邁上新臺(tái)階 建設(shè)新江蘇

胥愛(ài)貴

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記到江蘇視察并發(fā)表重要講話(huà)，這是江蘇省發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。總書(shū)記在講話(huà)中殷切希望江蘇“按照率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面”。對(duì)于如何做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加大整體幫扶力度，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”。為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話(huà)精神，江蘇省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)第十二屆九次全體會(huì)議，對(duì)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“點(diǎn)穴式”的精準(zhǔn)扶貧，保質(zhì)保量完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，并積極探索減少相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的首要任務(wù)。要確保全面小康高質(zhì)量推進(jìn)，必須進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)解決好“極少數(shù)”問(wèn)題。2012年，省委、省政府部署實(shí)施了新一輪脫貧奔小康工程，明確了用4年時(shí)間幫扶全省411萬(wàn)低收入農(nóng)戶(hù)年人均收入達(dá)到4000元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的艱苦努力，約有300多萬(wàn)人，1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到了目標(biāo)要求，但扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還很重，還有很多“硬骨頭”要啃。江蘇必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能使全面小康建設(shè)質(zhì)量更高，更有底氣。

全面學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須從以下幾方面入手：

一要進(jìn)一步認(rèn)清做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性。實(shí)施好脫貧奔小康工程，既是建成全面小康社會(huì)的必然要求，也是開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定基礎(chǔ)的客觀要求。從當(dāng)前來(lái)看，江蘇推進(jìn)全面小康建設(shè)，難點(diǎn)依然在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口。經(jīng)過(guò)全省多輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入推進(jìn)，多數(shù)基礎(chǔ)條件較好、脫貧愿望較強(qiáng)的低收入農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)有效幫扶，已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下來(lái)的部分農(nóng)戶(hù)，往往致貧原因復(fù)雜，脫貧難度較大。要解決好這部分農(nóng)戶(hù)的脫貧問(wèn)題，需要找準(zhǔn)致貧原因，強(qiáng)化幫扶措施，才能確保他們?cè)谌嫘】档穆飞喜坏絷?duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，江蘇的主要精力還是要放在推動(dòng)全面建成小康上，即使踏上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，也要持續(xù)關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題，重視解決好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。絕不能急于求成，降低標(biāo)準(zhǔn)。

二要進(jìn)一步把握扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)，要做到實(shí)事求是確定扶貧對(duì)象、因地制宜落實(shí)扶貧措施，才能切實(shí)解決扶貧工作底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳的問(wèn)題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要做到對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)改進(jìn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，切實(shí)摸清幫扶對(duì)象的家庭組成、收入狀況、致貧原因和發(fā)展意向，在此基礎(chǔ)上，做細(xì)做實(shí)建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到實(shí)時(shí)反映幫扶進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象有進(jìn)有出。其次，要做到措施精準(zhǔn)。按照一戶(hù)一策、因戶(hù)因人施策的要求，針對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)際，制定切實(shí)有效的“一對(duì)一”幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)，要堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，可以幫助發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收潛力；也可以強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。對(duì)確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊困難戶(hù)，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，下決心由政府兜底，統(tǒng)一納入最低生活保障范疇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。再次，要做到效果評(píng)判精準(zhǔn)。著力改革扶貧效果評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方參與考核，對(duì)貧困戶(hù)和貧困村的識(shí)別、幫扶、管理以及重點(diǎn)縣脫貧奔小康工程完成情況進(jìn)行量化，切實(shí)提高效果評(píng)價(jià)的公正度和精準(zhǔn)度。建立相應(yīng)的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)效性。長(zhǎng)久以來(lái)，資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展方式單一，一直是部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的主要障礙。必須適應(yīng)扶貧對(duì)象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化新要求，以改革創(chuàng)新精神，探索建立促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，在選好幫扶項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓好長(zhǎng)效資金、長(zhǎng)效資產(chǎn)、長(zhǎng)效項(xiàng)目，著力構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展一個(gè)，成功一個(gè)，做強(qiáng)一個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)獲得長(zhǎng)久收益。由各類(lèi)幫扶資金形成的扶貧資產(chǎn)，要有效用并長(zhǎng)期發(fā)揮收益，切實(shí)減少幫扶資源浪費(fèi)現(xiàn)象。注重發(fā)揮“五方掛鉤”幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，在交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面對(duì)幫扶對(duì)象給予更多行業(yè)發(fā)展政策支持，努力提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)能力，為低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收項(xiàng)目，改善生產(chǎn)生活條件創(chuàng)造更好環(huán)境。

四要進(jìn)一步提高財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向性。多年來(lái)，江蘇省堅(jiān)持把扶貧資金納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金投入力度。新一輪脫貧奔小康工程，省級(jí)財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近47億元，其中針對(duì)低收入人口的扶貧資金近27億元。能否用好這部分資金，直接影響到扶貧攻堅(jiān)的成效。要不斷創(chuàng)新資金使用機(jī)制，將財(cái)政扶貧資金向重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。堅(jiān)持扶貧資金直接扶持到戶(hù)，改“漫灌”為“滴灌”，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。要進(jìn)一步完善金融扶貧機(jī)制，加大扶貧小額貸款政策實(shí)施力度，引導(dǎo)政策性、商業(yè)性、合作性等金融信貸資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，幫助困難農(nóng)民加快增收脫貧。要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)村企掛鉤等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行掛鉤幫扶，撬動(dòng)更多社會(huì)資源助力扶貧開(kāi)發(fā)，讓財(cái)政扶貧資金像“滾雪球”一樣不斷增大。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，全面實(shí)行扶貧項(xiàng)目、幫扶資金案前公示、案中監(jiān)督、案后審計(jì)制度，努力使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮更大更好的效益。

五要進(jìn)一步激發(fā)幫扶對(duì)象內(nèi)生發(fā)展能動(dòng)性。幫扶對(duì)象積極參與是開(kāi)發(fā)式扶貧取得預(yù)期成效的前提。無(wú)論是黨委、政府和部門(mén)的幫扶，還是社會(huì)力量的幫扶，都應(yīng)注重調(diào)動(dòng)幫扶對(duì)象主動(dòng)參與的積極性，發(fā)揮其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其“造血”功能。針對(duì)有勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象，幫助他們找出致貧、返貧原因，充分激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展能動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們不斷更新觀念，克服依賴(lài)心理，樹(shù)立脫貧信心，切實(shí)提高其自主生產(chǎn)、持續(xù)生產(chǎn)的愿望和能力。要在不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)扶持的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)戶(hù)自身意愿，開(kāi)展多種形式的適用技能培訓(xùn)，激發(fā)低收入農(nóng)戶(hù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。要堅(jiān)持從根本上扶貧的理念，抓好對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)子女的教育扶貧和“兩后生”技能培訓(xùn)扶貧，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的穩(wěn)固性。俗話(huà)說(shuō)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層黨組織帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱，是該地區(qū)能否加快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，必須與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成“以黨建帶扶貧，以扶貧促發(fā)展”的工作格局。要深入推進(jìn)村級(jí)“雙強(qiáng)班子”建設(shè)，通過(guò)內(nèi)選、外引、下派等方式，拓寬選人用人渠道，及時(shí)將一批政治素質(zhì)好、自身能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀黨員選拔充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要舍得把最強(qiáng)的干部派到最窮的地方去，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織掛職或擔(dān)任“第一書(shū)記”，為經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展出謀出力，并將其作為考察、培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要途徑。要堅(jiān)持做好貧困村黨員干部教育培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展實(shí)際，力求實(shí)在管用，努力提高村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。