貧困村互助資金：挪用即犯罪

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，用以緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏，幫助貧困農(nóng)戶增加收入，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力。

2010年7月，海南省財(cái)政廳下達(dá)給A縣的財(cái)政扶貧互助資金為300萬(wàn)元，分別安排給20個(gè)貧困村委會(huì)互助資金合作社各15萬(wàn)元，其中B村委會(huì)被選定為扶貧“互助資金”試點(diǎn)村。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于做好2010年貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》要求，該村委會(huì)成立了“B村委會(huì)扶貧互助資金合作社”。

2001年10月至2013年7月，黃某擔(dān)任B村委會(huì)黨支部書記、主任。在籌組扶貧互助資金合作社過(guò)程中，黃某利用其擔(dān)任B村村委會(huì)書記、主任的職務(wù)便利，未經(jīng)相關(guān)選舉程序，自行指定扶貧互助資金合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成人員，并由其本人擔(dān)任合作社法人代表、理事長(zhǎng)。

與此同時(shí)，黃某分別于2011年 1月26日、1月31日、2月28日、4月11日私自制作了B村委會(huì)互助資金合作社4個(gè)虛假周期實(shí)施計(jì)劃和周期實(shí)施方案，并分別于2011年1月27日、1月31日、3月10日、4月29日分四次（每次3萬(wàn)元）從B村委會(huì)扶貧互助資金合作社領(lǐng)取資金共12萬(wàn)元。

領(lǐng)款后，黃某在沒(méi)有辦理任何手續(xù)的情況下，將應(yīng)歸B村全體村民共同所有的12萬(wàn)元私自發(fā)放給黃某本人、高某某及其7位親戚，共9人。

經(jīng)法院審理認(rèn)為，黃某在任職期間利用職務(wù)之便私自制定扶貧互助資金合作社4個(gè)虛假周期實(shí)施計(jì)劃和周期方案，挪用扶貧互助資金12萬(wàn)元，挪用公款罪罪名成立。

案發(fā)后，黃某被開除黨籍，不再擔(dān)任村委會(huì)書記和主任。作為一名共產(chǎn)黨員，黃某受黨的教育多年，卻毫無(wú)黨紀(jì)觀念，違背了一名共產(chǎn)黨員所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則。該案件不但對(duì)黃某本人的發(fā)展和成長(zhǎng)進(jìn)步造成嚴(yán)重影響，也使其在B村群眾中的威信掃地，產(chǎn)生極壞影響。黃某在互助社成立過(guò)程中，不經(jīng)過(guò)民主選舉程序，自行擔(dān)任理事長(zhǎng)，嚴(yán)重違背相關(guān)規(guī)定。B貧困村互助社互助資金運(yùn)作沒(méi)有嚴(yán)格履行互助資金合作社章程，互助資金管理使用個(gè)人說(shuō)了算，理事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮理事作用，監(jiān)事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)事作用，會(huì)計(jì)、出納的監(jiān)督作用也一概沒(méi)有得到發(fā)揮。

此案暴露出縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目上做假賬問(wèn)題嚴(yán)重，每年上報(bào)的互助資金運(yùn)行數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映真實(shí)情況。在互助資金管理上急需建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做好公示和資金管理等方面的工作，并接受財(cái)政、扶貧、監(jiān)察、審計(jì)、銀監(jiān)、鄉(xiāng)、村等部門的監(jiān)督檢查。endprint