學校工程建設采用待定式總包制研究

摘要：在全國中小學校園整體新建、遷建工程中，出現了現場管理混亂、進度緩慢、施工質量差、安全隱患多等問題。文章結合本地新校園項目建設實例，對以上問題產生的原因進行了剖析，提出待定式總包制模式，將競爭機制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業，使競爭貫穿整個建筑行業的各個環節。

關鍵詞：待定式總包制；農村義務教育學校；新建遷建工程；競爭機制；學校工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）14-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.004

隨著我國城鎮化進程的不斷發展，進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口數量不斷下降，各地對農村義務教育學校進行了布局調整，很多學校進行合并辦學，由于部分校舍、設施陳舊老化，地方政府和教育部門采取有效機制，重新選址新建校園。這些新規劃校園項目的建設，對改善農村辦學條件、保障農村辦學質量，以至整個教育事業和經濟社會的發展都起到了非常重要的作用。

但在這些項目的實施過程中也發現了很多問題，比較普遍的是現場管理混亂、無序，施工進度緩慢、拖延，施工質量不過關，安全隱患較多，投資造價不能有效地控制等問題。為了充分發揮教育基建項目對改善農村中小學校面貌、保障和促進農村義務教育質量的作用，更好地服務經濟社會發展的大局，筆者結合本地新校園項目建設實例，對以上問題產生的原因進行剖析，并打破常規，大膽探索，提出待定式總包制模式，希望能對解決新校園項目建設產生的問題起到一定作用。

1 新建、遷建學校工程實施中出現的問題

2006～2012年，筆者所在縣域共有三所農村初級中學實施了整體遷建。在這三所學校的遷建過程中，出現了現場管理混亂、施工進度緩慢、工程質量不保、投資難以控制、安全隱患嚴重等諸多問題。

某學校搬遷工程項目總投資約9400萬元，套用施工定額得出總工期為12個月，于2010年8月開工，原預計2011年8月完工，但截至2012年11月還未完工，實際拖延工期14個月。施工單位通過低價中標，而在施工過程中又想方設法增加現場簽證及技術變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導致工程造價失控。有些工程部門實行偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，埋下質量隱患。而現場管理更是一片混亂，項目經理等管理人員管理水平低下，工作態度怠慢?，F場施工人員安全意識缺乏，安全設施不足，安全隱患隨處可見。

深入研究產生這些問題的根本原因就是在施工過程中缺少了競爭機制。在公開招標等其他環節，因為企業之間有競爭，所以施工企業都會將自己最有優勢、最積極的一面表現出來，而在中標后進入施工階段，很多施工企業就進入一個與建設單位博弈的狀態，而在這個博弈中，因為建設單位是建設產品的最終使用人，為能夠盡早獲得建筑產品的使用權，往往在博弈的過程中處于被動局勢，從而助長了施工企業的歪風邪氣，并導致惡性循環。

2 待定式總包制的原理及應用模擬

待定式總包制的原理是：將競爭機制引入到工程施工過程中，將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業，使競爭貫穿整個建筑行業的各個環節，并形成良性循環。

以建設投資8000萬元的新規劃校園項目來模擬待定式總包制的應用：工程施工圖預算經過財政部門審核后，按投資額大致平均分為兩個標段：Ⅰ標段為3500萬元，包括教學及輔助用房；Ⅱ標段為3200萬元，包括生活及輔助用房。通過公開招標，Ⅰ標段由甲施工企業中標，Ⅱ標段由乙施工企業中標。其他的室外道路、綠化、運動場、圍墻等市政、附屬工程共1300萬元單獨列出，待總承包單位確定后，以合理低價法確定施工合同價并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業應在簽訂施工合同后同時開工，由考核委員會對照考核辦法對施工企業在施工中的進度、質量、投資、安全等方面的實際情況給予評價，并在各單體工程主體結頂階段擇優確定甲為總承包單位，甲可向乙收取3%～5%的總包服務費，在工程竣工驗收后，考核委員會應將甲、乙兩企業在施工過程中的考核記錄報建設主管部門備案，主管部門應該建檔并動態管理，在其他項目的招標中應考慮投標企業以往的競爭成果，讓有實力的企業能以此體現自身優勢。

3 待定式總包制需解決的問題

要讓待定式總包制在實際的施工過程中起作用，必須要解決好以下四個方面的問題：

3.1 確定適用范圍

結合目前市場實際，投資額過億的大型項目一般都會由實力雄厚、管理科學、技術先進的大型企業競得，而1000萬元以下的小型項目一般不進行分標段施工，所以待定式總包制應該選擇工程造價在3000萬～10000萬元之間的大中型項目。工業項目施工因為有其自身的特點，所以也不適用待定式總包制。只有農村新建、遷建學校工程最適合采用待定式總包制，一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實際應用中產生了一定的積極作用，也可以嘗試擴大范圍。

3.2 標段平均劃分

待定式總包制應用的前置條件就是項目必須是由相應數量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成，且各單體具備同時施工的條件，附屬工程施工可相對靠后。

根據本縣已實施的三所農村學校整體遷建項目的投資組成，筆者計算出三個項目的附屬工程都占整個投資額約20%，單項工程則可按投資額可分為兩組或三組進行分標段招標。

附屬工程合同價采用合理低價法，即經審核后的附屬工程預算造價乘下浮系數，下浮系數應在合理區間（下浮區間由縣招管辦會同相關行業主管部門經測算和市場調查后確定，實行動態管理，定期調整），由建設單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區間范圍內每間隔0.2%的下浮系數中隨機各抽取一個，取兩個下浮系數的平均值，據此與總包單位簽訂施工合同。

表1 下浮系數合理區間參考表

序號 工程分類 基數 下浮幅度 備注

1 房屋建筑及其附屬工程 經過審核的附屬工程預算造價 6%～16%

2 單獨發包裝飾、裝修

工程 5%～15%

3 市政道路工程 10%～25%

4 市政橋涵、隧道工程 4%～16%

5 園林景觀工程 13%～28%

6 土石方工程 20%～45%

3.3 完善競爭機制

采用待定式總包制必須要有一套科學的競爭考核制度，從投資控制、進度控制、質量控制、安全管理等要素進行綜合評價，按各要素的重要程度分別設置相應的分值，并考慮各施工階段的重要性分配權重。由建設主管部門、建設單位、監理單位、施工單位相應的人員組成考核委員會，制定嚴謹科學的考核辦法，定期考核計分，最終以加權平均數作為考核結果。

投資控制主要考核計劃值與實際值的比較、偏差的及時糾正、工程款支付控制、新增工程費用控制、預防并控制好費用索賠、挖掘節約投資潛力等因素。進度控制主要考核施工進度計劃的編制與目標工期控制，包括施工項目進度計劃的制定、實施、檢查、偏差修正等。非施工方責任造成工程延誤的，應給予順延。質量控制主要考核施工過程中人、機械、材料、方法和環境五個方面以及分部、分項、檢驗批等驗收，各類檢測結果等都納入質量控制計分體系。安全管理主要考核安全生產責任制、安全預案編制、安全技術交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業持證上崗、工傷事故處理、現場安全標志等方面。此外，施工單位項目管理班子的工作態度、管理水平也應該設置相應的分值納入考核辦法。競爭制度中應明確“過半淘汰”，即甲、乙兩家施工企業同時開工，而施工進度在某個施工節點上體現為甲明顯落后乙一半，且沒有有力的方案和措施改進的，甲施工企業應即刻清場，由乙施工企業接手。工程款結算至當前進度，并由審計部門審核，原合同中工程款支付比例、質保期質保金、違約責任等條款繼續有效，時間節點以整個工程項目的各時點為參照。

3.4 保障成果有效

行業主管部門應出臺相應的政策，鼓勵和引導建設單位采用待定式總包制實施工程項目，規范建筑市場運用待定式總包制。施工單位施工階段競爭形成的成果在工程竣工驗收后報行業主管部門備案，主管部門應該建檔并動態管理，在其他項目的招標中應考慮投標企業以往的競爭成果，讓有實力的企業能以此體現自身優勢并中標，使得整個建筑市場的各環節都有競爭，形成良性循環。

參考文獻

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作者簡介：陳偉強（1977-），男，浙江縉云人，浙江省縉云縣教育局實習研究員，研究方向：建筑工程管理。

（責任編輯：周 瓊）