路樣板建設，除了保證三沙市海洋經濟管理的功能之外，還能確保海島間物資、客流集散功能，并發揮向各島礁及南海海域其他群島的輻射和帶動的作用。

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作者簡介：黃一鶴（1961-），男，湖北人，海南科技職業學院教師，副高職稱，研究方向：物流管理（海島物流）。