淺析我國節水紓困之路

摘要：水是重要的自然資源和環境要素，也是構成生物細胞原生質的主要組成部分。生物體內的含量占60%—80%，有些生物體內（如水母）甚至占到90%以上。生物體內一切生理活動，營養運輸、新陳代謝、體溫調節、廢物排泄都離不開水。可以說，沒有水就沒有包括人類在內的任何生命。本文針對節水的措施給出思考，提出相關建議。

關鍵詞：水資源;節水;措施

一、水資源現狀

我國是一個缺水大國，水資源總量約2.8萬億立方米，人均水資源占有量2200立方米左右，僅為世界人均水量的四分之一。隨著地球人口的增長、生產的發展、城市化進程的加快，人們消費水平不斷提高，對水資源的需求迅猛增加。由于植被破壞、水土流失、水體污染、水資源的浪費等因素的影響，水資源急劇減少，水資源的供需矛盾越來越突出，缺水已成為全世界很多國家面臨的突出問題。

我國《水法》第2條規定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。地表水包括河流、冰川、湖泊、沼澤等水體中的水;地下水是地下含水層動態含水量，由地表水的下滲水和降水補給。土地含水未包括在內。

二、提高節水工程的措施

節水是一項需要長期堅持和不懈努力的工作。節約用水、高效用水、挖掘現有節水潛力是當前緩解水資源供需矛盾的主要途徑，是實現水資源節約和保護的重要保證。

（一）工業節水工程措施

在城市用水量中工業用水量最大。工業節水不僅應與城市經濟發展相協調，而且應與城市水環境的治理、改善和保護的要求相配合。達到和諧城市的要求同時要考慮工業自身的產業結構調整，技術水平升級以及產品的更新換代。發展耗水少，污染輕，用水效率高的高新技術產業。建立節水防污型工業體系。積極進行工藝改造和設備更新，提高工業用水重復利用率和回用率。

（二）農業節水工程措施

一直以來，農業用水主要采用粗放型灌溉形式。很多地區的水稻仍為傳統的漫灌，水資源嚴重浪費。針對此種情況，首先應調整種植結構。根據不同地區的自然資源條件，農業區位優勢，農業資源等實際情況，因地制宜地給予科學定位。如在嚴重缺水的崗坡地區由種植水稻調整為種植棉花和經濟林果。

其次，積極推廣節水技術。興建水利工程，大力發展噴灌和滴灌，不僅可以提高農業用水的效率，而且可以使節約的水量參與區域用水結構的調整，整體提高區域水資源的利用效率。

（三）生活節水工程措施

一方面，生活節水要積極推廣使用節水型器具。節水型器具節水率可達30%—40%。依靠科技進步，加強節水科研工作，研制開發和使用節水型新產品、新工藝、新設備。另一方面，積極采用城、鎮、村供水管網的檢漏和防滲技術。加快供水管網的改造，可以降低供水管網漏失率，提高生活用水效率，從而節約水資源。

（四）海水淡化的技術措施

淡化海水也是一種可行的技術選擇，但是其成本很高。盡管淡化成本已經從每立方米4美元下降到現在的1—1.5美元，但目前淡化海水還僅僅局限于富裕的國家（如沙特阿拉伯和科威特）。同時，隨著淡化海水日益成為越來越多國家的項目選擇，新淡水的成本改變了常用水和淡化水之間的價格差異。例如，馬耳他就是通過淡化海水，調整水源短缺問題重建了經濟。1960年，這個國家只有很少的農業基礎的經濟體系，其每年人均收入大約500美元。隨著馬耳他認識到克服水源短缺的必要性，他們就開始不斷提高淡化海水的能力。今天淡化海水項目能夠滿足馬耳他70%的用水需求，每噸水成本大概1.2美元，主要是通過使用費收取。在以服務為主的經濟體系中，人均收入已經上升到6000美元，這一收入水平已經基本能夠承擔淡化海水的成本。因此馬耳他的經濟發展已經基本上拜托了水源短缺的瓶頸。

所以，對于我國而言，珠三角等經濟發達的地區可以投入一部分資金進行海水淡化，滿足自己的用水需求，為中西部地區用供水減輕負擔。但不可以推廣全國使用。因為經濟因素也是首要考慮的因素，加大中西部貧困地區的經濟壓力是不人道的行為。

（五）廢水利用和再生水利用措施

長期以來，不管廢水得到怎樣很好的處理，“廢水”一詞就與“骯臟”的心理暗示存在了某些聯系。由此，形成了基于各自專業基礎上的幾種觀點。公共衛生官員更加強調環境和健康問題，而工程師則集中于日益提高的生產成本。事實上，關于水再利用和再循環的一個主要問題就在于再生廢水中有機和無機物質所帶來的健康風險。不同類型的使用可能會導致不同的風險和損害。

在日本，再生水絕大部分僅僅用于浴室沖洗以及觀賞植物和景觀灌溉，與人體的接觸保持在最低程度。日本經一部利用再生水過程中，主要關注與如何最小化與病毒和有毒物質相關的健康風險。

在香港，可利用的退化河水再生利用，廢水處理，海水與鹽水的反滲透淡化都可能成為市政和工業用水的水源。在美國，非飲用的再生水已經在干旱和半干旱地區得到廣泛使用。在德克薩斯州，拉伯克居民和旅游者現在能夠享受黃馬峽谷的湖泊公園，它是圍繞著城市形成的大約長10公里的城市換裝休閑地帶。這個公園最初就是來自對再生水的綜合利用，目前它已經成為半干旱地區水上休閑活動的重要場所。

三、節水管理的措施

節水涉及各行各業、千家萬戶。開展節水既要靠政府推動，也要靠市場引導，更要靠廣大用水戶積極自覺的參與和支持。針對全國節水現狀及存在問題，搞好節水管理應采取以下措施：

1.加快節水管理法規體系建設，建立依法節水運行機制。逐步構建以《條例》為核心的具有配套節水管理法規體系。同時，嚴格執法活動，實現依法管水、依法節水。

2.制定系統科學的節水規劃，加強節水技術的研究與應用。提出不同行業的節水指標，全面指導節水工作的開展。另外，要充分依靠科技進步，注重科技創新，加強工業、農業及城鎮生活等方面的節水技術研究與應用。

3.大力調整產業結構，加快節水工程建設步伐。一是按照市場需求、發揮當地資源優勢，以發展節水高效特色農業為突破口，調整農業種植結構;二是因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效農業灌溉節水技術;三是加快現有工業產業結構調整與產品升級換代步伐;四是大力開發研制、推廣使用生活節水設施和器具，在園林綠地灌溉及市政建設中，必須使用節水設施及節水器具。

4.加大節水宣傳力度，建立節水教育氛圍，提高全社會參與意識。一直以來人們把水看作是取之不盡用之不竭的可再生資源。加強宣傳教育工作是促進節水的有效途徑。形成全社會倡導節水，人人重視水的良好風尚。

作者簡介：呂一霏（1990-） ，女，漢族，陜西潼關人，現為西北政法大學經濟法學院資源與環境保護法學2013級研究生