珠海機場高速公路項目風險管理措施分

摘要：本文結合工程實踐從工程管理、技術管理、合同管理、財務管理、安全管理等各個方面分析高速公路項目風險管理與防范措施。

關鍵詞：建設單位;建設期;風險管理;措施分析

工程概況

珠海機場高速公路被列為廣東省重點工程。公路南接S272珠海機場段，北接西部沿海高速公路，呈南北走向。項目路線全長30.354公里（含改建段約2.8公里）。全線有特大橋4座，大橋6座，隧道4"座，涵洞通道74道，互通5處，全線橋隧比例超過75%。概算總投資32.517億元。

一、工程管理方面

1、嚴格控制工程質量，提升項目抗風險能力

公司的十字方針首先強調“質量”二字，良好的工程質量，可延長項目壽命周期，有效降低運營期的養護費用，提高抗風險能力，減少交通事故及處理相關質量缺陷需要增加的費用。

項目建設中，公司通過以下方法加強現場施工質量的管理：

①建立了項目指揮部的質量保證體系，并要求監理單位、施工單位建立質量保證體系，確立相關質量責任人，發揮一線質量責任人如駐地監理及施工單位質檢工程師及試驗室的質量管理作用。②確立項目工程師負責制。負責對本施工標段的全面管理及協調工作，通過各項目工程師及時深入的了解現場全面的情況，并根據需要處理施工現場發生的各種問題，確保了業主項目管理的廣度和深度。③采取工程首件驗收制，嚴把各分項工程的首件驗收關，對質量不符合要求的嚴格督促整改，從而規范施工工藝，保證工程質量不偏離規范。④抓好事前和事中質量控制，加大業主工程管理的巡查和督導作用，將發現的質量隱患及時修正，避免返工帶來的成本浪費和進度的延誤。⑤建立合理的獎罰制度，在合同條款中設立質量獎金及相關的質量罰金，通過質量獎罰機制引導和促進工程質量。⑥采取甲供材的操作模式控制鋼筋、支座、伸縮縫等主要材料及關鍵工序的工程質量，避免由于施工單位自行采購不當引起的工程質量缺陷。

2、采取措施加快工程進度

工程進度的合理加快，對業主、監理、施工單位及整個社會資源都是一種成本節約及效益增加，盡力加快進度，縮減建設周期，可以增加工程生產效率、節約管理費用、發揮資金效益，并抵抗貸款風險和進度滯后帶來的效益風險，公司采取以下一些方法加快進度，力爭盡早完成建設投入運營：

①加強與設計單位、地方政府、管線切改、檢測單位等相關單位的協調力度，提高工作效率。②加強業主對工程的引導和統籌作用，隨著工程不同階段的進展，加強施工調度力度，避免因為施工計劃不周和盲目組織造成的窩工損失、機械利用利降低、物料積壓等帶來的成本增加。③在合同條款中設立進度獎金，通過激勵機制促進進度，同時，針對可能出現的進度嚴重滯后問題，在合同條款中設立強行分包、清場等較嚴厲的處理辦法，強化業主對進度控制的手段。

3、控制隱蔽工程及變更工程的工程數量

在合同中采取土石方填挖按照圖紙數量包干制，控制施工單位通過各種手段增加土方數量的可能;對于軟基換填等隱蔽工程，設立業主、監理、施工三方聯測制度，確認工程數量的真實性;對于基坑開挖回填、臺背回填、砼工程等加強業主及監理的巡查及監督，嚴格控制其質量和數量。

4、合理使用材料，積極利用線內土方

對于線內開挖的不良土方，通過積極的合理改良，在保證質量前提下用于填筑，減少新增借土和多余的棄土，減少對環境的破壞及借土、棄土需增加的費用。對于換填材料，根據有無透水性要求路段，采取換填砂躒和碎石土的方案，碎石土可就地取材，價格略底，滿足工程需要的同時節約工程造價。

二、技術管理方面

1、通過多次圖紙會審，優化設計，確保工程質量和安全

公司組織各部門工程技術人員、聘請咨詢公司以及省內知名專家，對兩階段初步設計圖紙及各標段的施工圖紙進行了多次認真仔細的審查和研究，通過多次的實地勘察及與設計單、地方政府、省廳主管部門研究溝通，對圖紙設計中不合理之處進行了優化設計，通過優化設計，提高了工程質量和安全系數，并大大縮減了工程造價。

2、針對前期設計勘察深度不足的情況，公司采取動態設計思想，對沿線高邊坡、涵洞設置、樁基設計采用了動態設計，根據實際需要，采取樁基補勘、地質觸探等手段，了解詳細的地質情況，進行過程中的優化動態設計，優化變更的設計更契合工程實際，在滿足工程質量、安全保證的情況下，部分樁長減短，合理的節約了成本，部分溶巖地區樁長增加了，但是提高了安全系數，消除了安全隱患，減小了工程質量事故帶來的風險。

3、為了滿足地方需求，避免日后產生糾紛和投訴問題，確保小型結構物的設置符合工程實際，滿足地方需求，公司組織工程技術人員組織地方政府鎮、村兩級代表及監理單位、施工單位對全線74座涵洞進行了逐一的實地踏勘比對，將部分設置的跨徑過大，而實用性不強的涵洞跨徑減小，同時，根據地方的實際需求，擴大或改設了部分涵洞，盡可能滿足當地水系的恢復及村民的通行及耕作需要，避免了涵洞設置不合理出現的后續糾紛和打官司問題。

4、在施工過程中，通過實際施工需要及具體情況，不斷優化設計。組織有關專家、設計、監理及施工單位，對方案進行多次論證和修改，最終完成了一個較為合理的方案。

三、合同管理方面

1、制定嚴密、細致、合理的招標文件條款，保證工程順利實施

在開展招標工作前，邀請專業的招標代理單位對本項目的合同專用條款、技術規范專用條款進行反復的研究和審查，在開工預付款保函、質量保證金、保留金等各種利益糾紛點通過合理完善合同約束條件規避業主在質量、進度、資金等方面存在的風險，杜絕施工單位弄虛作假。在確定中標單位后，對施工單位的不平衡報價進行了認真調整，合理保證了業主的利益，通過嚴密的設置合同條款，很大程度上杜絕了工程建設中的各種合同糾紛、工程索賠等問題，強化了業主抵抗風險的能力。

2、工程實施過程中按照程序嚴格計量支付管理

珠海機場高速公路的計量控制是按照圖紙和規范要求，事先計算出工程量數量，作為“控制計量”值，以便在實際計量時做到簡化和準確，使計量工作除了按程序進行申報、審核、復核、支付外，對工程總費用也有了一個總量控制值。

3、嚴格按合同辦事，避免工程索賠發生

嚴格的合同條款，給予各方人員權利的同時也制約著各方的行為、彼此的關系和合作方式，而工程索賠也是承包人低價中標后盈利的方式之一，所以，更需要業主按照合同要求，遵守辦事程序和時限，避免索賠事件的發生。

4、嚴格設計變更管理，有效控制造價突破

對設計中的缺點和問題，要及時反饋給設計部門，并履行設計變更程序，工程發生變更直接影響到造價，管理好設計變更是建設實施階段的重要工作。對于增加合同外費用的變更項目，要做到有理有據準確計量，防止多計多報，使工程造價得到有效控制。在總體施工方案確定后，對技術難度高、成本影響大的分項工程的技術方案、工藝設計，在安全、質量、工期得到有效控制的前提下還應進行論證和優選，追求成本的最小化，以“雙贏”為目的，有效控的達到變更即符合質量安全要求有能控制工程成本。

四、安全管理方面

高速公路建設是高危生產行業，施工過程涉及高空作業、臨時用電、爆破掘進、大型機械等，及容易因為發生安全生產事故或文明施工投訴帶來業主的資金、進度等風險問題，因此公司在安全生產、文明施工、環境保護管理方面，樹立“安全第一、預防為主”、“安全生產也是生產力”的理念，通過降低安全生產事故率、規范文明施工及環境保護的管理，減小相關問題給工程帶來的質量、工期和費用的增加，有效的提高工程效率，降低風險。主要采取以下做法：

1、制定了安全管理規章制度、措施，并督促監理單位、施工單位建立安全管理體系，確定責任人，規范其行為。

2、組織各種培訓，包括隧道安全施工、橋涵安全施工、常見安全事故分析和預防等培訓，通過培訓提高施工單位安全管理意識和水平。

3、在全線范圍內進行日常檢查、專項檢查、安全評比并組織聯合檢查，防微杜漸，防患于未然。

通過各項安全管理工作，全線各施工單位安全防范意識較強，未出現任何施工安全事故，對整個項目的順利推進起到了很好的保障作用。

五、財務管理方面

財務管理工作是工程成本管理與風險防范的重點環節，本項目財務管理方面采取了以下兩個制度：

1、工程款使用計劃審批制度。即對各施工單位每一批資金，包括動員預付款及中期支付的計量款的使用進行監督審批制度。資金撥付各施工單位后，要求施工單位申報資金使用的詳細計劃，上報公司，由工程部及財務部審核資金使用的真實性、合理性和必要性，審批通過后方能正常使用資金。

2、每月財務檢查制度。公司財務部每月下到各施工項目部進行深入細致的財務檢查，核對施工單位的資金使用情況是否與申報的資金使用計劃相符，資金流轉情況與目前的施工進度、工作量完成情況、材料進場情況是否吻合。

通過資金計劃的審批及每月的財務檢查制度，確保工程款合理用于工程建設上，未被挪用及占用，一定程度上規避了業主的資金風險。

3、對施工全過程進行成本分析，達到降低成本及成本控制的目的。

在項目施工整個過程中，通過成本預測、計劃成本編制、實際成本核算，根據統計核算、業務核算、會計核算提供的資料，對項目成本形成過程和影響成本升降的因素進行分析，項目成本是超支還是節約。通過收集好原始資料，各部門準確提供相關數據，使成本分析有依據，發現問題及時找出解決問題的辦法以降低成本，達到成本控制的目的。

六、總結

以上為珠海機場高速公路項目的項目管理及風險管理與防范措施，通過項目管理各方面細節上的措施，對高速公路建設期建設單位的風險控制起到了一定的作用。目前項目已建成通車，項目在質量、工期、成本、方面總體管控成效顯著。