江蘇省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)存問題及解決措施

傅胤榕等

摘要：根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的首次大規(guī)模研究結(jié)果顯示，截至2014年，我國2.8億居民使用不安全飲用水。江蘇省近年來水安全事件頻出，而作為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)邊緣化的農(nóng)村，飲用水安全問題不容小覷。文章從江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出各區(qū)域特色解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；飲用水安全；江蘇省飲用水工程；農(nóng)村供水方式；集中供水 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV991 文章編號：1009-2374（2015）16-0117-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.057

1 江蘇省農(nóng)村飲用水供水情況分析

1.1 蘇南農(nóng)村供水情況（以張家港市農(nóng)村地區(qū)為例）

張家港市是全國率先實(shí)施區(qū)域供水、城鄉(xiāng)供水一體化的城市之一。自2006年7月起，全市各鎮(zhèn)居民生活飲用水統(tǒng)一并網(wǎng)，以長江水作為水源集中供水，集中供水覆蓋率為100%。負(fù)責(zé)供水的4座水廠、3座污水處理廠、7座污水提升泵站以及主要供水管網(wǎng)都處于聯(lián)網(wǎng)可控狀態(tài)，有利于對生產(chǎn)過程和終端的全程監(jiān)控。

1.2 蘇中農(nóng)村供水情況（以南通市農(nóng)村地區(qū)為例）

南通市全市建設(shè)主干輸水管500多公里，縣（市）區(qū)次干管1200多公里，鎮(zhèn)村管網(wǎng)2500公里，區(qū)域每日總供水能力達(dá)210萬m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，人口普及率達(dá)到98%左右。

1.3 蘇北農(nóng)村供水情況（以連云港市農(nóng)村地區(qū)為例）

連云港市萬噸以上的農(nóng)村水廠5家，千噸以上的農(nóng)村水廠49家，千噸以下的水廠473家。7成的農(nóng)村水廠無化驗(yàn)室，僅23%的水廠有用二氧化氯消毒，6成水廠甚至通過沉淀后不經(jīng)消毒直接供水，82%的水廠專職人員沒有健康證明。在東?？h農(nóng)村水廠中，約有71.8%的水廠是自建水設(shè)施，且近一半的水廠為個(gè)人承包，無證供水現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，部分作為取水口的河流段無警示標(biāo)志或警示標(biāo)志不明顯，護(hù)坡土質(zhì)松動，部分取水口甚至糞便隨處可見。

2 江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題

2.1 蘇南農(nóng)村地區(qū)

長江沿岸分布著為數(shù)不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業(yè)，所處長江河道又是黃金河道，船只來往眾多、運(yùn)輸繁忙，以往發(fā)生過多次裝載化學(xué)品的船只泄漏事故，這些對飲用水水源安全帶來一定隱患。個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)末梢水中的游離余氯不足一直是導(dǎo)致部分采樣點(diǎn)檢測水樣不合格的主要問題，而老的供水管道經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，已出現(xiàn)腐蝕老化，且存在滲漏的隱患。

2.2 蘇中農(nóng)村地區(qū)

南通市農(nóng)村地區(qū)人均水資源占有量較全國水平偏低。首先，區(qū)域供水已經(jīng)覆蓋很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但有些指標(biāo)仍然不合格；其次，供水管道老化現(xiàn)象明顯，大大影響用戶末梢水質(zhì)量，供水設(shè)備與供水管網(wǎng)繼續(xù)加強(qiáng)；再次，水廠監(jiān)管存在問題漏洞；最后，由于生活垃圾工業(yè)廢物等增多，濫用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使部分水源受到污染。部分石英產(chǎn)業(yè)的違規(guī)排放對河流的氟含量產(chǎn)生較大影響，而且人為的水源保護(hù)措施（例如警示牌、水廠獨(dú)家獨(dú)院管理）不到位，水源污染及安全防護(hù)令人擔(dān)憂。

2.3 蘇北農(nóng)村地區(qū)

制度方面，蘇北農(nóng)村地區(qū)無地方性法律法規(guī)，制度不健全，而且已有制度形同虛設(shè)，因此，大多小型給水項(xiàng)目所建飲水工程，衛(wèi)生水利部門未能第一時(shí)間掌握情況，水源防護(hù)、制水工藝、衛(wèi)生設(shè)施、供水能力、衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康狀況等諸多方面均存在隱患。水廠方面，部分水廠長期無證供水，小型水廠建設(shè)過多，水廠管理者認(rèn)識不到位。原因在于2013年下發(fā)的整改意見要求遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮畯S現(xiàn)狀，約存在50家農(nóng)村集中式供水（自建水廠）供水單位長期無證進(jìn)行供水。大部分水廠普遍無消毒和水質(zhì)自檢能力，僅有的簡單水處理設(shè)備已經(jīng)老化失效，管道長期無人檢修。同時(shí)，水廠管理層人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)，對水消毒、水污染等事件處理技能缺失、整體水平偏低。

3 江蘇省農(nóng)村飲用水安全問題的解決措施

3.1 蘇南農(nóng)村飲用水改進(jìn)方案

3.1.1 加快推進(jìn)區(qū)域工業(yè)污水截流改道工程，改善長江沿岸的工業(yè)污染。長江沿岸分布著為數(shù)不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業(yè)以及諸多印染企業(yè)。針對這些水污染重點(diǎn)區(qū)域，首先應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)區(qū)域工業(yè)污水截流改道工作。與此同時(shí)，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理和中水回用，重點(diǎn)對鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施深度治理，確保各項(xiàng)污染物分別達(dá)到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456-2012）和《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-2013）要求。

3.1.2 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高園區(qū)污染防治水平。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和布局，嚴(yán)格控制工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格審核進(jìn)入園區(qū)的化工企業(yè)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。鼓勵建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，進(jìn)行集中深度處理；可能對園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行產(chǎn)生影響的電鍍、化工等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)獨(dú)立的廢水處理設(shè)施或預(yù)處理設(shè)施，滿足達(dá)標(biāo)排放且不影響集中處理設(shè)施運(yùn)行的要求后才能進(jìn)入廢水集中處理設(shè)施。

3.1.3 配置岸上油污水收集裝置控制水上交通運(yùn)輸污染?？刂扑辖煌ㄟ\(yùn)輸污染也顯得至關(guān)重要。推進(jìn)沿江和內(nèi)河水上運(yùn)輸污染防治，控制船舶油污水、有毒有害物質(zhì)洗艙水和生活垃圾污染，禁止船舶在一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)停泊及排污，并加強(qiáng)船舶污染物排放接收作業(yè)管理及處理去向跟蹤。港口碼頭試點(diǎn)配置岸上油污水收集裝置及生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，油類、化學(xué)品碼頭積極開展船舶油污水、洗艙水接收設(shè)施的試點(diǎn)，控制油污水、有毒有害物質(zhì)洗艙水和船舶垃圾污染。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸船舶特別是有毒有害化學(xué)品運(yùn)輸船舶的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.1.4 在中繼水廠試點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)充水中余氯含量保證水質(zhì)水平。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離其供水廠過遠(yuǎn)，而又無中途加氯措施，致使出廠水經(jīng)歷了漫長的管網(wǎng)到達(dá)末梢時(shí)，游離氯值過低，常常導(dǎo)致檢測結(jié)果不合格。因而可以嘗試在中繼水廠（原鎮(zhèn)級水廠）試點(diǎn)監(jiān)測水中余氯情況，及時(shí)補(bǔ)充水中余氯含量保證水質(zhì)水平。

3.2 蘇中農(nóng)村飲用水改進(jìn)方案

3.2.1 定期檢測、專人監(jiān)測、專業(yè)分析保證水源合格率。建立長期有效的水源監(jiān)測機(jī)制是規(guī)避飲水安全問題的重要前提?？h級以下每一個(gè)飲水水源都要做到定期檢測、專人監(jiān)測、專業(yè)分析；對于水樣的變化做到及時(shí)反應(yīng)、迅速處理；建立預(yù)備水源機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案；“以防制污”、“以地養(yǎng)水”嚴(yán)格控制二級水源地附近30公里范圍內(nèi)禁止擴(kuò)建排污工廠，禁止開設(shè)牲畜養(yǎng)殖場，有利于從根本上減少飲水安全問題。

3.2.2 準(zhǔn)備二級供水線路，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)基金投入。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于定期的設(shè)備檢測、更新及維護(hù)。從長遠(yuǎn)角度，為便于維護(hù)，應(yīng)在供水網(wǎng)絡(luò)建立之前科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)備二級供水線路，避免局部故障對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重影響。

3.2.3 農(nóng)村小水廠監(jiān)管與排查計(jì)入村干部績效考核。政府應(yīng)制定規(guī)范的監(jiān)管制度及處罰條例，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，防止水廠得過且過，檢前突擊、檢后放松的行為。在制定執(zhí)法主體定期監(jiān)測的同時(shí)還應(yīng)將責(zé)任制完善建立，使“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”模式在農(nóng)村逐漸建立。對于由于設(shè)施、消毒方式等原因?qū)е鲁鰪S水質(zhì)的問題的水廠，應(yīng)暫時(shí)取消其營業(yè)資格，督促其整改，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不予其營業(yè)。使水廠問題關(guān)乎到村干部的績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由環(huán)保部門每月向市區(qū)級環(huán)保局申報(bào)檢測結(jié)果，予以備案。

3.3 蘇北農(nóng)村飲用水改進(jìn)方案

3.3.1 建立蘇北特色政策，重點(diǎn)監(jiān)督和整治瀆職包庇。盡快根據(jù)蘇北地區(qū)實(shí)際情況出臺為蘇北量身定做的飲用水方面法律法規(guī)和整頓政策。規(guī)定當(dāng)?shù)厮畯S建設(shè)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定無證供水、非法供水、設(shè)備不合格等行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲；制定當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)法規(guī)或意見，對于重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的排污行為或個(gè)人污染水源行為進(jìn)行懲處；制定相關(guān)從業(yè)人員行為規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)督和整治瀆職包庇等現(xiàn)象；針對水價(jià)制定規(guī)范使相關(guān)工作的開展有法可依。

3.3.2 設(shè)立專項(xiàng)基金為改善水廠條件提供資金來源。針對蘇北地區(qū)江蘇省人均GDP排名末尾的現(xiàn)狀，江蘇省政府應(yīng)加大對蘇北地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)飲用水安全設(shè)施建設(shè)的資金投入。設(shè)立專項(xiàng)基金，為蘇北地區(qū)改善水廠條件及飲用水水質(zhì)提供資金來源；鼓勵企業(yè)等為水廠設(shè)施建設(shè)提供資金或者設(shè)備；通過提供補(bǔ)貼等方式鼓勵小規(guī)模水廠合并，采取集中供水模式；針對部分地區(qū)人民買不起“好水”的問題，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)為這類村民提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3.3.3 建立農(nóng)村飲用水調(diào)研小組對農(nóng)村水廠人員統(tǒng)一監(jiān)管培訓(xùn)。江蘇省政府或蘇北地區(qū)政府建立飲用水安全專項(xiàng)調(diào)查小組。針對蘇北地區(qū)（如連云港市東?？h）所有供給飲用水的水廠的水質(zhì)水樣、設(shè)施進(jìn)行普查，查明不符合飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的水廠即刻進(jìn)行整頓，盡快更換不合格的水廠處理設(shè)備。并定期抽樣調(diào)查各個(gè)水廠的末梢水水質(zhì)是否符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對各個(gè)水廠人員的技術(shù)技能培訓(xùn)，蘇北地區(qū)各個(gè)水廠條件不一，對于飲用水處理的流程有的簡陋私營水廠僅憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，安全隱患高。對于水廠人員定期召開講座以及專業(yè)技術(shù)課程，制定統(tǒng)一規(guī)范，減少由于人員失誤帶來的飲用水安全問題。

3.3.4 加強(qiáng)水安全文化宣傳，提高居民的積極性以及危機(jī)意識。加強(qiáng)安全用水知識宣傳教育，提高農(nóng)村居民對于飲用水安全的關(guān)注度和認(rèn)識度。通過橫幅或者環(huán)保小品演出等形式，使村民對于水資源保護(hù)以及飲用水安全有一個(gè)基本的了解。同時(shí)提出獎勵機(jī)制，鼓勵村民對于飲用水安全問題提出自己的意見。對于及時(shí)舉報(bào)偷排亂排的化工廠以及水源地周邊一些居民的亂排現(xiàn)象進(jìn)行獎勵，提高居民的積極性以及危機(jī)意識。

（責(zé)任編輯：陳 倩）