展望中國農業未來35年

2015年2月1日，中央一號文件出臺，這是2004年以來連續第十二次聚焦“三農”，也是改革開放以來第十七次以農業、農村和農民為主題的一號文件。本次文件與以往相比有三處新的重要變化。一是在中國糧食生產十一連增進入中國經濟新常態的情況下，將直接增收轉為增強糧食生產能力；二是提出在保障供給和質量安全、提升農業可持續發展能力的情況下，要應對資源短缺、開發過度和污染嚴重的多重挑戰；三是在國內農業成本攀升、價格高于國際市場的情況下，統籌開展國內國際資源合作。這些變化意味著中國的農業現代化建設需要跳出一年的短期視野，跳出農業的局部視野，跳出中國的國內視野，一個全新的歷史時刻到了。從更長的歷史尺度、更全面的經濟與國情背景以及全球的視角這樣三個角度分析，可以更加系統、更加有步驟地找到中國農業現代化發展的有序路徑。

一、展望中國農業未來35年

從1978到2014年，改革開放經歷了逾35年，而再過35年的2049年，恰好是建國100周年。在未來的35年里，我們將經歷一些重大的轉折點。

第一是人口的轉折點。2014年我國勞動力人口已經開始下降，而據有關研究，我國總人口將在2025年至2030年左右達到峰值；到2049年左右，我國總人口將減少至12億～13億左右，這意味著我國糧食需求總量將逐步穩定甚至可能下降。

第二是經濟的轉折點。據國內外有關機構研究預測，我國經濟總量將在2020年至2030年左右超過美國位列全球第一，在2049年則很有可能達到中等發達國家水平。這方面的變化對農業產品的需求結構也會發生明顯變化，主糧消費比例會下降，蛋白質、水果等消費比例會上升，而總的熱量消費則不會有太大的變化。這意味著未來農業的發展將是產品結構的調整，不再是產量的增加。

第三是二元結構的轉折點。隨著我國經濟的深入發展和城鎮化建設的提速，農業人口比例將不斷下降，農業的人均生產率將不斷提升，農民與第二產業、第三產業的收入差距也將逐步縮小直至不再明顯，二元結構得以化解，真正實現農業現代化。

第四是農業科技的轉折點。隨著科技進步，農業對土地、化肥、農藥以及水資源等方面的需求不斷下降，生產效率不斷提升，資源限制、污染問題和生態和諧將得到逐步解決，人類將進入綠色、可持續的生態科技現代農業時代。

第五是農業市場模式的轉折點。農業生產方式方面將實現規模集約化生產，人均產量、人均收入大幅提升，農業的流通方式也會因互聯網與電子商務等科技進步而發生天翻地覆的變化，農業流通渠道將大大縮短，農業生產與農產品消費將通過電子超市直接相連，農業生產周期的縮短也將農業的需求和供給更好連接。由于直接準確及時地了解消費需求，供給將更有科學規劃性，農業供給保障體系得以科學建立。農產品價格風險對沖體系也將直接使農民受益，農產品期貨、保險、融資等資本金融體系在農業上將得到體系化的應用，現代農業金融體系將全面形成。

第六是土地改革的轉折點。土地是農業的核心生產資料，土地制度的創新將像聯產承包制一樣進一步解放農民的生產積極性和創造性、釋放生產資料的約束，這是建立現代農業、解決農民收入問題的根本基礎。

第七是國際合作的轉折點。中國人口將在未來35年轉而減少，而全球人口卻可能進一步增加至超過90億。一方面我國需要提升自身農業的國際競爭力。另一方面更需要與其他國家合作進行資源整合，在土地與水資源的全球科學利用方面展開生產、流通、加工等多個環節的合作，共同解決全球糧食與農業需求危機，發揮大國的作用。

二、中國農業的現代化內涵

中國農業的未來就是農業現代化，而農業現代化的內涵有四個方面。

一是人均生產率（即人均收入）的現代化。農民人均產出能力越高，收入也就越高。但由于農產品的需求剛性特點，收入提高的另一前提就是同步降低農民在人口的比重。也就是說，在保持總產量與人口總量同步的前提下，減少農民人口就能同步提升農民收入。

二是資源的利用效率現代化。由于中國人均資源匱乏，尤其是人均耕地和人均水資源，都明顯低于世界平均水平。如何減少單位農產品產出消耗的水以及使用的土地，是我們面臨的特殊挑戰。

三是產品質量的現代化。農產品質量和食品安全，是當前中國面臨的重大問題。如果不能保證農產品的營養成分，去除污染、農藥殘留等不健康因素，就無法稱之為農業的現代化。

四是環境和諧的現代化。發展農業，不能破壞生態環境，不能造成污染，不能讓化肥和不科學的耕種導致土地肥力的喪失。要實現農業的可持續發展，這也是農業現代化必不可少的內容。

三、中國農業的現代化之路

為有效應對未來35年的挑戰與發展，實現中國農業現代化這個幾代人乃至幾千年農業大國的農業夢，我們應從以下幾個方面采取措施。

一是土地制度方面。土地是農業生產的基礎，也是農民創收的根本，中國的歷史可以說是土地制度變革與變更的歷史。土地制度改革的核心就是從農民的利益出發，不斷隨著農民人口的減少而實現土地規模化的有效配置。首先是土地股份制和租賃制的優先推行。相比土地轉讓，這兩種措施的法律基礎要求更容易實現，也更容易保護農民作為承包主體的自身利益；其次是土地的休耕與輪耕等養地制度，讓土地有恢復自然肥力的時間，逐步減少化肥的使用，保護生態體系，保持土地資源的可持續利用能力，實現農業發展與自然生態系統的和諧循環。

二是推動第二產業和第三產業的發展，吸收更多的農民轉變職業身份，建立完善的城鄉一體化的社會福利與保障體系，真正實現二元結構的融合。只有有效減少農民人口比重，才能建立農民收入增加的前提條件。

三是農業科技體系。建立國家與科研機構基礎研究、企業應用研究、農民分享使用的多層次農業科技體系，著重降低單位產出的土地占用和水資源消耗，或提高單位土地和水資源消耗的產量，在土地上、無土生產甚至太空生產等方面進行探索應用；同時減少對化肥、農藥的依賴，并且研究如何有效縮短種植養殖等生產周期。應發揮市場資本和民間創新的力量，發揮國家的基礎前瞻性力量，發揮政府在安全監管、質量保障等方面的制度與法治作用，并建立國家基金，在資本、補貼等層面充分發揮對市場的杠桿與乘數效應，讓市場規律發揮主導作用，政府發揮引導作用。

四是探索建立針對中國國情的現代農業生產組織。如何以最少的人力利用最多的土地等資源，實現最大產出，實現專業化的流程分工，采用先進的設備、機器等生產工具，因地制宜地實現土地規模化，并根據土地適用性規劃產品品種，是建立中國現代農業企業的有效途徑。

五是建立現代化的農產品供求與流通貿易體系。農產品有其種植、養殖周期，往往難以迅速反映市場供求變化情況。通過科技手段可以適當縮短種植養殖周期，通過互聯網平臺還可以有效對接生產者與消費者，建立專業化的農產品直供電子商務平臺，將農民和消費者直接對接起來，可以有效解決信息不對稱問題，方便農民合理安排種植養殖計劃，也可為消費者提供放心的、可追溯的、更加便宜的農產品供應平臺。同時，這樣的電子商務平臺需要配套的加工與物流體系，實現農業、第二產業和第三產業的有機融合。

六是建立多層次的農業金融體系。現有的農業金融體系主要是面對生產的融資和保險，而農民應對價格波動的主要措施還是政府補貼，難以有效發揮市場的調節作用，也帶來了龐大的財政負擔。如果能將農產品期貨對沖服務直接對接農民，則可以有效解決上述問題。而目前的期貨對沖主要應用在大型農產品收購與加工貿易企業，其實真正需要應對價格風險的是農民。因此建立農產品貿易針對農民的期貨對沖服務，是穩定農業生產、保護農民生產積極性的有效措施。

七是全球布局的新農業產業體系。中國的人均耕地面積與人均水資源顯著低于世界平均水平，而在美洲、澳洲、非洲等地區，資源利用率還比較低。如能在不影響當地生態體系的情況下進行全球資源開發利用，并建立全球農產品加工、流通體系，建立農業絲綢之路，就可有效應對全球人口危機，還能帶動當地經濟，實現世界經濟與生活水平的協調發展。

結語

農業是中國乃至全球的永恒話題，是人類生存的基礎。我們也看到了古代埃及、古代巴比倫以及我國遠古時期的農業地區對當地生態的重大影響，迫使我們尋找一條能夠滿足人們美好生活又與生態系統和諧相處的陽光大道，我們既應從全球視角、百年尺度思考中國農業的未來，也應思考全球農業乃至人類的未來。endprint