漢中：回看駐村幫扶這一年

李彥海+陳寶善+鄭蕾

2014年，根據國家、陜西省關于“健全干部駐村幫扶機制”的要求，漢中市積極探索社會扶貧工作新思路，大膽創新幫扶機制，采取領導帶頭、部門包抓、干部駐村聯戶扶貧“三位一體”的幫扶方式，從組織領導、工作機制、幫扶重點、協調服務、監督考核五個方面精準發力，實現了貧困人口精準識別、精準幫扶和社會扶貧工作的精準、高效管理，干部駐村聯戶扶貧工作取得了初步成效，為推進社會扶貧工作持續健康發展探索了新路子。

全市大調動

4月1日，漢中市政府召開常務會議，專題研究干部駐村聯戶扶貧工作。

4月9日，漢中市委召開常委會，專題研究干部駐村聯戶扶貧工作方案。

4月11日，漢中市委辦、市政府辦制定印發了《市級機關、企事業單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作實施方案》（漢辦發[2014]3號），并將干部駐村聯戶扶貧工作列入全市17項重點工作。

4月18日，漢中市委、市政府召開“全市機關部門單位包村扶貧和干部駐村包扶工作動員會”，對干部駐村聯戶扶貧工作進行再動員，再部署。

4月25日，市級136個駐村工作隊進駐扶貧點開展幫扶工作。

2014年，漢中市先后8次組織召開相關會議，高密度、多頻次專題研究部署干部駐村聯戶扶貧工作，并以市委、市政府和市扶貧開發領導小組名義制定印發了干部駐村聯戶扶貧《實施方案》、《考核辦法》、《表彰決定》、《通報》等13個社會扶貧工作專題文件，創造了漢中扶貧歷史上市委、市政府年度發文之最。

這一切，都促成了漢中在全省率先啟動干部駐村聯戶扶貧工作，市、縣區扶貧駐村工作隊年初就進駐到了貧困村中，及時開展幫扶工作。截至2014年12月，全市共落實1608個中央、省、市、縣各級幫扶部門包扶11個縣區、929個貧困村，落實駐村扶貧工作隊994個，參扶單位、覆蓋貧困村數量均創歷次之最。

這其中，有12名中央、省下派的掛職扶貧副縣長，正堅持不懈地奮戰在國家扶貧開發工作重點縣扶貧攻堅一線；有12個市委常委率先垂范，每人帶頭包抓10戶貧困戶，共結對120戶，傾心為貧困戶解難題、謀實惠；有從縣區、鎮選派的20多名年輕干部，到貧困村掛任第一書記、村委會副主任或村主任助理，真心做貧困群眾貼心人。省、市、縣三級共派遣了3068名駐村幫扶干部，11241名黨員干部與20088戶貧困戶認窮親、結成幫扶對子。

駐村干部到村扶貧除了依靠個人的敬業和奉獻，還靠背后的包扶部門為他們排憂解難，擔當頂梁柱。各個單位結合各自優勢，積極幫助貧困村開展貧困戶建檔立卡，及時制定、完善三年脫貧規劃和幫扶方案，進一步理清發展思路。同時，著力精準幫扶，從人、財、物、技等方面不斷加大對貧困村綜合支持力度，累計引進技術60項，引進人才16人，舉辦培訓班955期、4.9萬人次，通過送政策、送市場、送信息、送技術等方式，幫助貧困村廣泛協調、落實發展項目和資金，加快特色產業開發和基礎設施建設，提高了貧困戶自我發展能力。

正是因為有了市委、市政府、各幫扶單位和駐村干部的共同付出，2014年漢中全市社會扶貧累計投入各類幫扶資金1.8億元，實施幫扶項目939個，組織勞務輸出7.6萬人次，資助貧困學生1761人，慰問貧困戶 12216戶。全年實現貧困人口脫貧13.83萬人，突顯了扶真貧、真扶貧。

靚麗的年終成績單

一年中，市委書記魏增軍、市長王建軍、政協主席李懷生、市人大黨組書記（副主任）李林華先后深入南鄭縣、城固縣、西鄉縣、寧強縣扶貧點，專題調研，訪貧問苦，為指導全市扶貧工作做出了表率。其他市級現職領導也先后赴定點貧困村，開展調查研究，指導幫扶工作。7個在漢中定點扶貧的中央單位和10個省級“兩聯一包”牽頭單位，分別向10個扶貧定點縣下派了12個掛職副縣長，幫助理清思路，制定發展規劃，協調發展項目。鎮巴、略陽、南鄭等縣先后從縣直部門和鄉鎮下派20余名干部到包扶村掛任第一書記或村副支書、村主任助理，全面參與村班子議事決策、組織生活、項目建設、群眾工作等村務工作。市中級法院等10家市級扶貧牽頭單位，認真履職，及時組織召開聯席會議，督促成員單位扎實開展駐村幫扶工作。136個市級參扶部門主要領導親自帶頭，深入貧困村開展調研，指導督促制定部門包村扶貧和干部駐村幫扶實施方案，著力解決貧困群眾關注的熱點、難點問題，廣泛掀起了社會扶貧新熱潮。

各級幫扶部門利用自身優勢，突出“一村一策、一戶一法”扶貧，制定切實可行的幫扶規劃，在資金、項目、技術、信息、市場等方面給予實實在在的幫扶，贏得了貧困群眾的高度贊譽。

國防科工局為略陽縣投入幫扶資金31萬元，硬化村組道路1公里，同時，為寧強縣累計投入幫扶資金83萬元，在廟壩鎮華嚴寺村新修55米便民橋一座，目前大橋已建成通車，解決了該村208戶650人行路難、運輸難問題。

省工業和信息化辦公廳定點包扶城固縣，在立足職能的基礎上，為城固落實工業技改等項目200萬元，投入30萬元為老莊鎮雙井村打水井1口，建起自來水管網，解決了該村1000多人的飲水困難。

西北電力設計院包扶鎮巴縣仁村鎮東院村，協調資金50萬元支持村組道路建設，有效緩解了全村100余戶村民的行路和物資運輸困難。

漢中市發改委為南鄭縣群福村投資25萬元用于村級組織活動場所規范化建設、投資48萬元拓寬硬化村組道路0.78公里、投資55.2萬元實施供水工程、投資357萬元架設12.8公里的高壓線路。

漢中市中級人民法院協調資金30余萬元為包扶的鎮巴縣青水鎮朱家嶺村修建便民橋一座。endprint

中國航天科技集團公司計劃投入資金100萬元，從小麥良種繁育、紅薯加工、黑米種植、有機黑谷示范基地、魔芋食用菌研發等5個產業項目入手，帶領洋縣挖窮根，興產業，謀富路。

陜西理工學院投資45萬元，對勉縣鎮川鎮紅廟梁村大櫻桃產業園道路進行了整修并為該村引進良種大櫻桃苗木2000多株。

陜西秦龍電力股份有限公司幫扶寧強縣二郎壩鎮掛子山村群眾發展烤煙、中藥材和種養殖業，共投入資金11萬元。

漢中市建規局為洋縣夏家村投資100萬元，發展核桃、柑橘、銀杏產業園400余畝，發展養兔專業戶3戶，預計年出欄近10萬只，并成立了專業合作社，確保穩定收益。

……

同時，市人社局、市工商局、漢中公路管理局、市住管局、市民政局、市統計局、市公積金中心、市老干局等眾多單位，發動干部職工，積極捐款捐物，支助貧困大學生，慰問困難老黨員和貧困戶，為貧困村群眾奉獻一片愛心。

扶貧部門的奔忙

市扶貧辦在駐村幫扶工作中積極探索扶貧新思路，創新工作新措施。

一是強化駐村工作。市級部門駐村工作隊由市委組織部、市人社局牽頭，市扶貧辦配合，采取抽硬人、硬抽人的辦法，從市級各參扶部門單位抽調1名縣級領導擔任隊長，1名后備干部或熟悉農村工作、業務能力強的干部為隊員，市級單位包扶村所在的縣、鎮各抽調1名干部組成；駐村工作3年為一個周期，全年駐村不少于220天，每個干部駐村工作時間最少不得低于3個月，務必做到村村有干部、常年不間斷，不穩定脫貧，隊伍不能撤，干部不能換。市扶貧辦組織各縣區扶貧辦圍繞貧困村、貧困人口亟待解決的實際困難，認真開展調查摸底，經篩選和匯總，共征集特困人口安居項目2272戶、貧困大學生助學項目2655人、貧困家庭大病救助項目2225人、貧困村公益事業項目82個，需要資助資金共計25295萬元，為駐村工作隊提供工作目標和方向，使其工作能夠更有針對性。同時，市扶貧辦還督促縣、鎮在積極配合省、市駐村工作隊開展幫扶工作的同時，了解關心駐村人員的工作生活情況，為他們提供必要的工作生活條件。

二是創新工作措施。漢中市一方面統一制定《市級機關、企事業單位包村扶貧駐村干部入戶調查表》，印發給136個市級參扶部門和縣區，作為入戶調查的樣表，并將結對幫扶工作開展較好的市委辦、市政府辦的干部駐村聯戶扶貧工作實施方案轉發給其余134個市級參扶單位，供其參考借鑒。市扶貧辦積極參加各級、各部門召開的聯席會，面對面講解新階段扶貧開發新特點、新思路、新政策、新要求及干部駐村聯戶扶貧工作具體要求、方式方法等，切實為參扶部門做好協調溝通服務工作；積極牽線搭橋，為包扶單位和貧困縣、鎮、村暢通聯系渠道，搭建項目平臺。指導貧困縣定期向中央、省包扶單位和領導通報扶貧工作進展情況，贏得了幫扶單位的理解和支持。

三是充實考核辦法。以市扶貧領導小組名義，制定印發了《市級機關、企事業單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作考核辦法（試行）的通知》，進一步完善干部駐村聯戶扶貧激勵機制和問責機制，干部駐村聯戶扶貧工作首次納入全市年度目標綜合考核內容，對年度干部聯戶扶貧工作成效突出的集體和個人，以市委、市政府名義進行表彰獎勵；對未完成三年包村扶貧任務的單位，對單位主要領導進行誡勉談話；對駐村包扶工作成效突出、群眾滿意度高的駐村干部，及時向組織推薦，優先提拔使用。同時，市委、市政府將干部駐村聯戶扶貧工作列為全市2014年十七項重點民生工作之一，安排部署，有力推進包村扶貧和干部駐村幫扶工作持續深入開展。

駐村幫扶的獎罰之道

對于駐村幫扶這項重大的民生行動，漢中市要求各相關單位要不折不扣地按照市委、市政府的要求執行，干得好的要獎，干不好的要罰。

漢中市圍繞“一村一策，一戶一法”扶貧，在全市共建立了22個重點示范村和18個“千企千村扶助行動”企村結對典型。年末，全市實行量化考核，綜合聯評，確保幫扶項目落到實處。

2014年初，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市2013年度社會扶貧38個市級包村扶貧先進單位和26個“千企千村扶助行動”先進企業、29個先進個人進行了表彰，鼓勵先進。

2014年4月28日、5月28日，市委副書記、紀委書記賀書田帶領市級相關部門，分別到勉縣、洋縣對干部駐村工作進行了不打招呼的檢查。6月9日-20日，由市紀委、市委辦、市政府辦、市扶貧辦，組成聯合督查組對11個縣區干部駐村聯戶扶貧工作進行了督查。9月中下旬，由市扶貧辦、市委組織部、市政府辦公室組成聯合檢查組，對全市干部駐村聯戶扶貧工作再次進行了督查。漢中市扶貧開發領導小組先后三次印發了“市級機關、企事業單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作到位情況的通報”，在全市范圍內敢于揭短亮丑，邊檢查、邊發現、邊整改，以促后進。

同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，各幫扶部門領導帶頭深入定點扶貧村調查研究，宣講十八屆三中、四中全會精神，弘揚扶貧開發新成果、新經驗，營造良好學習氛圍，不斷激發貧困地區扶貧開發工作活力。endprint