參與社會管理 助推社會建設

中圖分類號：G212 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0127-03

從2011年8月開始的全國新聞戰線的“走轉改”活動，其影響已超越了新聞戰線，變成一項全國性的社會活動。其意義也不再只是改進新聞工作，加強新聞隊伍建設等，而上升到一個更高層次，具有普遍性的社會意義。特別是走基層，使新聞傳媒得以積極參與社會管理，有利推進社會建設。

一、“走基層”的社會動因

“走基層”除了新聞傳媒本身新聞改革和發展的需要外，更有社會建設和社會管理的需要。

（一）轉型社會期待社會建設和社會管理的加強

我國社會正處于從以計劃經濟為基礎的單一社會結構，向以市場經濟為基礎的多元社會過渡的轉型期。一方面“單位的人”漸變成“社會的人”，“單位管理”逐漸成為“社會管理”;另一方面，由于體制不順，發展不平衡、不協調，利益關系和利益格局復雜多變，一些歷史上長期積累的深層次社會問題和轉型中出現的新問題糾結在一起，社會不穩定因素增加，社會風險加大，這些情況和問題不能再靠單位而是要依靠社會來解決。

與此同時，我國多年的市場經濟發展，國民經濟持續快速增長，綜合國力不斷提高，社會控制、社會保障等安全網絡也初步形成，這為解決轉型期出現的新老問題提供了條件和打下了基礎，期待著社會建設和社會管理的加強和推進去化解矛盾。

（二）社會建設和社會管理成為時代主題語

黨的十六屆三中全會，面對日益增多的社會問題和矛盾，提出把政府的職能定位為“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”四個方面，在十六屆六中全會上又強調“加強社會管理、維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”。黨的十七大則進一步強調：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障改善民生，推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理，促進社會公平正義。2011年2月，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班，胡錦濤同志指出：“各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置”。黨的十八大則強調“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要特征，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”

有學者提出：近10年來，中國政治生活中最為流行的主題語悄然發生轉變，從“以經濟建設為中心”轉向“以社會建設為重心”。“社會建設”、“社會管理”已然成為人們的關注熱點。

（三）社會建設和社會管理呼喚傳媒積極參與

何謂社會建設和社會管理，二者關系如何？李學舉認為：社會建設和社會管理是相互聯系，相互促進，但是有差別的兩種實踐過程。社會建設主要是動員社會力量、整合社會資源、發展社會事業、完善社會功能，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對于社會系統的各個組成部分，社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理，屬于社會建設的一個主要組成部分。黨的十八大指出，中國要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，同時，“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”。

因為社會建設著重于社會生活，而社會管理需要社會組織協同、公眾積極參與，因此，當代中國的社會建設和社會主義管理，比任何時候都需要媒體來真實全面地反映國情，呈現客觀的社會圖景，以便黨和政府科學決策那些社會生活中亟待解決的問題，動員社會組織協同社會管理和公眾積極參與社會管理，媒體的輿論力量比任何時候都重要;再次，處在利益沖突的轉型期，表達各方，特別是弱勢群體的利益訴求，溝通政府與公眾之間的意見和情感，媒體提供的渠道尤為迫切。當下，媒體單靠日常的零星報道顯然滿足不了這樣的需求，而有策劃的“走基層”的新聞報道才能不負眾望。

二、“走基層”凸顯參與社會管理，助推社會建設功能

“走基層”活動開展一年多來，它在參與社會管理、推進社會建設方面已彰顯成效。

（一）如實描述中國國情，關注社會生活中的熱點、難點，為政府提供決策參考。

“傳媒生產還具有社會管理的重大價值......國家機構借助媒介了解社會動態，協調社會各部分的活動，成為社會管理的重要前提”。

2011年1月中宣部組織全國新聞戰線“新春走基層”采訪活動，以及后來倡導的“走、轉、改”活動，傳媒為各級政府展示了最真實生動的國情和社會生活的景象，推動了政府對社會建設中一些問題的決策。央視的走基層從“新春走基層”開始，一年的時間，先后涌現了“蹲點日記”、“百姓心聲”、“最美的中國人”、“第一手調研”、“在崗位”多個系列報道，派出800路，超過2800人次的記者走基層。《走基層——蹲點怒江》不但報道了一個溜索過江巡診的鄉村醫生的感人事跡，而且如實反映了偏遠山區行路難的問題。報道播出后，交通運輸部到實地調研，經過不到一年時間，在當地建了兩座橋一條路。《愛心小院蹲點日記》播出后，引起了國家民政部和中國殘聯的關注。民政部表示，該報道帶給民政部門諸多思索，必將推動我國加快兒童福利制度和兒童福利服務體系的進程，并決定從2012年開始，在一些省份先行試點，將殘疾兒童及重病、罕見病、艾滋病兒童納入我國兒童福利保障體系。愛心小院的報道引起媒體與政府聯動，推動了一項社會制度的建設。

央視的走基層報道，許多觸及社會熱點、難點問題，如《皮里村孩子的上學路》反映上學難;《兒童醫院蹲點日記》反映看病難;《招工局長陳家順》，反映招工難;《邵全杰回家路》反映買票難;《楊立學討薪記》反映討薪難等等。報道播出后，不但個案問題得到妥善解決，而且引起全社會特別是相關部門的關注，進而推動政府部門出臺相關政策和措施，解決整體問題。

中央電視臺走基層采訪活動，其大型報道《情牽大烏蒙》和《傾聽貴州》、《傾聽安徽》、《傾聽海西》、《傾聽新疆》等“傾聽”系列報道，圍繞社會建設與社會管理中的民生熱點，描述了國情、世情、民情，引起政府及相關部門關注，為其決策提供了真實可靠的信息支持。

各地廣電媒體在走基層報道中，也關注和促進了諸多民生問題的解決。重慶衛視記者來到三峽庫區的涪陵區南沱村，發現當地村民因電力問題不能正常看電視。報道播出后，國家電網重慶公司專門為村里安裝一臺新變壓器，解決了看電視難的問題。

（二）搭建話語平臺，化解社會矛盾。

社會轉型期，各種利益、矛盾糾結在一起，社會的公平正義在艱難中前行。傳媒在走基層中發現這些矛盾，不回避，也不簡單批評，而是深入探究矛盾的前因后果，為矛盾各方提供話語平臺，讓其傾訴各自的難處，著力于溝通，增進包容理解、互諒互讓，起到社會情感安撫和心理安慰作用，為社會管理提供了有效方式。如央視的《在崗位》系列報道中的“快手售票員”，讓溫榮英講述春節期間因旅客不理解而受辱的親身經歷，獲得社會同情，也消散了社會曾有的不滿。《馬子碩的求醫路》等報道，追蹤調查號販子問題，既全面展示了百姓看病難、看病貴的問題，又讓人看到醫院、政府所做的努力，在醫療衛生部門與社會之間架起溝通理解的橋梁。又如央視的《長沙城管朝陽中隊蹲點日記——“城管來了” 》的紀實報道，如實地記錄了流動商販與城管打游擊的情景，也如實記錄了城管中隊長為小販找門面的情景，在城管被妖魔化的輿論中，報道為城管提供了講述自己兩頭受氣的窘境和委屈的機會，增進了社會對城管的支持和理解。

（三）關注蕓蕓眾生，記錄百姓的生存和生活狀態，有助于社會價值的整合和提升。

在新聞戰線“走基層”報道活動中，過去采訪不到的盲區和死角，這次都有記者涉足，過去默默無聞的小人物，一下子成為新聞人物。在記者的報道中，展示這些普通老百姓的人生價值，對社會的貢獻，他們的理想與抱負，他們做人的道德和良知，對人的社會行為起到很好的規范和示范作用。

央視“新春走基層”播出《聽漏工的不眠夜》，報道為避免自來水因管網老化嚴重跑冒滴漏造成的損失，自來水公司設立聽漏工的工作崗位，這是一個鮮為人知的行業，其重要性也少有人關注——全國供水漏損率達到13% 。央視記者在除夕夜采訪了昆明市聽漏工李紹斌。李紹斌說，這是個良心職業，發現了漏點嫌麻煩不報也沒人知道，但自己良心會過不去。記者感慨：這個良心，就是每一個公民對編織在社會里的那個自己的價值的透徹認識。他們關于良心的表達，能夠促進社會的良性運轉。

浙江衛視《來自蹲點一線的報道——壁下島的堅守》系列報道，生動細致地展現了海島女醫生鐘杏菊36年扎根海島治病救人的感人事跡。在這個世界上，每個人有每個人的活法，但每個人都想活得更有價值，更有尊嚴。該系列報道播出后，許多觀眾反應，從鐘杏菊身上，我們找到了一種實現人生價值的積極向上的力量。

（四）動員社會組織和個人扶貧濟困，促進社會慈善事業良性發展。

在走基層的報道中，許多記者來到過去很少涉足的邊遠貧困地區，深入了解并展示山區人民的艱難困苦，引發社會關注，并動員了社會組織和個人伸出援手，進行救助。這不但為社會慈善事業提供了迫切需要救助的對象，而且激活了社會救助和保障機制，激發了公眾參與社會管理的熱情。

在央視的《愛心小院蹲點日記》播出后，社會組織與個人各種形式的捐助源源不斷涌向愛心小院。愛心小院的物質條件發生了翻天覆地的變化。一個個志愿者和愛心人士走進小院，都只想為孩子們做些力所能及的事。央視財經頻道的記者，下基層來到寧夏紅寺堡區菊花臺村，該村146戶村民有殘疾人的就達94戶，村民生活的艱難可想而知。記者沒把主要精力花在展示當地村民的困苦上，而是著力表現當地政府為改善殘疾人處境而打造的“黃河善谷”的戰略實施上，由政府提供土地，招商引資，吸引外資來開辦社會企業或福利企業，吸收當地殘疾人就業，同時將盈利的一部分用于當地的慈善事業。這種打破傳統的慈善救助模式，走可持續發展的現代慈善之路，是社會建設中的一個創舉，為企業家投身慈善事業提供了一個全新的模式。

三、“走基層”助推中國社會建設和社會管理還任重道遠

“走基層”不是一陣風的活動，而應成為傳媒的常態，傳媒人的自覺行動。在深入“走轉改”活動中，傳媒也應加大推進中國社會建設和社會管理的力度。

（一）傳承歷史，接軌國際，“走基層”要建立長效機制。

“走基層”在我國是有歷史傳統的。著名的新聞記者鄒韜奮，1942年11月，曾化裝去蘇中解放區、蘇北解放區民間采訪和社會調查。中共早期領導人之一瞿秋白，1920年10月曾以《晨報》記者身份，深入蘇聯基層采訪，寫成《餓鄉記程》、《赤都心史》等名作。我國杰出的記者范長江，1935年，為了向全國人民報道紅軍二萬五千里長征的真實情況，歷時10個月，行程6000多公里，不畏路途險惡，深入大西北進行實地考察和采訪，寫作了著名的《中國的西北角》。中國當代著名記者穆青，多年來一直深入基層，扎根群眾，足跡遍布大江南北，寫了多篇在新聞史上有里程碑意義的新聞佳作，如《雁翎隊》、《縣委書記的榜樣——焦裕祿》等。無數事實說明，我國名記者的名篇，都是成功于走基層的深入采訪。走基層深入采訪也成了我國新聞戰線的優良傳統。

國際新聞界也盛行走基層。越來越多的國外媒體把“基層人物”和“基層社會”作為中國報道的選題和素材，因為這是他們了解和介紹中國國情的最好切入視角。1936年6月至10月，美國記者埃德加.斯諾到陜甘寧邊區采訪，從高層到基層，廣泛接觸基層社會，1937年10月出版《西行漫記》，向世人介紹了一個真實的解放區，引起世界強烈反響。《大趨勢》的作者、未來學家約翰.奈斯比特，他關注的不僅是未來，關注更多的是現實，他是從現實中分析未來的發展趨勢。他特別關注中國的基層社會，從1967年第一次來中國，45年來，他已數百次來到中國，深入基層采訪，繼2010年《中國大趨勢》出版后，2011年他又深入成都基層調查，出版了《成都調查》。這樣的事例不勝其數。有學者統計，從2007年至2011年以英語出版的有關中國的新聞紀實類書籍中，以“基層社會”和“基層人物”為主題的占到一半以上。

無論是我國優良傳統中的走基層的報道，還是國際上目前流行的基層社會的報道，有一個共同點：就是都以社會建設和社會管理作為報道的新聞框架。我國傳媒應傳承歷史，接軌世界，建立起以社會建設和社會管理為主題的新聞框架，以基層社會、基層人物、公民英雄為報道主體的走基層的長效機制。在央視制定的“走轉改”長效機制中，包括臺領導走基層、選題播出量化、建立基層聯系點、獎勵考核等機制。

（二）關注報道社會組織的培育和發展。

社會組織的成長與發展，是社會建設和社會管理的一個關鍵節點。傳媒在今后的走基層中應更多地關注我國的社會組織建設。

據民政部最新統計，我國有社會組織40多萬個，每年籌資100多億元，提供超過1000萬個專兼職工作崗位。但據清華、北大所做的調查，我國社會組織應有300萬個，但大多數是未經民政部門批準的維權組織和臨時社會組織。但總的來說，我國社會組織薄弱，普遍面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監管難、吸引人才和資金難等問題。目前，北京、上海、廣州正在加大社會組織投入、探索社會組織孵化方式、降低社會組織登記門檻等工作，媒體應積極跟進采訪，為社會組織的成長給力鼓勁。

（三）關注社會管理體制改革，聲張公平正義。

黨的十八大提出“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權力。”這里不僅表述了現階段我國公平正義的主要內容，而且提出加緊保障公平的制度建設。而推進社會管理體制改革，應是公平制度建設的關鍵。權利公平涉及戶籍制度、分配制度等方面的改革;機會公平涉及就業制度、教育制度、醫療保障服務制度等方面的改革;而規則公平則涉及司法制度改革和反對“潛規則”等。

前一段我們的走基層主要是通過個案展示我國國情，并通過個案的解決體現政府和各部門的努力。今后走基層要通過個案發現社會建設和社會管理的不足和缺陷，并追根溯源到社會管理體制的癥結，推進社會管理體制的改革和創新。

參考文獻：

[1]王小章;從“以經濟建設為中心”到“以社會建設為重心”[j] 浙江學刊2011：（1）

[2]李學舉;加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，提高社會主義和諧社會能力 [M] 北京：中共中央黨校出版社 2005：88—99

[3]喻國明等;傳媒經濟學教程 [M] 北京：中國人民大學出版社 2009：388

[4]史安斌、李彬;回歸“人民性”與“公共性” [j] 新聞記者 2012：（8）

[5]胡占凡;政引風霜成物色 語回天地到陽和——中央電視臺“走轉改”一周年總結與思考[j] 中國廣播電視學刊 2012（8）