談談職務犯罪預防問題

摘要：目前，在我國職務犯罪預防專業化建設中還存在著很多問題，應該采取怎樣的措施來改變這種現狀呢？

關鍵詞：職務犯罪;存在問題;解決途徑

中圖分類號：D916.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0059-01

首先談談職務犯罪預防專業化建設中存在的主要問題。一是預防理念上存在偏差。當前，職務犯罪預防工作在基層依然存在一些誤區。有觀點認為這項工作是軟任務，是“萬金油”，是形象工程，是表面文章，甚至還有人認為會影響和制約職務犯罪的查辦工作。這些工作理念上的偏差，導致預防工作人員積極性不高，責任感和使命感不強，以及活動載體的形式化、舞臺化等問題。 二是機構設置、人力配備不合理。全國檢察機關的預防部門成立較晚，很多地方還沒有成立專門的預防機構，一些檢察機關的預防部門職能設置還不夠健全，人員結構還不夠合理，預防隊伍的素質和能力還不能完全適應專業化的預防工作要求，等等，這些都嚴重制約了預防工作的發展。三是預防知識體系尚未健全。一些地方檢察機關內部職務犯罪偵查與預防職能部門之間協調配合還需要進一步加強，偵防一體化建設水平還有待進一步提高，對查辦的職務犯罪案件沒有進行系統、全面、深入的研究剖析，對于各類職務犯罪信息資源也未能進行多角度、多層面的整理分析。不少地方的預防部門僅憑經驗開展預防工作，對于相關基礎理論的研究不夠重視，沒有建立健全職務犯罪預防的知識體系，導致預防工作方法過于陳舊、簡單，工作內容表層化，缺少針對性、實效性。

再談談職務犯罪預防專業化建設的基本路徑。實踐中，預防工作的專業化建設經歷了從被動到主動的過程。起初，一些檢察機關的預防工作僅僅停留在應一些單位或系統要求而提供“量身定做”的預防工作。可喜的是，預防工作專業化建設現已逐步成為基層檢察院的自覺實踐和探索，如涉農職務犯罪的專項預防、重大工程建設領域的專項預防、醫療衛生系統“藥品回扣”現象的專項預防、教育系統教材回扣的專項治理和預防等等，都是預防專業化建設的成功實踐，全面提升預防工作專業化水平的基本條件已經具備。檢察機關要全面提升預防工作水平，必須充分總結和借鑒已有的經驗做法，從預防隊伍、履職方式、工作機制、理論研究幾個方面大力加強專業化建設。

一要著力推進預防隊伍的專業化。預防職務犯罪工作以犯罪學為學科基礎。犯罪現象的發生，與社會政治、經濟、文化、道德因素密切相關，涉及體制、機制、管理等諸多問題。這不僅要求預防工作有很強的思辯性、實踐性和專業性，也決定了從事預防職務犯罪的干部，要具有相應的專業素質和能力。另一方面，職務犯罪的發生既涉及黨政機關、行政執法機關、司法機關、國有企業等不同的系統，也涉及工程建設、醫藥購銷、銀行信貸、涉農惠農等不同的領域。這些系統和領域的犯罪既有共性，又各有特點，這就要求檢察機關開展預防工作時，必須在深入研究各行業各領域的職業特點及職務犯罪易發環節、誘發因素等問題基礎上，兼顧職務犯罪的共性和特性，有的放矢地開展工作。為此，有必要在預防部門內部確立行業預防的專人負責制，實行專業人才的分工，由固定的人員負責特定行業和領域的職務犯罪預防工作，以提高預防人員對特定行業和領域的認知水平，并在此基礎上提高預防措施的針對性，取得更理想的工作成效。因此，提高預防工作的專業化水平，首先在隊伍建設上既要按專業化的要求配備人員，也要按照專業化的要求加強教育培訓和崗位練兵，提高教育培訓的針對性。要加快研究預防培訓的大綱教材編纂工作，研究制訂專業化的標準體系，為預防隊伍的專業化學習培訓創造有利條件。

二要著力推進履職方式的專業化。要切實把預防調查作為提高預防手段專業性、科學性和實效性的基礎性工作。通過預防調查，牢牢抓住影響社會發展大局、容易引發和激化社會矛盾的突出問題，加強對不同單位或系統犯罪風險源點的排查，廣泛收集職務犯罪信息，深刻剖析典型案例，研究其特定的可能發案的環節和原因，對職務犯罪易發多發的環節和部位提出預警和檢察建議，提交黨委政府及有關部門作出決策參考，消除職務犯罪的嚴重隱患，增強職務犯罪預防工作的綜合效應，強化檢察機關預防工作的權威性。比如，對于金融領域的職務犯罪預防，應當根據其業務發展需要，幫助其建立完善各項規章制度。特別是易發生犯罪的主要業務環節和重要部門、要害崗位，要建立切實可行的內控制約機制，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現的漏洞。對于涉農職務犯罪的預防，應充分發揮鄉鎮檢察室的作用，結合查辦涉農職務犯罪案件，圍繞犯罪高發、易發的關節環節、部位和崗位，對權力運行方式進行研究，查擺教育、制度、監督等環節上的漏洞，并以此為基礎加大法制宣傳力度，創新宣傳形式，幫助其建立健全村級財務管理制度，規范村級干部和財務人員的經濟活動，進一步深化村務公開，切實增強農村經濟管理工作的透明度。另外，運用計算機技術手段，實現預防工作數據科學分類和分析運用，也是提升預防工作專業化水平的重要措施。要運用計算機技術實現對職務犯罪作案方法特點、規律的信息的存儲、管理，為預測預警和預防對策研究提供信息保障，提高分析問題、解決問題的能力，實現預防工作過程的系統性、科學性。

三要著力推進工作機制的專業化。要進一步強化偵查和預防優勢互補、整體聯動的偵防一體化工作機制。通過定期總結交流查辦和預防職務犯罪的工作情況，從查處和預防的角度，共同分析犯罪特點、規律和變化態勢，研究防范對策。對個案預防、專項預防、系統預防、預防調查和預防宣傳等工作，要實行相應的制度化管理和主辦責任制。根據預防調查中發現的突出問題，適時調整工作中心，選準預防的主題和內容，主動開展“惠農資金的專項預防”、“重點崗位、重點人才的專項預防”等預防工作，不斷創新預防工作機制和方式。要充分發揮計算機在預防工作管理和信息收集方面的優勢，建立預防工作信息計算機綜合管理和分析預警系統，緩解預防工作人手少和信息處理量大的矛盾。認真落實行賄犯罪檔案查詢工作制度，充分發揮這一系統在預防職務犯罪中的督促作用。

四要著力推進預防專業化研究。社會發展的大環境對預防工作影響大、要求高，只有不斷結合實際加強基礎理論研究，及時把準發展脈搏，預防工作才會具有強大的生命力。檢察機關要把職務犯罪預防理論研究納入檢察理論研究規劃之中，抓好重點課題，促進成果轉化，強化對職務犯罪發生、發展、變化規律的分析研究，強化對執政條件下權力配置、運作和監督制約的研究，強化職務犯罪預防的方法和對策研究，逐步建立預防職務犯罪的理論體系、對策體系、方法體系和評估體系;善于發現和總結工作經驗，通過辦案研究個案，通過個案研究類案，通過類案研究一個時期職務犯罪的發案特點，科學預測職務犯罪發展變化趨勢，推動職務犯罪預防工作創新發展。

總之，加強職務犯罪預防專業化建設對社會主義建設具有重要意義，所以公檢法部門都應該引起高度重視。