俄羅斯遠東地區教育研究

赫英麗

中圖分類號：G551.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2014）05-0036-03

一、蘇聯解體后的遠東教育

蘇聯解體對整個俄羅斯社會產生了深刻影響，對教育的影響尤為深刻。與發達工業化國家相比，蘇聯解體后的俄羅斯對教育的投資遠遠落后于經濟發展的速度。1992年俄羅斯通過了教育法規，按照該法規的要求，俄羅斯對教育的投資應不低于整個國民收入的1/10，而結果卻遠非如此，1992、1993和1994年，教育投資只占國民收入的4.6%、5.8%和3%，遠東的狀況更糟。蘇聯解體以后，垂直管理的體制被打破，聯邦管理機構在許多方面失去了對聯邦主體的影響力。在經濟持續低迷、地方政府逐漸自治的情況下，俄羅斯無力保證基礎行業的穩定局面，在內政和外交上也是如此。俄羅斯遠東地區的教育就像當時哈巴羅夫斯克邊疆區行政長官伊沙耶夫所指出的那樣，幾乎“陷入絕境”。工人工資和學生的助學金不能連續、及時發放，也不能全額發放。遠東地區高等教育部門及俄教育部等擁有直屬院校的相關單位實際上已經完全停止了財政支持和對公共設施維修的投入。1995-2009年期間，在俄羅斯各聯邦主體中，遠東的教育機構逐年減少，14年時間減少43%，年均減少344個。初等教育招生人數2011年比1990年減少了近50個百分點，由61200人減少到31600人。

二、新世紀的遠東教育

進入21世紀之后，遠東的教育與全俄相比取得長足發展，特別是在高等教育方面高于全俄平均水平。

在每萬名接受中高等教育的人數中，遠東地區中等教育高于全俄平均水平1.2個百分點，在全俄處于首位。其中主要是在國家和地方所屬院校學生居多，每萬人中達到171.5人，高于全俄平均水平1.2個百分點，而民辦教育學校的數量和人數都不同程度地下降，每萬人只有3.1人，占全俄平均水平的49.2%。遠東地區高等教育的水平只相當于全俄平均水平的94.1%，比中央聯邦區低1.3個百分點。2010年12月，時任俄羅斯總理普京曾指出，遠東6所大學在全俄研究型大學稱號的競爭中竟然沒有一所大學入選，遠東的高等教育已經不能符合現代社會發展的要求_2 J。與中等教育狀況相同，遠東在國家和地方所屬教育機構就讀的人數高于全國平均水平1.1個百分點，而民辦院校只是全俄平均水平的47%，比全俄最高的中央聯邦區低3.8個百分點。以上數據表明，遠東地區在國家和地方所屬院校就讀的人數在全俄中所占比例較高，而民辦教育發展緩慢，說明地方政府的支持力度有待于進一步加強。

在遠東地區，教育的發展水平也不均衡。經濟發達的阿穆爾州和哈巴羅夫斯克邊疆區，以及薩哈（雅庫特）共和國大學生所占比例較高，其他地區相對比較落后。在整個遠東地區，只有薩哈（雅庫特）共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區和阿穆爾州三個聯邦主體每萬人中大學生比例超過遠東聯邦區平均水平，甚至超過全俄平均水平1.3個百分點。而民辦中等教育發展極不平衡，有些聯邦主體甚至缺乏這方面的統計數據，在整個遠東地區只有4個聯邦主體統計了數據，其中，薩哈林州發展水平最高，高出遠東地區平均水平4.3個百分點。在高等教育方面，經濟發展水平相對落后的馬加丹州每萬人中大學生的人數在遠東地區最高，是全區平均水平的1.4倍，比薩哈林州高出2.2倍。究其原因，一方面是馬加丹州重視高等教育，另一方面是馬加丹州的常住人口數量遠遠低于薩哈林州。按照俄統計局2010年數據，馬加丹州人口由1995年的26.7萬人減少到2010年的16.1萬人，10年間減少了10.6萬人；薩哈林州的人口數量2010年為51.1萬，是馬加丹州人口數量的3.2倍。國家和地方所屬院校高等教育發展水平也不平衡，彼此之間差距較大。人數所占比例偏低的一般是人口比較多的地區，如阿穆爾州、薩哈林州和猶太自治州，除上述三個地區之外，其他地區的發展水平比較接近，高出遠東地區平均水平的只有兩個地區，即馬加丹州和哈巴羅夫斯克邊疆區。堪察加邊疆區高等民辦教育發展最慢，大學生人數只占遠東地區平均水平的3.8%，而馬加丹州則高出遠東地區平均水平5.3倍，是堪察加邊疆區的140倍。除此之外，發展緩慢的還有濱海邊疆區和哈巴羅夫斯克邊疆區，都低于遠東地區的平均水平。

三、遠東教育的發展方向

2009年12月28日俄羅斯聯邦政府通過的《遠東及貝加爾邊疆區2025年前社會經濟發展戰略》制定了未來遠東教育的發展方向。發展遠東基礎設施建設的目的就是建立高質量的高等教育，提高專業性，其中包括高新技術、醫療、社會保障、文化等方面。遠東地區發展高等教育要與建立大型教育中心相聯系，以保證在創新技術方面取得新突破，其中，俄羅斯遠東聯邦大學就是一個重要中心。同樣，亞洲一太平洋理工大學在遠東地區也發揮著重要作用，該大學是在太平洋國立大學基礎上建立起來的，在培養高新技術專業人員方面發揮著重要作用。除此之外，還有諸如遠東交通大學（位于哈巴羅夫斯克市）和阿穆爾共青城國立技術大學、遠東國立醫學院（位于哈巴羅夫斯克市）、阿穆爾國立農業大學（位于布拉戈維申斯克市）、阿穆爾國立醫學科學院醫學再教育中心等，在遠東地區交通、醫學創新、農業等方面為地區發展培養了大量人才。猶太自治州將建立高等職業教育培訓中心，即遠東國立社會人文學院，培養教育學、社會學、經濟學、管理學、新聞、旅游等方面的專家。

遠東各聯邦主體由于經濟發展水平不同，對教育發展重視程度也有很大區別，北部人煙稀少的地區，教育發展相對落后。哈巴羅夫斯克邊疆區經過多年發展，已經形成了一個穩定和不斷發展的教育體系。該地區共有1078所各類學校，其中有999所全日制學校、79所職業學校。哈巴羅夫斯克邊疆區可以提供所有類型的教育。該地區教育的進一步發展應大力發展職業教育，以為勞動力市場提供高質量的專業技術人才。

哈巴羅夫斯克邊疆也是遠東地區學前教育水平較低的地區之一，至2025年計劃建設一批幼兒園，特別是在哈巴羅夫斯克市、阿穆爾共青城、瓦尼諾和烏里奇地區。由于需求旺盛，該邊疆區將出現學前教育發展高潮期。提供學前教育將不依據家庭地位和經濟條件，主要依靠多樣性的教育形式和再教育的服務以及每個學前教育機構個性化教育方案，提高教育質量。

公共教育發展的方向是發展網絡教育基地和分校。在哈巴羅夫斯克地區正在進行校舍危房排查工作。校舍的投資和維護需求最大的地區主要是一些大中型城市，如哈巴羅夫斯克市、阿穆爾共青城、瓦尼諾、烏里奇等。計劃在哈巴羅夫斯克市建設能容納1000個學生的座位、帶幼兒園的邊疆區教育中心。在哈巴羅夫斯克邊疆區北部偏遠地區，由于氣候條件和定居點分散等原因，將采取自學、家庭式教育、遠程教育和個性化培養等形式。通過吸引遠東其他地區及東北亞和東南亞等地年輕人接受職業教育，發展初中級職業教育，是促進哈巴羅夫斯克邊疆區創新發展的重要因素。

濱海邊疆區有學前教育機構528所，占總需求的58%。為滿足學前教育的需求，在市政府的規劃中增加了新的教育設施建設，以及增加短期班和家庭式教育等形式。該邊疆區有673所學校，其中325所位于農村地區，11%的校舍需要投入資金進行維修，規劃再建設2所農村學校。濱海邊疆區有240所小學校（每校平均不足100人），為了提高教育質量，將與教育機構聯合實施網絡教學，完成中學教育。同時還有115所兒童教育學校也是通過網絡實現的，其中就學的學生達到10萬人以上。為了保證專業隊伍的數量和質量，該邊疆區還把再教育工作提上日程，例如，烏蘇里斯克師范學院、濱海再教育和技能培訓學院制定計劃對退伍軍人進行培訓教育。

阿穆爾州是遠東地區學前教育發展落后地區，只能滿足需求的50%。為解決這個問題，該州政府計劃擴大學前教育機構。阿穆爾州的部分地區普通教育水平甚至低于全俄平均水平。同時，大部分教育設施，包括校舍（特別是北部地區）近三分之一須維修，而人為和惡意的破壞大大超出了新建的速度，物質條件和技術水平低下。不僅如此，在農村學校也缺少實施創新教育方法現代化的教育設備，中學教師隊伍也嚴重缺員，特別是農村地區和小居民點。

阿穆爾州對初等教育全部實行免費教育，其中包括初等職業教育；不僅俄羅斯人接受職業教育免費，外國人也免費。這一點對于提高職業技術水平具有重要意義，而且還沒有入學考試的限制。根據學生完成學業的情況，職業教育設置的年限也不盡相同，如中學沒畢業的學員學習時間為3～4年，中學畢業的學員時間就相對短一些，為2年。2007-2008學年，阿穆爾州有中等職業學校16所和國家所屬分校6所，共招收高等職業學生2.98萬人。

堪察加邊疆區現行的學前教育狀況不適合兒童分布的要求，而且幼兒園床位緊張，一些大中城市能容納100個孩子的幼兒園只好接受120個孩子，還有上千的孩子排隊等待入園。鑒于此，發展教育首先就是擴大幼兒園的規模，該邊疆區一些居民點計劃建設25家幼兒園，可容納6800個孩子。在公共教育方面，當地教育機構還計劃開辦短期班、學前班。值得注意的是，現行的公共教育體系缺乏多樣化和多功能化，沒能夠完全滿足居民的需求，65%的學校在非教育類或教室須維修的地方上課，兩班倒的學校占36.4%，城市中占41.4%。為了實現發展教育的戰略目標，必須創造條件維修、建設幼兒園和學校。此外，堪察加25%的學校坐落在邊遠和交通不便的地區，學生數量2～8人不等。而這種小學校往往是這一居民點唯一的一所學校，不應該因為增加了邊疆區財政負擔和學生數減少而被關停。在這種復雜的條件下，既要保證教學質量，又要財力負擔得起，建立遠程網絡教育，改善教學環境至關重要。

隨著人口出生率的增加和人口狀況的改善，學前教育問題成為薩哈林州的尖銳問題，占總數24.7%的2～6.5歲的孩子無法入園，有的幼兒園由于危房原因不得不關閉；一些教學樓年久失修，一些居民點的教學樓已經不符合抗震的要求；在南千島群島地區，由于交通不便，該地區發展教育只能依靠遠程教育的方法。

楚科奇自治區基本上解決了學前教育問題，達到99%；能夠100%地為人園兒童提供加熱的飲食；危房維修和建設達77%，達到防火要求的為93%；鑒于人口密度較低，發展網絡教育是有效途徑。

俄羅斯歷來重視職業教育，從初等、中等到高等職業教育是一個連續的過程，而且一生的工作時間都有機會接受職業教育。各個地區發展職業教育都根據自身實際情況制定相應的政策，沒有統一的模式。隨著遠東2025年戰略的實施，遠東對人才的需求將會增加，加快發展人力資源，確保教育的優勢地位，使之與經濟發展同步，這對于遠東地區的經濟社會發展十分有益。

[責任編輯：劉偉東]