創(chuàng)新合作機制，助推中俄經(jīng)濟合作跨越式發(fā)展

馬友君　陳鴻鵬

中圖分類號：F125.4

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-0961（2014）05-0033-03

2014年5月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京參加亞信峰會期間，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了具有歷史意義的聯(lián)合聲明，指出了未來中俄合作的發(fā)展方向，勾畫了未來合作發(fā)展的路徑，其中重要之處在于提出了“創(chuàng)新合作機制”概念。這一理念的提出，對于兩國未來經(jīng)濟合作具有重大的指導(dǎo)意義。

近年來，中俄經(jīng)濟領(lǐng)域的合作取得長足發(fā)展，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作舉世矚目。2013年，兩國貿(mào)易額歷史性地接近900億美元，特別是東線天然氣項目談判塵埃落定，為兩國能源合作開創(chuàng)了嶄新的局面。但是，中俄合作受歷史慣性思維的影響，兩國合作局限在貿(mào)易領(lǐng)域，除了能源合作外，其他領(lǐng)域合作成功的案例屈指可數(shù)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多，主要是二十多年來中俄經(jīng)濟合作機制還沒有適應(yīng)兩國經(jīng)濟發(fā)展的需求。兩國經(jīng)濟合作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用極其有限。黑龍江省每年進口的俄羅斯資源能夠落地加工的不足30%，出口的地產(chǎn)品份額也不超過30%。這樣就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：黑龍江省對俄經(jīng)濟合作紅紅火火，但對地方經(jīng)濟發(fā)展作用極其有限。如果此現(xiàn)象得不到有效改善，必將對黑龍江省的對俄合作產(chǎn)生不利影響。因此，創(chuàng)新合作機制已經(jīng)成為兩國經(jīng)濟合作發(fā)展的客觀要求。

一、創(chuàng)新合作模式

歷經(jīng)二十多年，中俄經(jīng)濟合作以經(jīng)貿(mào)合作為重點，創(chuàng)造了許多新的合作模式，有國家層面的，也有地方層面的。新的合作模式對于促進兩國的經(jīng)濟發(fā)展特別是對于促進中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有顯著的推動作用。

（一）協(xié)議模式。政府間簽訂協(xié)議，由兩國政府部門落實，如2009年中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》是兩國建交以來最大的一次項目合作，雙方合作的項目達(dá)300多項，中方投資額近千億美元。

（二）貸款換資源模式。2009年中國貸款給俄羅斯石油公司250億美元換回3億噸石油，而且貸款換資源模式仍繼續(xù)發(fā)酵著。2010年9月，中國政府向俄提供60億美元貸款用于開發(fā)煤礦，以交換未來25年的煤炭供應(yīng)。現(xiàn)在，這種模式在中俄農(nóng)業(yè)、電力合作等方面也得到很好應(yīng)用。

（三）合作加工資源模式。俄羅斯石油公司將向正在設(shè)計中的中國天津煉油廠按市場價格每年提供1000萬噸原油，這是由俄石油公司和中國石油天然氣公司創(chuàng)建的合資項目。除了政府間合作之外，中俄兩國之間的地方合作也取得了豐碩成果，合作模式不斷創(chuàng)新，有力助推了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康發(fā)展。黑龍江省是中國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，對俄合作模式也具有一定的代表性，是中國地方對俄合作的縮影。

（四）園區(qū)模式。圍繞擴大對俄沿邊開放開發(fā)帶建設(shè)，黑龍江省加快對俄區(qū)域經(jīng)濟合作步伐，率先實施境內(nèi)外建設(shè)中俄合作園區(qū)推進戰(zhàn)略，積極探索境內(nèi)外園區(qū)發(fā)展新模式。現(xiàn)已建立了中俄黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、中國綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等多個境內(nèi)外合作園區(qū)。特別是黑瞎子島保護與開放開發(fā)的總體規(guī)劃已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，確定了生態(tài)保護、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通四大功能，跨越界江上島旅游已經(jīng)開通，成為黑龍江省旅游的一大亮點。其“一島兩國”模式的園區(qū)探索必將創(chuàng)出對外開放的新經(jīng)驗、新體制，將使中國沿邊開放提到一個新高度。黑龍江省和浙江省的“兩江”企業(yè)在俄濱海邊疆區(qū)共同投資20億元建設(shè)的烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（規(guī)劃面積2.28平方公里，一期工程0.53平方公里），成為中國在俄設(shè)立的首個中國企業(yè)集中投資園區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)有中國14家鞋廠入駐園區(qū)，年產(chǎn)鞋2400萬雙，占俄羅斯全國鞋生產(chǎn)量的1/10；園區(qū)年產(chǎn)家具超過1萬套、地板3萬立方米，產(chǎn)品在歐美市場供不應(yīng)求。這一境外辟建園區(qū)的模式為加快黑龍江省沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟帶建設(shè)拓展了發(fā)展空間。此外，還建立了木材加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。總之，園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為黑龍江省對俄合作重要模式之一。

（五）境外開發(fā)資源模式。長期以來，黑龍江省作為進口俄羅斯資源基地發(fā)揮了重要作用，境外開發(fā)資源、進口資源已經(jīng)成為對俄合作的一項重要內(nèi)容。經(jīng)中俄石油管道進口原油每年1500萬噸，而且還會增加；天然氣管道談判已經(jīng)接近尾聲，黑龍江省即將成為進口俄羅斯天然氣大省。每年進口俄羅斯原木達(dá)1000萬立方米，隨著綏芬河鐵路的改造，每年的進口量還會繼續(xù)增加。境外土地開發(fā)也初見成效，至2012年底，黑龍江省在俄羅斯開發(fā)、租賃經(jīng)營的土地達(dá)到40萬公頃，再造一個“境外墾區(qū)”的目標(biāo)逐步落實。

（六）論壇合作模式。自2000年開始，黑龍江省政府、中國社會科學(xué)院和黑龍江省社會科學(xué)院已經(jīng)舉辦了6屆“中俄區(qū)域合作論壇”和5屆“東北亞區(qū)域合作發(fā)展論壇”。每年一屆的論壇有力地促進了雙方政府、企業(yè)界間的相互了解和認(rèn)知，對于促進經(jīng)貿(mào)合作具有重要的意義。不僅黑龍江省舉辦各種形式的論壇，烏魯木齊、滿洲里、廣州等城市每年也都舉辦各種形式的論壇。論壇合作模式已經(jīng)有力地促進了經(jīng)貿(mào)合作。

（七）科技合作基地模式。目前，黑龍江、吉林、山東等省都建立了中俄產(chǎn)業(yè)化合作基地，其中比較成功的是煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對俄及獨聯(lián)體國家開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作的國家級示范基地。該基地的主要目的是探索區(qū)域開展對俄科技合作的有效方式，總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒，進而帶動全國的對俄科技合作，增強中國的整體科技實力和綜合國力。經(jīng)過二十多年的改革開放，煙臺在對俄科技合作方面已具備了較為堅實的基礎(chǔ)。

（八）跨境合作區(qū)模式。進入21世紀(jì)，特別是近年來世界范圍內(nèi)跨境經(jīng)濟合作已經(jīng)成為推動相鄰各國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黑龍江省與俄羅斯邊境線長2981公里，有25個沿邊口岸。黑龍江省正在實施包括“沿邊開發(fā)開放”的五大規(guī)劃，俄羅斯實施遠(yuǎn)東開放戰(zhàn)略，這些有利因素為兩地的區(qū)域合作提供了歷史性發(fā)展契機。未來跨境經(jīng)濟合作區(qū)一旦建立將有利于雙方的發(fā)展，是一個雙贏的選擇。但這只是一個設(shè)想，能否實現(xiàn)有賴于雙方的進一步研究和探討。

二、創(chuàng)新企業(yè)合作方式

支持企業(yè)采取新的合作形式，到俄羅斯投資辦廠，組建獨資合資企業(yè)，帶動技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品對俄出口，提升出口產(chǎn)品的檔次。推動重點領(lǐng)域投資合作。利用大豆無進口配額和玉米回運政策放寬等有利條件，支持企業(yè)擴大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，在境內(nèi)配套發(fā)展有機、非轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)，形成高端食品產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加強境外林業(yè)開發(fā)，在重要口岸地區(qū)及連接腹地干線通道地區(qū)發(fā)展木材精深加工，努力將進口產(chǎn)品加工率提高到50%以上，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。利用國家允許黑龍江省在邊境地區(qū)發(fā)展重大資源加工項目的產(chǎn)業(yè)政策，加快境外礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，積極謀劃在邊境地區(qū)建設(shè)重大礦產(chǎn)資源加工項目，力爭實現(xiàn)突破。發(fā)揮黑龍江省裝備骨干企業(yè)與俄羅斯歷史淵源深厚、易于銜接的優(yōu)勢，鼓勵機電企業(yè)加強與俄羅斯企業(yè)配套合作，拉動機電產(chǎn)品出口。以電站設(shè)備、新能源汽車、新型農(nóng)機、高端機器人等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，打造高端機電產(chǎn)品出口加工基地。推進與俄機電企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，促進雙方機電高新技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建設(shè)中俄科技園區(qū)，進一步開拓黑龍江省機電產(chǎn)品在俄羅斯及東北亞的市場。

三、創(chuàng)新科技合作機制

以一兩個科研方向為切入點，整合省內(nèi)對俄科技合作中心的研發(fā)資源、合作渠道資源等，由俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院和黑龍江省社會科學(xué)院合作建立中俄聯(lián)合研究院，形成橫向協(xié)作的開放式平臺，直接面向科研院所和大企業(yè)的技術(shù)需求，建立綜合性、專業(yè)化、全方位的服務(wù)體系，形成技術(shù)引進、消化吸收、二次開發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的鏈條。利用在哈爾濱召開第一屆中俄博覽會的契機，召開專題項目對接會，開展科技項目洽談和對接。著重抓好對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著推動作用的重大項目，搞好項目的“主動設(shè)計”。通過對俄合作，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)成果，引進一批促進黑龍江省及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升的關(guān)鍵技術(shù)，引進一批學(xué)科帶頭人和科技、經(jīng)營復(fù)合型人才，引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。提高對俄羅斯科技合作的效率。黑龍江省對俄科技合作除了傳統(tǒng)的成套設(shè)備進出口外，還應(yīng)采用技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員交流培訓(xùn)、合作生產(chǎn)等多種形式，在多層面上開展技術(shù)合作。在已有的合作方式基礎(chǔ)上，今后黑龍江省對俄科技合作方式應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向合作研究、合作開發(fā)、共建科技中心、共建科技園等。合作主體可采取政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)型、民間先導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型等，還應(yīng)大膽借鑒俄羅斯與西方發(fā)達(dá)國家的科技合作經(jīng)驗，如建立合營企業(yè)、商業(yè)風(fēng)險投資公司等。

四、創(chuàng)新金融管理體制

圍繞服務(wù)于對俄合作，加快金融創(chuàng)新，推動金融管理體制改革，促進對俄合作金融服務(wù)的便利化和規(guī)模化，將哈爾濱建設(shè)成為面向俄羅斯合作的金融中心。加快推動本地銀行開展對俄結(jié)算業(yè)務(wù)，重點抓好哈爾濱銀行對俄結(jié)算中心建設(shè)，打造服務(wù)全國的對俄結(jié)算金融服務(wù)中心。發(fā)展跨境金融，支持哈爾濱銀行等商業(yè)銀行到俄羅斯設(shè)立分支機構(gòu)。引進俄羅斯商業(yè)銀行，補充完善對俄金融服務(wù)功能，擴大對俄金融服務(wù)規(guī)模。探索建立政府引導(dǎo)、社會參與的對俄羅斯合作投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，改善對俄合作企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵地方法人機構(gòu)在邊境口岸設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)營盧布現(xiàn)鈔兌換等業(yè)務(wù)，爭取將使用盧布試點城市擴大到哈爾濱和黑河。推動包括土地、林權(quán)、固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等在內(nèi)的中俄產(chǎn)權(quán)、物權(quán)交易市場建設(shè)。

五、創(chuàng)新服務(wù)理念

以服務(wù)對俄經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、科技合作和人文交流為重點，加快發(fā)展對俄商務(wù)服務(wù)，盡快形成品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，建成全國對俄合作的服務(wù)平臺。積極發(fā)展對俄法律咨詢、會計審計、中介服務(wù)、人力資源、廣告會展等商務(wù)服務(wù)，積極吸引包括俄羅斯企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)外知名商務(wù)服務(wù)機構(gòu)在黑龍江省設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部，鼓勵本地服務(wù)機構(gòu)與國內(nèi)外同業(yè)機構(gòu)發(fā)揮互補優(yōu)勢，為中俄企業(yè)相互投資、擴大貿(mào)易提供服務(wù)。辦好中俄博覽會，發(fā)展專業(yè)展會，拓展商務(wù)洽談平臺，建立常態(tài)化的對俄洽談機制。建設(shè)信息交流平臺，以定期定時發(fā)布俄羅斯市場、技術(shù)、法律等信息為突破口，提升信息綜合服務(wù)功能。參照大連、青島等地做法，研究吸引企業(yè)總部集聚的扶持政策，探索體制機制和管理創(chuàng)新措施，促進對俄合作企業(yè)向哈爾濱聚集。

建設(shè)跨境物流運輸體系，推進現(xiàn)有物流資源的整合利用，培育一批大型物流集團和專業(yè)物流企業(yè)，重點推進綏芬河國際物流園區(qū)、哈爾濱龍運物流園區(qū)二期等項目建設(shè)，建成面向俄羅斯及東北亞的社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，加快哈鐵集裝箱中心站工程建設(shè)，探索哈爾濱內(nèi)陸港遷入中心站，爭取國家同意開通內(nèi)陸港對俄鐵路整車出口報關(guān)業(yè)務(wù)，推動綏芬河直達(dá)莫斯科集裝箱貨運專列開通，形成以哈爾濱為中心，牡丹江、佳木斯、大慶、齊齊哈爾、綏化為樞紐，綏芬河、東寧、黑河、同江、饒河、撫遠(yuǎn)為節(jié)點的現(xiàn)代物流格局。大力推進物流企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，推動各類物流企業(yè)業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展第三方物流。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

[責(zé)任編輯：劉偉東]