新形勢下高校生活區后勤管理實踐研究

摘 要：高校后勤經過十多年的社會化改革，高校生活園區后勤管理模式各具特色。在新形勢下，由于高校管理方式轉變、政府扶持政策不到位、企業經營成本大幅提升和學生對園區要求期望高等因素，社會化管理深層次矛盾日益顯現。新形勢下高校生活園區需要政府、學校、企業和學生各方在后勤管理與服務中各自明確定位、履行職責，共同營造和諧的園區生活。

關鍵詞：新形勢；高校；生活園區；后勤管理

一、浙江省高校后勤發展狀況

我國高等教育從上世紀90年代以來，高校招生規模開始不斷擴大，高校的數量、在校生人數和學校的校舍面積都在快速的增長。1999年，浙江省委省政府作出大力發展高等教育的重大決策。積極深化高校管理體制、辦學體制和后勤社會化改革，加快高等教育事業發展。在杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州建成六大高教園區，促進高教園區資源共享。根據近五年教育廳統計，2010年至2014年浙江省高等教育發展情況，如下表所示

2010年至2014年浙江省高等教育情況表

注：表格數據參考自歷年教育廳統計

從上表統計數據可以看出，浙江省高等教育事業在近五年也有了大的發展，新建高校28所，本專科在校生增加9.33萬人，校舍面積增加427.35萬平米。根據《浙江省中長期教育改革發展綱要（2010-2020）》要求，未來10年積極推動高等教育工作重心加快向以內涵發展為主轉移。

高校后勤經過十多年的社會化改革發展，后勤管理也從量的擴張到內涵提升方面轉變。在新的歷史時期，改革過程中存在的深層次矛盾也逐漸顯現出來，特別是實行社會化管理的大學生生活區面臨的新問題新矛盾尤為突出。

二、杭州下沙大學城生活園區存在的后勤管理模式

杭州下沙高教園區是目前浙江省最大規模的高教園區。2000年底下沙高教園區正式啟動建設，園區規劃面積為10.91平方公里，總投資86億人民幣，總建筑面積達480萬㎡，生活后勤學生公寓約160萬㎡，共有14所高校進駐，目前在校大學生為17.80萬人。

杭州下沙高教園區目前已運營15年，后勤生活園區通過高校自建或引入社會力量建設，在較短時間內解決了高教園區內近20萬名師生員工的學習和生活問題。隨著高校改革的不斷深入，生活園區管理中存在的問題日益顯現，特別是引入社會力量建設的生活園區管理中存在的深層次矛盾日益突出。據了解，目前14所高校生活園區管理主要有以下幾種模式：

（一）高校自營自建。在新校區建設時，5所高校生活園區采用自己建設和管理。

（二）高校回購自管。在新校區建設時，3所高校生活園區引入社會企業建設，在運營管理過程中，學校出資全部回購生活園區，由學校自行管理。

（三）社會企業建設管理。在新校區建設時，4所高校生活園區引入社會企業建設，目前仍有企業負責園區管理。

（四）依托大學建設管理。在新校區建設或以后管理中，2所高職院校依托周邊大學力量建設生活區，并由其全部或部分項目負責管理。

在這幾年的學校發展中，由于高校自身實力增強，在生活區管理上也出現了一些新舉措：

（一）采用部分回購方式。有2所高校根據學校自身實際情況，回購相對獨立區塊，取得學生公寓和生活設施的產權，再由學校后勤企業進行自管。

（二）新建學生公寓方式。有2所高校在教學區預留用地

上，通過新建學生公寓和設施的方式，來解決擴招生源的入住問題。

（三）采用長期租賃方式。有高校同社會企業商談，采用長期租賃（如10年以上租期）的方式取得生活區的管理權。

（四）引入專業化團隊參與管理。高校生活園區中的物業管理和學生餐廳經營，根據后勤企業的經營狀況，引入專業化團隊參與園區項目的經營與管理，在學生餐飲的經營項目中尤為突出。

在下沙大學城的14所高校中，每一個學校都會結合自身的具體情況，找到一條適合本校發展的生活區管理模式。

三、新形勢下高校生活區后勤管理模式存在的問題

（一）管理方式轉變困難。高校教育發展由量的擴張轉為質的提升，高校管理以學校章程為準繩，堅持依法治校，對后勤服務育人工作有更高的要求。

（二）政府扶持政策不到位。在推行后勤社會化過程中的相關稅收優惠政策部分已取消；學生公寓住宿費還是維持在十年前的收費標準；學生食堂菜價補貼聯動機制不健全，相關配套政策不到位。

（三）經營成本大幅提升。一方面由于早期投入運營的房產設備都已超過十年以上，房屋的維修和設備設施的更新期都已進入高發期，投入成本更大；另一方面由于用工成本的大幅提高，員工的“五險一金”都必須交納，企業負擔更重。

（四）學生（家長）期望高。學生（家長）對生活園區硬件設施要求越來越高。由于現代社會的整體發展水平逐步提升，空調、電視、電冰箱和洗衣機等成為再簡單不過的家用電器，但是在高校，由于經費所限、集中住宿人口稠密以及房屋結構等種種原因，大部分高校目前不能滿足學生和家長配套各類電器的要求。

四、創新高校生活區后勤管理模式辦法

新形勢下的高校生活園區的管理，一方面要適應政府、學校對高等教育管理方式的轉變，另一方面要不斷滿足學生和家長對生活區的需求提升，同時后勤實體還要不斷降低管理成本、提高服務水平。在高校生活區后勤管理中，政府、學校、后勤實體和學生（家長）四方都要明確定位、履行職責，共同做好高校生活區的管理服務工作。

（一）政府部門—政策引導、市場監管。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：把教育擺在優先發展的戰略地位。各級黨委和政府要切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。政府部門作為教育事業的舉辦者和管理者，積極作好政策引導和監管工作。

（1）完善教育經費保障機制。堅持政府投入為主，鼓勵社會資金以多種形式進入教育領域，建立完善多元化教育投入保障機制。（2）完善稅收優惠及價格補貼機制。稅務部門應繼續對后勤實體經營生活區制訂優惠的稅收政策，如減免營業稅、所得稅等；物價部門應根據高校學生公寓的住宿條件核定不同的收費標準；財政部門應根據市場的不同價格指數建立學生食堂的價格補貼機制；政府通過銀行給高校的銀行貸款實施貼息，以減輕后勤的運營壓力等等措施。（3）推動高校后勤行業自律。政府應推動和引導高校建立后勤行業協會，通過行業協會平臺推動后勤的管理工作。通過協會做好政策的宣傳與落實檢查，如后勤員工“五險一金”的政策落實；通過協會作好政策制訂的前期調研工作，如浙江高校后勤伙專會對全省高校食堂價格的調研報告，最終由省財政出臺同食材價格上漲指數聯動的價格補貼機制等。（4）加強政府部門對高校后勤的市場監管。高校是一個人源集聚的地方，特別是大學生的生活園區，里面涉及消防安全、食品衛生、設施設備安全、治安管理等各方面的安全管理，這些都是需要通過政府的行政手段來監管執行。（5）發揮高校與社會企業利益平衡的調節作用。對于社會企業參與高校后勤投資建設與經營管理的校企雙方來說，當雙方理念與經濟利益發生嚴重沖突，僅靠高校自身無法解決時，政府應充當校企雙方利益平衡的調節者，及時保障高校和社會的和諧穩定。

（二）高校自身—制度管理、經費保證。高校應樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量學校教育質量的根本標準。從目前社會現實出發，以學校章程的形式明確高校生活園區的管理體制與運營機制。

（1）明確學校對后勤管理體制與運營機制。自高校后勤社會化改革以來，國內高校形成各種類型的后勤管理模式，如甲乙方協商模式、獨立法人模式、集團服務模式、社會化服務模式等，學校應明確適合自身發展和后勤管理的運營模式。（2）構建學生管理的準社區模式。由于入住在生活園區的大學生人數眾多且在園區生活時間較長，因此，必須建立一套有效的大學生生活園區管理機制。按照準社區管理模式推動學校對生活園區的教育管理機構設置、人員配備、制度建設等各方面的支持。（3）加強對生活園區的經費投入。生活園區建設與運營都已十多年了，房產維修、設施設備更新、用工成本提高等都需要大額資金投入，而學校的在校生規模相對穩定、住宿收費標準多年不變，學校住宿費總體收入增幅不大的情況下，學校需要有專項經費投入生活園區保障其正常運轉。（4）協調學校與社會企業的利益平衡。社會企業投資生活園區建設確實是對高等教育發展的支持，但在具體經營過程中，企業最直接的目的還是贏利。高校引進社會力量的直接目的是人才培養，按教育規律管理學校工作。高校與社會企業在管理理念、利益分配上的沖突會直接影響學校的穩定。學校應從整體利益出發，不應在生活區的利益上影響學生穩定和學校發展。

（三）后勤企業—服務至上、成本領先。后勤企業是生活園區的管理者，又是大學生的服務者，所以后勤企業對園區的管理直接反映了學校對學生的服務態度，也是學生對學校管理滿意度最直接、最具體、最細致的體會。

（1）遵循教育規律。后勤企業不管是校內實體還是社會企業，我們在生活園區服務對象是高校的大學生，所以不管是企業的服務理念和經營思路都必須圍繞高校的教育規律來實施。（2）抓好安全穩定。生活園區學生密集，安全管理工作是底線。后勤企業一方面要協同學校保衛、學工部門做好以學生的安全教育和檢查管理工作，另一方面要加強對責任范圍內樓宇建筑、水電設備、消防設施、食品衛生、燃氣灶具等各方面的安全管理。（3）成本控制、挖潛增效。企業最直接的目的是贏利，追求經濟利益最大化是他們遵循的原則，后勤企業也不例外。在住宿費收入增幅有限、食堂經營成本居高不下、商業項目周邊競爭激烈、電商送貨無孔不入，以及學生（家長）對生活園區服務需求日益提高的新常態下，后勤企業一方面要做好經營的成本控制，同時又要結合95后大學生的特點，尋求新的經濟增長點。（4）爭取政府與學校支持。后勤企業一方面要加強企業經營管理，另一方面又要取得政府和學校的支持。后勤企業可以通過后勤協會的平臺，爭取政府對后勤經營企業的政策支持，同時又可以向學校尋求經營項目、專項經費、設備更新、資產投入等各種方式的支持。

（四）學生及家長—自我管理、文明維權。在校大學生除課堂學習時間外，他們的主要活動場所是高校生活園區，在生活園區中他們既是被管理者，又是被服務者。

（1）加強大學生的自我管理能力。高校生活園區的主體是大學生，通過準社區的學生自我管理模式，有利于提高學生管理能力和身心健康發展，更有助于促進與完善高校教育管理體制的發展。（2）培養大學生的文明維權意識。生活園區的環境是高校中最接近社會的環境，生活園區就是一個準社區的環境。學生在園區中自身權益受到侵害時，有的學生要么不敢維權，要么偏激維權，所以培養學生的文明維權意識，生活園區中的案例就是最好的實踐教材。

新形勢下高校生活園區的管理，需要政府、學校、企業和學生等各方明確定位、履行職責，共同做好高校生活園區的管理工作。

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