當前軍隊商業服務社會化的問題與對策

摘 要：文章通過分析當前軍隊商業服務社會化基本做法，梳理存在的主要問題，從選擇保障方式、構建雙贏機制、健全配套措施方面提出對策建議，旨在推動新形勢下商業服務社會化健康長效運行。

關鍵詞：商業服務；社會化保障；對策

當前，商業服務社會化取得了顯著的保障效益和社會效益，同時也暴露出了一些問題，一定程度制約了商業服務社會化的進一步發展。在深化國防和軍隊改革的新形勢下，研究如何面向未來推進軍隊商業服務社會化體制機制建設，如何更好地挖掘市場潛力、提高官兵生活服務質量和提升后勤保障水平，具有重要的現實意義。

一、軍隊商業服務社會化模式分析

（一）當前軍隊商業服務社會化保障的基本做法。所謂軍隊商業服務社會化，即“將由軍人服務社承擔的商業服務保障任務交由社會來承擔，利用地方商業服務企業保障官兵日常生活用品需要。”隨著市場經濟體制加速完善，第三產業迅速崛起，城鄉商業服務功能不斷健全，社會服務保障機制日趨完備，軍隊商業服務社會化呈現逐步擴展的趨勢。習主席指示：“要進一步做好軍民融合這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”。部隊單位將持續推進成建制單位實現商業服務社會化保障。

然而，由于不同部隊的需求、方法、標準和目標不盡相同，新形勢下商業服務社會化保障在還存在組織實施難的問題。許多部隊單位官兵消費能力、部隊資源配置對地方企業的吸引力相對不足。另一方面，有些企業實力不強、經營管理水平不高、缺乏必要的誠信，不能滿足部隊商業服務保障的多方面需要。。

（二）現行商業服務社會化經營管理存在的主要問題。（1）組織運行機制不夠規范。主要表現為部隊單位對供應商資質考察把關不嚴，存在掛靠現象；招租工作走過場或未組織，簽訂合同權利義務不明確，要素不全，不合符1-3年一簽的要求，用口頭協議、意向合同代替正規合同等。有的還存在違反合同約定，超范圍經營、超期限經營、隨意更改租金等現象。（2）監督管理機制有待健全。主要表現為：機關職能部門對自身監管職責不清，未與供應商或服務機構共同制定監督管理制度，對官兵反應的意見建議處理不及時，服務保障場所安全制度不落實，安全指數不達標；地方從業人員管理不嚴格，未組織體檢、政審，未落實持證出入營區等。（3）保障效益發揮有限。一些部隊單位由于沒有發揮市場機制在社會化保障中的激勵和約束作用，對壟斷經營的商業服務社會化保障項目，還存在官兵反映價高、服務差等問題。除部分院校和大機關外，許多單位的商業服務社會化保障實體難以形成經營規模，造成經營成本過高，由于企業以贏利為目的，不可避免地采取抬高物價、降低質量等手段增加收入，導致官兵們普遍感到商品價格偏高，從而與社會化保障的目標存在差距，難以取得理想的保障效益。

二、新形勢下完善軍隊商業服務社會化的對策措施

（一）因地制宜、靈活選擇保障模式。（1）在駐地經濟較為發達、社會資源相對豐富的地區，筆者認為應當推行區域集約方式，以規模優勢促進優質服務。按照集中采購原理，運用成建制、成體系的區域集約保障方式，將保障需求集中起來，形成規模優勢和買方市場，吸引規模較大、資質較好的企業承擔社會化保障任務，從而解決保障需求形不成規模優勢，優質企業感到盈利空間小不愿來，進來的承包商資質不強、管理不規范的問題。通過集中建立軍營超市、軍營銀行等商業服務場所，既滿足官兵了解社會和豐富生活的需求，以及物質文化生活需求和健康情趣、愛好的選擇，又適當增強軍營的社會氣氛，從而使部隊管理疏堵結合，相得益彰。（2）對于駐經濟欠發達地區，如二、三線以下城市或鄉鎮地區的部隊，由于社會經濟資源有限，可以優選出一個或幾個能夠依托社會開展的商業服務保障項目，選擇在駐地信譽好、有能力的地方商業實體，在軍地共同監督下通過公開招標、簽訂合同的模式引入，部隊提供場地及部分房舍，地方出資在部隊經營，面向基層官兵實施經營服務。（3）對于駐地偏遠、缺乏可利用社會資源，或是執行特定任務的部隊，建議采取直接依托地方，或是按建制補充供應的方式實施就近、就便保障。也可采取租賃承包式，在不改變財產所有權和服務對象的前提下，將部隊現有的部分設施設備按合同規定轉包或租賃給服務部門，對部隊實行有償服務，收取承包費或租金。

（二）創新手段、努力構建雙贏機制。（1）設置物價指導制度。部隊通過加強與行業協會的溝通聯系，與各種行業協會建立常態化的協調與合作機制，利用其系統獲取部隊所需保障資源的詳細信息，定期對市場上所售相應貨物的價格進行調查對比，選取市場平均價格作為部隊商業服務主體減利讓惠的參考基數。例如，建議部隊商業服務主體所售貨物或服務的價格要低于當地大型超市同類商品售價5%以上，遏制隨意提高價格的現象。（2）建立供貨商長期合作制度。由于部隊群體人員多、需求量大，許多供應商有意與部隊達成長期合作關系，向部隊輸送商品從而獲得更多利潤。為達到這一目的，供應商要能夠接受在一定范圍內降低所售商品的價格以獲取部隊的認可。因此，部隊可以與供應商建立長期合作制度，通過招標的方式選擇好可信賴的供應商，而后與供應商簽訂長期合同，使其成為部隊穩定的供貨源頭。這樣，商業服務主體能夠從供應商處壓低進貨的費用，并且不會對商業服務主體的利潤造成影響。（3）研究商業服務社會化補償措施。實行商業服務社會化改革后，相對于部隊自身的保障而言，官兵的支付水平明顯增加，實質上則導致了官兵生活質量相對下降。通過研究論證增設諸如商業服務社會化補助等項目，明確補助的標準、方式、方法，確保官兵福利待遇的落實。

（三）多措并舉、建立健全配套措施。（1）強化合同約束作用。部隊同地方商業服務實體必須在法律部門的指導下簽訂有效合約。簽訂合同時，需要軍地雙方細化合同內容，不留漏洞，不搞口頭協定。對地方企業壟斷經營的保障項目建立具體的監督制度，在合同中約定監督內容、程序、標準、措施和處罰的辦法。對于各項服務標準的制定，要盡量細化、合理、全面，突出各項定量標準。在涉及到經營者和被保障者的利益調整問題，必須嚴格執行合同，通過經濟的和法律的手段解決保障活動中的問題。（2）建立聯合監督管理機制。當前部隊對商業服務的監管主要由軍需部門完成，監管機制較為單一，可以考慮發揮紀委、審計部門在監管中的作用。提供多種意見反饋機制，讓官兵們有充分的渠道反應意見；提升監管人員的專業素質，提高他們與保衛、稅務、衛生等部門的協作能力，從而實現對保障實體提供的服務質量、衛生條件等進行有效監督；聯合軍需部門和軍務部門的執法人員，采取定時檢查、不定時抽查的方法，對貨物和服務的價格進行監督管理，保證部隊官兵的正當權益。（3）抓好好安全保密工作。部隊單位商業服務引進社會力量后，地方經營人員頻繁進入營區，不可避免給部隊管理帶來壓力。應當嚴審地方商業服務實體的資格，實行人員身份認證準入制度，必要時在營門、重要場所安裝攝像頭和安檢器等設備。另外，還需建立諸如商業服務社會化保障安全工作應急處置方案等預案，做好應急措施準備。

參考文獻：

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