水利水電建設項目后評價研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

曹丹

摘要：項目評價是水利水電項目建設中的一個重要階段，在討論項目施工現(xiàn)實意義、分析項目建設的經(jīng)濟價值中發(fā)揮著重要作用。文章首先分析水利水電建設項目后評價研究的現(xiàn)狀，分析項目后評價的內(nèi)容、特點與原則，再結(jié)合建立后評價的體系結(jié)構(gòu)對其未來發(fā)展趨勢進行討論，以求為未來的水利水電建設項目后評價提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利水電建設；項目后評價；項目過程評價；項目影響評價；項目持續(xù)性評價 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）14-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.001

目前，項目后評價是水利水電工程建設中的重要階段，能夠?qū)υ摴こ痰捻椖繘Q策、項目實施、項目運行等工作產(chǎn)生深刻影響。后評價通過系統(tǒng)的分析與客觀的比對，總結(jié)當前施工中的優(yōu)勢與不足，不斷為后期建設總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動水利水電建設項目實現(xiàn)規(guī)范化，為合理利用工程投資、提高資金使用效率奠定基礎。但在實際操作中可發(fā)現(xiàn)，項目前評估是在項目建設之前進行的，導致評估不能有效地評估決策的科學性，而且對項目的實際效益影響較小，因此，工作人員更應該正確認識到項目后評價的相關(guān)內(nèi)容，為后期的水利水電建設提供理論指導。

1 水利水電建設項目后評價的現(xiàn)狀

1.1 水利水電項目后評價的基本內(nèi)容

目前，水利水電工程建設是當前社會現(xiàn)代化建設的重點內(nèi)容，具有社會效益大、經(jīng)濟價值高等特點?？傮w而言，水利水電建設項目后評價主要包括以下四方面內(nèi)容：

1.1.1 項目過程評價。將立項評估可行性研究的結(jié)果與實際執(zhí)行情況進行對比，發(fā)現(xiàn)導致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問題對工程建設的影響。在項目過程評價中，工作人員需要注意項目內(nèi)容與建設規(guī)模、工程進度、配套設施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財務管理聯(lián)系在一起，保證后評級整個后續(xù)處理過程都能根據(jù)財務管理而有效

開展。

1.1.2 項目影響評價。項目影響評價主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟影響與社會影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟影響主要是分析水利水電項目建設對所在地區(qū)、對應行業(yè)的影響，主要指項目建設過程中、建設之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟價值；社會影響主要指社會發(fā)展與經(jīng)濟管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點是該項目對本地區(qū)社會的影響，評價社會影響中，一般會以貧困、平等、參與等作為評價的重要因素。

1.1.3 項目持續(xù)性評價。主要指在項目建設資金投入之后，該項目能否按照既定的目標開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計劃實現(xiàn)既定的目標；（2）項目本身是否存在重復性。持續(xù)性評價主要包括本國政府的管理、組織、財務政策、施工技術(shù)、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠。

1.1.4 綜合評價。在項目后評價中，綜合評價的作用是從多種角度評價該項目的目的與實施情況，包括項目的經(jīng)濟效益、項目成功概率。常用的綜合評價方法為：對比評價，通過將本工程與已建成的工程進行比對，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經(jīng)驗教訓；成功度評價：結(jié)合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標。

1.2 項目后評價的特點

在水利水電建設中，項目后評價明顯區(qū)別于項目前評價，項目后評價主要在項目建設并運行一段時間之后，對其進行總結(jié)。項目后評價的特點主要為：

1.2.1 現(xiàn)實性。在項目后評價中，主要根據(jù)項目的實際情況（整個評價中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實際數(shù)據(jù)或采用科學方法所預測的數(shù)據(jù)）判斷工程項目中可能出現(xiàn)的風險因素，并將預測內(nèi)容反映評價內(nèi)容中。

1.2.2 全面性。項目后評價的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設到運行的全部過程，在評價中工作人員不但要分析工程中各項決策的科學性，還要統(tǒng)計各種問題及問題的解決方法，為進一步發(fā)掘項目潛力奠定基礎。

1.3 項目后評價的原則

1.3.1 獨立性原則。在項目后評價中，應該以客觀、公正的態(tài)度評價相關(guān)內(nèi)容，這也是所有評價工作都應該遵循的內(nèi)容。客觀公正代表評價者的信譽情況，獨立性代表后評價結(jié)果的合法性。在項目后評價中，應該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項目評價過程，堅持深入研究、科學取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。

1.3.2 科學性。項目后評價的主要作用就是總結(jié)該項目建設成功、失敗的經(jīng)驗，為未來的建設提供指導。這就要求工作人員在工作過程中，應深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計整個項目建設過程中的相關(guān)問題。同時，也要統(tǒng)計不同時間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準確的評價結(jié)果。

2 水利水電建設項目后評價的發(fā)展趨勢

2.1 建立項目后評價體系

水利水電項目是國民經(jīng)濟建設的基礎性設施，涉及的范圍廣且信息量大，為進一步提高評價的準確性，工作人員必然會建立科學的項目后評價體系，并以該體系檢驗評價的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 評價內(nèi)容將更有針對性

從項目后評價的發(fā)展過程來看，其已經(jīng)從單一的財務評價發(fā)展到以過程評價為核心的綜合性評價，這些評價內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個建設過程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設的進一步發(fā)展，管理人員會對評價結(jié)果提出更高的要求，單方面的整體性評估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評估項目必須能夠更加細致地體現(xiàn)整個施工內(nèi)容，因此在未來，項目后評價將更具有針對性。

3 結(jié)語

本文簡單分析了水利水電建設項目后評價的基本內(nèi)容與發(fā)展趨勢，對相關(guān)工作人員而言，在工作中必須要正確認識到項目后評價的積極作用，在重視方法創(chuàng)新的同時，積極引入具有時代特點的管理性因素，保證評價結(jié)果能滿足不同地區(qū)施工質(zhì)量控制的要求。

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（責任編輯：周 瓊）