國務(wù)院扶貧辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記云南考察重要講話精神

林鄂平+馬麗文

1月19日至21日，習(xí)近平總書記深入云南貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)考察工作，看望各族干部群眾，發(fā)出堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召。22日上午，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富主持召開會議，傳達(dá)習(xí)近平總書記在云南考察期間的重要講話，下午會議擴(kuò)大到各司各單位負(fù)責(zé)人，研究貫徹落實(shí)具體措施。大家一致認(rèn)為，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、新年賀詞和中央黨校縣委書記研修班上多次強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)工作的極端重要性，把扶貧開發(fā)提高到事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)第一個一百年奮斗目標(biāo)的高度。總書記連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，關(guān)心貧困群眾生產(chǎn)生活，給貧困地區(qū)廣大干部群眾以溫暖、激勵和鼓舞，充分體現(xiàn)出領(lǐng)袖的政治品格和為民情懷。

習(xí)總書記這次云南考察時就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了重要講話。他指出，要下大力氣打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間，到2014年底，全國農(nóng)村貧困人口還有近7000萬人，貧困發(fā)生率還在7%左右，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，絕不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。總書記還指出，要增加資金投入和項(xiàng)目支持，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上，扶到根上。扶貧項(xiàng)目安排的資金使用，都要提高精準(zhǔn)度，不要大而化之，撒胡椒面，更不能搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的面子工程。要加大金融對扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一些貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”，要做好移民搬遷工作，要做到“實(shí)施一個搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人的脫貧”。扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口的子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育。鼓勵開展職業(yè)教育，學(xué)到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，發(fā)揮駐村工作隊的作用，幫助貧困群眾分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧門路，加快脫貧致富步伐。要正確引導(dǎo)輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實(shí)際出發(fā)，胃口不能吊得太高。

大家圍繞總書記重要講話精神暢談學(xué)習(xí)體會，一致表示，深受教育，倍感責(zé)任重大，使命艱巨光榮，一定按照總書記的要求，做好工作。深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作、最艱巨任務(wù)的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于距離實(shí)現(xiàn)全面小康還有五六年時間，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于扶貧工作不能光喊口號、更不能搞形式主義的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)扶貧開發(fā)舉措的責(zé)任感；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧要扶到點(diǎn)上、扶到根上的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的自覺性；深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政策加法的針對性。要以實(shí)際行動貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，決不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。具體抓好以下八項(xiàng)措施的落實(shí)：

一是發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行政治責(zé)任。迅速組織全國扶貧系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳、深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，響應(yīng)總書記堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召，把中央決策部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合扶貧重點(diǎn)工作、重大問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，提出政策建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。狠抓督促檢查，完善扶貧開發(fā)六項(xiàng)機(jī)制改革，推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，出實(shí)招、求實(shí)效、抓落實(shí)。

二是用好建檔立卡成果，制定切實(shí)可行的脫貧措施。以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，打牢建檔立卡基礎(chǔ)。以問題為導(dǎo)向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。以群眾脫貧需求為第一信號，找準(zhǔn)脫貧門路，制定發(fā)展規(guī)劃。因地制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。

三是做好政策加法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程。認(rèn)真落實(shí)總書記對貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準(zhǔn)特定人口、具體人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧資金不大而化之，不撒胡椒面，不搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的面子工程。在“特”上做文章、在“準(zhǔn)”上下功夫，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，千方百計促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長。對不具備發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。

四是規(guī)范駐村幫扶工作，建好精準(zhǔn)扶貧管道。把干部駐村幫扶與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，在各地實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，制定干部駐村幫扶的指導(dǎo)文件，明確工作隊的派駐、任務(wù)、管理、考評等，用制度規(guī)范駐村幫扶工作，發(fā)揮好駐村工作隊“催化劑”作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧門路，帶領(lǐng)貧困群眾加快脫貧步伐。

五是堅持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，用好指揮棒，不以GDP論英雄，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在扶貧開發(fā)上。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》，念好緊箍咒，規(guī)范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項(xiàng)，防止一邊戴著貧困帽子，一邊過著富裕日子。抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制。改革扶貧工作考核辦法，建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機(jī)制。

六是加強(qiáng)扶貧資金使用管理，確保安全有效。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，完善管理監(jiān)督機(jī)制，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限原則下放到縣，強(qiáng)化省市監(jiān)管責(zé)任，建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，確保扶貧資金真正用到最需要幫扶的貧困群眾身上。對貪污挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的行為，加大查處力度，決不姑息。

七是廣泛動員社會力量，匯集扶貧攻堅強(qiáng)大合力。改進(jìn)完善東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧工作，加大先富幫后富力度。拓展社會扶貧新思路，引導(dǎo)激勵社會各界踴躍投身扶貧事業(yè)，倡導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織和公民個人積極參與。建設(shè)社會扶貧信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接。組織實(shí)施好扶貧日活動，培育扶貧濟(jì)困、人心向善的好風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的好傳統(tǒng)，凝聚全國人民團(tuán)結(jié)互助的正能量。

八是適應(yīng)新常態(tài)，謀劃“十三五”扶貧工作。認(rèn)真分析扶貧開發(fā)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，努力適應(yīng)新常態(tài)新任務(wù)的要求，科學(xué)謀劃“十三五”的扶貧開發(fā)工作。

劉永富最后要求，對照總書記講話，全面梳理已有政策措施及落實(shí)情況，堅決克服形式主義、空喊口號、走過場等現(xiàn)象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動，鍥而不舍地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。