試論如何加強市政工程項目管理

摘要：隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。無論是從提高工程項目三大目標控制水平，還是從公正區分項目參與各方的權利、義務、責任、減少糾紛，及保證合同履行角度考慮，成立社會化、專業化的市政工程建設監理機構，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理勢在必行。

關鍵詞：市政工程;規范;民主管理

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0089-02

一、引言

市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質量要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。第三是工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數是在資金未完全到位的情況下就要開工建設的，一方面要求管理者合理控制投資規模，盡可能節省國家投資;另一方面還要求管理者要根據資金籌措情況，適時調整工程項目的進度計劃。第四是所涉及的專業種類多，涉及到道路、排水、橋梁、供電、電信等工程資金來源渠道不一，需要跨行業、跨部門協調。第五是市政工程建設項目所涉及的桿管線交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。根據上述工程特點，要求市政建設項目的管理者必須具備多種專業知識和相當強的外部協調能力，能夠正確處理好建設項目質量、投資、進度三大目標的對立統一關系及其與外部環境關系。

隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。無論是從提高工程項目三大目標控制水平，還是從公正區分項目參與各方的權利、義務、責任、減少糾紛，及保證合同履行角度考慮，成立社會化、專業化的市政工程建設監理機構，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理勢在必行。

二、 抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施

（一）要組建一個對工程項目認真負責、具有良好敬業精神的管理班子

作為項目經理最先要研究該項目工程的基本特點，包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。

（二）抓好項目管理的關鍵環節

1、工程質量管理方面：應參照我國工程建設施工合同示范文本（CF一910201）和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關規范、標準的規定，制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理按監理模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代皰，做到嚴格管理、責任明確。

2、工程進度管理方面：應依照工程建設施工合同示范

文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定，采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協調工作，提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下，綜合平衡，適時調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現。

3、工程投資管理方面：應參照工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

4、合同管理及工程建設管理體制的改進：將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照工程建設施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同，按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過渡時期，雖然市政工程建設管理機構中業主與現場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監理的因素，但是可以先采取將建設項目符理人員劃分為行使業主職能和行使監理職能的方式來改進管理體制。

（三）建立以工程監理為核心的項目管理體系

建立一個嚴密的強有力的項目管理體系，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監督、項目（施工）監理和企業自檢。要在建立監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為：（1）建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系;（2）建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系;（3）監理單位與承包單位之問沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織：（1）監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監督權，以負責保護雙方利益;（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢：（3）施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。

（四）加強民主管理是項目管理的有效手段

必須建立一整套自我約束機制，而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。具體我們的做法可歸納為兒點：①建立健全民主監督體系。成立項目管理委員會。重要決定和重大決策、項目經理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態度，征求大家意見。②經營方面的重要問題的處理要及時向上級領導請示匯報，謀求領導同志的支持與監督。③讓項目部全體員工有高度的事業心和責任心，做到人人重視質量。④做到安全人人有責，抓住標化不放松，切實搞好安全生產，預防事故發生。

三、創新管理機制、提升運行質量

（一）創新為先導，管理為本，夯實技術核心系統

以技術創新為先導，建立項目科技創新體系和制度，營造創新氛圍。要堅持以重點、難點工程建設項目為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質量，提高經濟效益和社會效益，發展技術優勢為目標，通過制定項目技術創新管理制度，鼓勵技術人員開拓創新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構、兄弟單位協作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術創新格局。加大技術管理力度，技術工作一步到位，形成以總工程師為核心的技術、質量網絡體系。組織工程技術人員加強對重要技術問題的超前研究，不斷優化施工方案、工藝和技術措施，使技術難題事先有預案，靠技術保質量，以質量促技術的創新。

（二）項目分管領導責任制為主體，業主代表為主力，牢固組織中樞系統

建立以項目分管領導責任制為核心的項目班子，組建高效的項目管理體系。本著精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領導負責為前提，以投資概算為依據，以創優質工程為目標，以合同文件為紐帶，以求得最終產品的最佳經濟效益為目的，從工程項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現。

四、結束語

隨著社會主義現代化建設的推進，進一步深化改革，發展經濟，將對建設項目提出時間短、質量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設客觀規律的工程建設項目管理，是保證項目順利建設的有效途徑。