質量誠信的創新路徑

文/周志強 黃培東 沈偉民

全面推進社會信用體系建設，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段。建立完善的社會信用體系，在樹立國際品牌和聲譽、降低對外交易成本、提升國家軟實力和提升國際影響力方面，都具有重要的推動作用；也是我國適應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。其中，質量信用正是社會信用體系建設中的重要一環，上海市質量技術監督局在制度設計和監管思路方面進行了新的嘗試。

質量信用監管的頂層設計

監管思路“三個轉變”

“思想是行為的先導”。新形勢下，探索實施企業質量信用監管模式，應注重宏觀調控和源頭管理，堅持以企業為主體，著眼監管原則、對象、方法的轉變，著力幫助和促進企業建立行之有效的質量責任機制，真正構建起“企業自主、市場調節、行業自律、政府監管、社會參與”的質量工作格局。

監管的原則應從傳統的“違法推定”，向“守法推定”轉變。通過實施企業質量監管模式，由以往推定所有企業可能違法、實施全面監管，轉變為推定多數企業守法、對少數企業實施重點監管，逐步優化監管資源配置，集中力量攻堅克難，以減輕行政監管的壓力。

監管的對象應從以往以產品為重點，向以企業為重點轉變。通過強化企業依法自主經營,依標組織生產的行為意識，發揮企業自主管理作用，推動企業建立“隱患自查、責任自負、接受監督”的質量管理機制，以突顯企業質量責任主體作用。

監管的方法應從以往的“等距離”，向“分距離”轉變。通過科學建立企業質量信用采集、評價體系，規范企業質量信用等級評定，合理運用評價結果，由以往對所有企業實施一視同仁的無差別監管，轉變為區分信用等級的差別化監管，以提高行政監管效能。

監管措施“三大環節”

企業質量信用監管模式是一項復雜的系統工程，包含了監督和管理工作的諸多內容，涵蓋了質量誠信體系的不同環節。因此，在質量信用監管工作的舉措上，需要有重點地把握征信、評信、用信三大環節。

加強資源整合，建立完善的征信系統。完善的征信系統是有效歸集信用信息的基礎。征信系統的建設，在質監系統內，要充分利用現代信息化手段，歸集質監部門依法履職過程中產生的各類企業質量信息和數據，建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案。要強化信用檔案數據的即時更新和持續完善，在檔案內容的真實性、信息項目的科學性、統計數據的準確性、信息報送的及時性、數據使用的規范性等方面下功夫，確保信用信息的豐富、真實和有效。在質監系統外，要注重發揮大質量工作平臺作用，加強與相關政府職能部門、行業組織、社會團體的協作，建立質量信用信息互聯互通共享機制，不斷拓寬信息征集的范圍，擴大企業質量信用檔案的覆蓋面，逐步實現質量信用信息面向社會的公開和共享。

豐富評價方法，建立科學的評信系統。科學的評信系統是有效應用信用信息的保障。評信系統的建設，要突出企業質量信用評價標準的研制，逐步建立涵蓋技術、管理、評價等比較完善的質量信用評價標準體系。要加快企業質量信用評價指標體系的研究，針對不同類型的企業，建立涵蓋產品質量、標準化、計量監督、質量獎勵和執法處罰等多方面內容的評價指標模型，以及定量分析和定性分析相結合、靜態分析與動態分析相銜接的科學評價方法。要加強企業質量信用評價機構的培育，按照“政府引導、行業推動、市場運作”的模式，加大幫扶指導力度，鼓勵信用服務機構功能開發和業務拓展，積極培育一批具有社會影響力的第三方評價機構開展質量信用評價，引導和推動質量信用服務市場的發展。

緊貼工作需要，建立實用高效的用信系統。高效的用信系統是實現監管工作任務目標的根本。用信系統的建設，要充分結合工作需要和區域特點，分層次、有創造性地開展。要充分發揮征信、評信系統的作用，在制度設計上，通過進一步完善質量獎懲機制，建立質量信用“紅黑榜”制度，在企業市場準入、監督執法、政府資助、質量獎勵中引入質量信用機制等，加大對守信企業的扶持和失信企業的懲罰力度，營造全社會“守信受獎、失信受罰”的良好氛圍。在工作方法上，通過完善質量信用信息公開發布機制，加大信用信息的社會發布力度，積極推行企業質量信用分級分類監管等，真正使信用信息服務企業、服務大眾、服務社會。

保障機制“三大領域”

企業質量信用監管模式不是孤立存在的，其建設需要法律制度、信息技術、社會環境等多方面因素的輔助和支撐。

加快信用立法。完備的法律法規和制度體系，是企業質量信用監管模式有序推進的基本保障，既有利于保障信用信息的歸集，也有利于監管行為的規范。當前，加強信用立法的主要任務是，在《產品質量法》等法律法規基礎上，參照國際經驗和我國國情，逐步完善質量信用法規，明晰質量信用監管的法律地位、程序和內容。要認真研究和制定配套的標準規范，完善扶持獎勵政策，為企業質量信用監管模式的實施提供法律制度支撐。

強化技術支持。企業質量信用監管模式的基礎在信用信息。由于信息具有技術性、時效性等特性，其歸集、評判、發布、應用等各個環節都需要信息技術的支持。因此，充分運用互聯網、云技術等科技手段，廣泛匯集監管過程中產生的信息數據，搭建企業質量信用信息平臺，加快建立基于互聯網的實時、在線、對接的信息平臺，應當成為現時工作的重點。

加強宣傳引導。要通過開展質量月、質量誠信等活動，引導廣大企業提高質量誠信意識，自覺提升創新能力和管理水平。要深入宣傳企業質量信用監管模式的重要性和必要性，推動各級政府提高認識，加大組織領導和經費支持力度。要面向民眾，充分利用現代傳媒工具，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，普及質量信用知識，共同營造全社會積極參與的良好氛圍。

上海逐步建立分類監管體系

近年來，遵循國家和上海的統一部署，結合地區質量發展實際，上海市質量技術監督局以事關全市經濟發展和民生保障的重點領域質量信用體系建設為重點，通過質量信用信息記錄、整合、應用、共享等手段，逐步建立起“信息歸集及時、評價標準規范、成果有效轉化”的質量信用監管體系，為我市經濟社會全面健康可持續發展提供重要支撐。

通過實證試點和監管方式創新，未來將逐步實現本市質量信用工作的“兩大目標”：即通過質量信用信息公開，打破信息不對稱藩籬，推動社會監督，打造社會共治質量的局面；通過質量信用分級分類，減少行政審批事項，強化事中事后監管，放松政府管制，減輕企業負擔。為促進本市社會信用體系建設，營造良好創業軟環境創造有利條件。

利用信息手段加強資源整合

依照市質量技監局《企業質量信用信息管理辦法》的規定，利用現代信息化手段，及時歸集依法履職過程中產生的各類企業質量信息和數據，建立和完善以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案。2015年，完成市重點課題項目《上海市質量信用檔案管理與服務系統》的建設，為全面推進本市質量信用體系建設奠定了堅實基礎。

結合上海經濟社會發展的現狀和特點，充分發揮標準化工作的基礎作用，逐步建立起涵蓋技術、管理、評價等方面的質量信用評價標準體系。積極研制公共信用信息采集、應用等相關地方標準，為政府部門的科學分類監管提供依據。

突出政府部門信用管理的實際需求，積極研制《公共信用信息編制規則》、《企業信用信息數據規范》等系列地方標準，規定信用相關數據的采集和編制要求；突出企業信用管理，積極研制《信用管理體系 要求》、《信用管理體系 評價》等系列地方標準，為企業提升信用管理水平，信用服務機構形成技術支撐能力提供依據。

加強溝通協作創新監管方式

聚焦信息社會發布。依托《上海市質量信用檔案管理與服務系統》，加大面向社會的質量信用信息公開發布力度，拓寬發布渠道、加大發布頻率、擴大發布范圍，使質量信用信息有效服務企業、服務大眾、服務社會。

聚焦信息聯通共享。發揮大質量工作平臺作用，加強質監部門與相關政府部門、行業組織、社會團體的溝通與協作，合力推進質量信用信息互聯互通共享機制建設。進一步拓寬質量信用信息的征集領域和范圍，強化與市場經濟活動中各個主體的聯動，實現質量信用信息面向社會的公開和共享。

聚焦信用獎懲機制建設。在企業市場準入、監督執法、政府資助、質量獎勵等工作中探索引入質量信用機制，加大對守信企業的扶持和失信企業的懲罰力度，營造全社會“守信受獎、失信受罰”的良好氛圍。

聚焦信用分級分類監管。結合市場監管體制改革，以工業產品生產許可證、強制性產品認證、檢驗檢測認證機構、計量器具和特種設備監管等為重點，大力實施質量信用分級分類監管。通過創新監管方式，強化事中事后管理，破解“人機不匹配”難題，提高質量監管效率。

聚焦信用評價標準應用。以開展企業質量信用評價為抓手，選擇重點領域、重點行業，先行試點驗證，探索形成可復制、可推廣的有益經驗。發揮社會第三方評價機構的作用，組織開展企業質量信用評價工作。積極引導行業組織依據標準開展質量信用評價工作，提高行業自律管理能力，推動行業整體質量水平提升。

科學制定標準開展實證試點

推進特種設備質量信用監管。制定特種設備獲證企業質量信用評價標準，在電梯維保單位中開展評價試點。加大評價信息公開力度，逐步建立評價信息的外部通報和社會公布機制，形成特種設備安全“多元共治、齊抓共管”格局。

推進“誠信計量示范社（街）區”創建活動，將其納入精神文明創建評價體系。加大對計量誠信嚴重缺失的企業或個人的查處和曝光力度，完善誠信計量信用信息收集與發布制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。完善企業證后監管機制，探索開展企業分類或分級監管。

推進檢驗檢測認證機構信用監管。將基于檢驗檢測認證機構質量信用信息的行業監管制度作為重要手段，通過建立檢驗檢測認證機構信用信息采集系統、制定分類監管評價指標體系、開展檢驗檢測認證機構質量信用等級評價、實施分級分類監管等，實現本市檢驗檢測認證機構監管方式的創新。

強化守信理念打造共治格局

加大政策引導和幫扶指導力度，以推動企業“樹立誠信意識、履行社會責任”為目標，促進企業強化誠實守信理念，健全履行社會責任機制，提升企業市場競爭能力。鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立良好誠信形象。

加快質量信用評價機構的培育，按照“政府引導、行業推動、市場運作”的模式，鼓勵信用服務機構功能開發和業務拓展，積極培育一批具有社會影響力的第三方信用服務機構開展質量信用評價，引導和推動質量信用服務市場發展。

加強與行業組織的工作交流，引導行業組織樹立用信用標準規范行業行為的意識。加強對行業組織的行政指導，幫助和推動行業組織完善自律管理制度建設，推進行業自律管理作用發揮。